完善政協網絡議政和遠程協商

文 薄 茹

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍?！睂φf開展網絡議政、遠程協商提出了明確要求。近年來，北京市政協對網絡議政、遠程協商進行了積極探索，取得了豐碩的實踐成果，為今后進一步做好這項工作積累了寶貴經驗。

網絡議政、遠程協商作為政協協商民主的新形式，有利于提升政協參政議政的能力和效率，更好地發揮政協作為協商民主重要渠道和專門機構作用。

一是創新協商形式，有效擴大政治參與。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中強調：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利?！薄耙ㄟ^各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商?！闭f網絡議政為人民的日常政治參與提供了一個開放的空間，使廣大群眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權利。政協委員和各參加單位通過網絡征求民意、征集提案線索等，及時收集社情民意，加強同群眾的聯系，能夠更好地圍繞群眾關心的熱點、焦點問題履職，有針對性提出意見建議。

二是拓寬協商渠道，充分發揮政協專門協商機構作用。網絡議政、遠程協商打破了時間和空間的限制，使政協委員能夠更加及時順暢地履行職責，更便捷地行使民主權利。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出：“建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性?！闭f通過建立門戶網站、微信公眾號、微信群，擴寬了協商渠道，有效保障了政協委員知情權、參與權、表達權、監督權，讓委員和各參加單位把握參政議政的重點，及時便捷地參與民主協商，充分發揮政協專門協商機構的作用。

三是搭建溝通平臺，更好地匯集力量凝聚共識。習近平總書記在中央統戰工作會議上的講話指出：“互聯網是當前宣傳工作的主陣地。這個陣地我們不去占領，人家就去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏。要把這些人中的代表人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，引導其政治觀點，增進其政治認同?！?網絡議政、遠程協商能夠暢通、便捷地加強人民群眾、政協委員與決策部門的溝通聯系，更快、更直接地反映群眾愿望訴求和政協委員意見建議，更好地團結各方面人士，更充分地匯集力量、凝聚共識。

2015年6月26日，北京市政協首次開展網絡議政活動，征求市政協委員對制定“北京市‘十三五’規劃”的意見建議。2016年，制定了《北京市政協網絡議政、遠程協商工作規程（試行）》，使工作更加規范化、制度化和程序化。2016至2017年，北京市政協共開展網絡議政、遠程協商活動17次，委員參與190余人次。網絡議政、遠程協商實踐探索取得顯著成效，積累了成功經驗，但同時面臨一些現實問題。

市政協開展網絡議政遠程協商

一是政協網絡議政、遠程協商的參與范圍有限，參與范圍仍不夠廣。目前，僅有50余位政協委員、190余人次參與，與700多名政協委員及政協全部履職活動人次（2016、2017年市政協各類履職活動總計16249、15813人次）相比，所占比例很小。根據調查，主要原因是市民對政協征集民意還不了解；部分委員對使用互聯網設備不熟悉，對哪種類型履職活動適合網絡議政研究不夠深入。

二是協商議政的內容未能形成專項成果。目前，網絡議政會議有的是調研活動的組成部分，有的是為就某一議題征求意見，尚處于“輔助”議政階段，未能成為協商議政的重要方式，形成專項成果。網絡議政、遠程協商尚未成為一種獨立的參政議政的形式，還只是居于“配角”地位，作為傳統參政議政模式的一種補充。

三是網絡議政、遠程協商的流程不暢。受網絡會議形式的限制，在政協網絡議政、遠程協商過程中，委員們很難形成觀點交鋒，缺乏深入細致的討論，多數情況下只是發表了自己的觀點就結束，缺乏應有的深度交流。這是因為網絡議政過程中，缺乏對觀點的整理、歸納和梳理，協商議政流程設計方面存在缺陷，無法起到網絡協商議政原本應該有的高質高效、暢所欲言的效果。

要完善政協網絡議政、遠程協商，首先應增強政協委員網絡協商議政的意識。加強對網絡議政、遠程協商的宣傳，通過廣泛地宣傳和培訓，使更多的委員了解這種履職方式的便利，更愿意參與進來。在信息化建設中，通過門戶網站、微信公眾號、網絡直播等方式拓展網絡議政、遠程協商形式，把網絡議政、遠程協商打造成為百姓積極參與并進行意見表達的通道。強化網絡議政、遠程協商平臺的管理和服務，逐步探索和建立科學完善的長效機制。

其次，應完善政協網絡協商議政的信息庫建設。不論是現場會議形式的議政，還是網絡協商議政，信息是有效議政的前提條件。要借助網絡時代信息海量存儲的優勢，完善政協網絡協商議政的信息庫。例如，通過有針對性的設置議題，提前為委員提供數據等資料，讓委員提前閱讀和認知相關議題事項，這樣在議政階段能更深入地參與進來，形成廣泛的溝通和共識，為形成高質量的協商議政成果奠定基礎。

信息庫的建設，應該充分考慮不同界別委員的特色需求，同時也需要根據網絡議政的議題等進行綜合考慮?？梢愿鶕鲗ｉT委員會的工作特點，建立常態化的信息數據庫。也可以在此基礎上，對這些數據進行加工分析，針對近期要討論的議題形成專門議題的數據庫，從而使信息數據等資料“活起來”，提高數據價值。

最后，建立健全政協網絡協商議政的制度規范。深入研究網絡議政、遠程協商的機制，明確網絡議政、遠程協商的工作流程、職責與風險，確認基本的責任歸屬、行為規范與風險對策。同時制訂科學的網絡議政、遠程協商工作標準，提高網絡議政的實效，促進網絡議政、遠程協商作用的提升。網絡議政、遠程協商是一項復雜的系統工程，制定標準時應注意考慮標準表現形式的多樣性、體系設計的規范化以及共性、個性標準的有機結合等。