精準發力埋頭苦干 以人為本創新提質

文 / 本刊記者 李 蘋

河南省省長陳潤兒視察開封城市建設城市管理工作

人民城市人民管，人民城管為人民。開封市城市管理局以“踏石留印、抓鐵有痕”的實干精神，為民服務、真誠奉獻，緊緊圍繞改變市容環境面貌和提升城市管理現代化水平兩個目標，主動適應城市管理工作新形勢、改革發展新要求、市民群眾新期待，在管理中找準定位、在改革中堅持創新，持續優化完善城市管理機制，深化城市環境綜合整治，狠抓依法行政能力建設，踐行為民服務宗旨，使城市品位有效提升，為“四個開封”建設作出了積極貢獻。

2017年6月13日，開封市城市管理局(城市綜合執法局)在河南省第一個掛牌?；仡櫼荒陙淼陌l展歷程，開封市城管各項工作穩步推進，亮點紛呈：開封市城市綜合執法局在成立后，完成省委、省政府確定的六項改革任務，被中央電視臺政論專題片《法治中國》作推廣介紹，得到住房城鄉建設部副部長倪虹的積極評價，并因此先后圓滿承辦了住建部的執法體制改革片區座談會、省政府的執法體制改革推進會；今年被確定為全國城市管理執法部門集中行使5方面16項行政處罰權試點城市，為全省作出示范；所轄杞縣、通許、尉氏三縣數字化管理信息系統全部建設完成，實現市縣數字化管理全覆蓋；建筑垃圾清運處置實現特許經營，建筑垃圾運輸車輛集中停車場建成投用，管理模式為河南省首創；在市區積極統一實施道路清掃保潔，生活垃圾收集和運輸市場化改革全面推開；全面啟動市區環衛工人免費早餐行動，讓近4000名環衛工享受到免費早餐；啟動全市路燈LED改造和市場化改革；供水供氣供暖實現新突破，公用事業發展突飛猛進；海綿城市展示館建成開放，成為全國智慧園林試點城市，城市園林綠化工作取得新成效；在全省城管系統首個舉辦“金盛熱力杯”職工運動會，豐富職工的文化生活；局長婁和彥被評為第十屆河南建設十大風云人物。

作為開封市百城建設提質工程的領頭單位，市城管局積極作為，勇作排頭兵，按照百城建設提質工程的總體要求，內強素質，外樹形象，深入開展街景整治、環衛清潔、市政公用建設、園林綠化、景觀亮化等工作，著力提升城市服務管理能力。

綜合整治街景面貌 提升城市整體品位

大梁路（東西大街）是開封市東西向的城市主軸線，也是展示城市形象的窗口。經過精心改造，大梁路拆除“神秘面紗”后的華麗亮相頓時吸引了開封市民和中外游客的目光，人們發自內心地感受到改造后帶來的驚喜，不斷地從各個角度去發掘和記錄它的變化和美麗。大梁路街景整治主要對沿街建筑立面進行維修、改造，改變臨街建筑外觀陳舊、觀瞻效果差等狀況，營造整潔優美的市容環境。在組織施工中，充分考慮到大梁路既是一條進入開封市中心城區的重要通道，也是一條商鋪林立的繁華街市，為最大限度地減少施工對道路通行和商業經營造成的影響，科學合理安排各項施工，交叉進行，堅持每天夜間甚至凌晨召開協調會，做到當日問題當日清，確保工程進度，在短短一個月時間內，拆除違章建筑92處，違章大型戶外廣告和牌匾90余處，梳理規范管線40余處，120棟建筑粉刷一新，基本完成改造工程，街道面貌煥然一新。與此同時，中山路、大梁路、解放路、學院門街、寺后街、迎賓路、包公湖環湖路、龍亭環湖路、鼓樓廣場等多條道路和市政廣場的綠化、市政設施、照明亮化等道路的提升同步進行，市民感受頗深的多處“搓板路”得以改造，路面平了，通行暢了，亮化美了，城市更靚了。

全力維護市容衛生 打造凈美城市形象

使城市變得天藍地凈水綠，是全體城管人孜孜不倦、戮力同心的重要使命。開封市扎實推進環衛清掃市場化進程，健全背街小巷和城鄉結合部清掃保潔機制，嚴格執行《城市環境衛生質量標準》，力求使全市各個角落達到“六無四凈”和“以克論凈”考核標準。持續開展城市清潔大行動，采用機械化沖洗和人工清掃聯合作業模式，對城區道路慢車道、人行道進行清掃沖刷，對容易積塵的路段多次沖刷；對停車較多的道路實行錯時錯峰沖刷，城市道路實現一天三掃和全天候保潔，道路機械化清掃率達到100%。

婁和彥局長（右一）視察市政設施建設

開封市城管局作為農村垃圾治理的牽頭單位，有序推進農村垃圾清掃清運和環境綜合整治工作。目前，尉氏縣、通許縣、杞縣、祥符區、城鄉一體化示范區實現農村垃圾治理市場化，基本形成了村（組）收集、鄉（鎮）運輸、市縣處理的垃圾收集處理機制，農村垃圾治理成效初顯。逐步完善農村垃圾轉運處理設施，杞縣、通許縣、尉氏縣建成生活垃圾填埋場，祥符區和市區共用1座垃圾焚燒發電處理廠，各縣區按要求配建垃圾收集站和中轉站157個，配備垃圾清收車、多功能灑水車、前端收集車231輛，標準垃圾桶4.7萬個。去年12月至今年3月，開展“干干凈凈過雙節”農村垃圾整治行動，加快推進農村積存垃圾清理整治，市財政投入獎補資金1000余萬元；各縣（區）投入資金13164萬元，出動138.9萬人次、各類車輛32.96萬臺次，對農村坑塘、溝渠、房前屋后、村內道路兩側陳年垃圾進行了集中整治，確保了農村垃圾整治工作扎實開展。

大梁路街景整治成效顯著

西北湖濕地項目

加強市政公用建設 提升城市整體水平

利用開展百城建設提質工程的契機，加快推進城市市政公用基礎設施建設，為全方位服務城市打好基礎。對市區市政設施展開專項維修整治。對大梁路、汴京路、黃河大街、晉安路、學院門街、龍亭西路、龍亭北路、東環城路、東京大道、自由路等40余條主要道路和鼓樓街、寺后街、馬道街、書店街等商業街及景區周邊道路進行全面綜合整修。供水供氣供熱實現新突破，進一步加大集中供暖管網建設和熱源擴容，努力擴大集中供暖面積，集中供熱普及率達到62.87%，新增供水管網157.4公里，新敷設中壓供氣管道40公里，進一步加大城市黑臭水體整治力度，持續推進污水處理廠和污泥處理設施建設，加快推進雨污分流改造及污水管網建設，提高污水收集率和污水處理廠處理效率。積極開展水源地保護，安裝修復水源地圍欄約800米，加大了黑池、柳池兩岸和800米明渠巡視和雜草清理力度，對黑池、柳池重點區域垃圾進行清理。

開封市宋都水系復建工程、西湖建設工程和“一渠六河”工程，充分再現了北宋京都開封“碧濟繞城”的歷史風貌和現代開封“藍綠交融、宋風宋韻”的城市新風貌

做好園林綠化美化 建設生態宜居城市

開封市城市管理局作為該市創建國家生態園林城市的牽頭單位，始終堅持“以人民為中心”開展城市園林綠化建設。一是緊抓重大工程改善提升城市面貌。結合該市“北方水城”的特點，實施了宋都水系復建工程、西湖建設工程和“一渠六河”工程，充分再現了北宋京都開封“碧濟繞城”的歷史風貌和現代開封“藍綠交融、宋風宋韻”的城市新風貌。二是建設百姓身邊的綠地。結合老城區、棚戶區改造，在城市居民區周邊分區分片新建了42塊街旁綠地，使廣大市民特別是老城區居民“三百米見綠，五百米見園”，切身感受到走進綠地，融入綠地的“綠色福利”。三是密織林蔭路網，更加舒適便民。開封市根據老城區道路較窄的特點，在綠化隔離帶增加一排喬木，隨著苗木的成長，生態效益逐步體現，大大增加了城市綠化的綠視率，城區道路形成林蔭路網，使建成區綠化覆蓋率達到37.68%，實現“以綠蔭城、以水潤城”的目的。四是大力推進了環城墻綠化景觀工程，環城墻景觀帶自2005年起開始，已經實施了七期，累計投資10多億元，新增綠地面積56.8萬平方米，將園林綠化與古城墻充分融合，目前已經建成的六期環城墻公園各具特色，充分體現“以文化城”的城市建設理念。

灑水車保持全天候保潔作業

市政管理處職工夜間施工鋪設路面

路燈亮化讓夜景更美

西北湖濕地是開封市環城墻景觀帶七期建設的一部分，它的閃亮登場出乎了許多人的意料。昔日的荒蕪之地，如今成為了開封市一處新的景觀亮點，建成后的西北湖濕地，將開封的傳統文化與自然景觀相結合，把水變活變清、景變美變靚，增加城市活力，形成生態優先、環境優美、水體潔凈、充滿活力的城市濕地公園，較好詮釋了習近平總書記生態文明建設和創新協調綠色開放共享五大發展新理念，體現了人與自然的和諧共生。西北湖濕地也是開封融入海綿城市建設理念的一個成功范例。為向廣大市民普及海綿城市建設知識配建的海綿城市展示館，本身就是一座海綿型建筑，墻體和屋頂進行了立體綠化，這里已經成為市民和游客休閑娛樂賞景健身的新去處。

通過近幾年的建設，大家驚喜地發現，開封城區的公園多了、綠地多了、河湖變美了，寬敞整潔的街道、錯落有致的綠化帶、碧波蕩漾的湖泊，把開封裝扮得格外亮麗清新、生態宜居。

開封市海綿城市規劃展示館

加快進度進行路燈搶修作業

開展景觀亮化美化 展示城市獨特魅力

近年來開封市逐漸加大對亮化設施的提升改造力度，特別在開展百城建設提質工程以來，按照“以人為本”的理念和高雅、大氣、新穎、時尚的特色，從開封市民和游客的夜間需求出發，邀請中國建筑西北設計院對亮化建設進行了整體規劃設計，先后投入資金5000余萬元，對城市景觀照明提升改造統一方案、統一亮度、統一實施、統一驗收，逐步形成了龍亭湖景區、包公湖景區、西湖景區、大梁路沿線四大亮化區域，各區域在城市建筑、水域、公園、歷史街區設置與之相符的燈光環境，以燈做筆、以光為墨、結合水墨丹青的中國山水繪畫技法，通過點線面的結合，勾勒出各類建筑的整體結構，凸顯脈絡感和立體質感，全面展現開封水系、湖泊、古建筑的夜景景觀效果，將開封深厚的歷史文化底蘊和文化意象全面展現給世人，彰顯古城開封獨特的城市魅力。

2017年開封市開始了路燈亮化的市場化進程，利用合同能源管理的模式，全面引入節能環保亮度高的LED路燈。2017年12月底，第一批LED路燈在夷山大街南段完成安裝改造，目前已改造路燈6000余盞。據測算，整個市場化改造完成后，不僅路燈亮度有很大提高，能耗大大降低，每年還將節約電費1300余萬元，真正實現了節能減排的目標。

開封市城市數字化管理監督指揮中心

細化管理完善體制 精準管控城市建設

開封市城市管理局緊密圍繞百城建設提質工作要求，充分發揮城市數字化監督管理系統作用，分布在全市范圍內的200余名城管監督員從7時至22時，重點對城鄉結合部、城中村建筑垃圾、生活垃圾、公廁衛生、市政設施、路燈亮化、市容市貌、占道經營開展專項采集，實施網格化管理，及時解決和處理城市管理的突出問題。及時深入跟蹤、分析數字化城市管理系統運行情況，結合每周、每月、每季度的運行數據進行分析，形成科學的數據分析報告，為開封市百城建設提質工作提供了翔實的數據支撐。

不斷完善綜合執法體制，隊伍建設取得成效。開封市在全省率先完成綜合執法體制改革六項任務后，進一步加強執法隊伍建設，規范行政執法行為，以集中行使5方面16項行政處罰權全國試點城市工作為契機，不斷深化并強化城市執法體制改革，健全工作機制。與公安、交通等部門建立常態化聯合執法機制，每周不少于3次聯合執法行動。開展渣土運輸車輛專項執法檢查，重點進行夜間執法檢查，依法嚴厲打擊“黑渣土車”，進一步規范了建筑垃圾運輸行為。5月份以來，又開展了針對占道經營、露天燒烤、環衛保潔的檢查評比活動，并將持續到年底，通過集中整治，高壓打擊，保持常態，杜絕反彈，逐步形成城市管理綜合執法的長效機制。

尉氏、杞縣、通許和祥符區在城市管理工作中也積極作為，以百城建設提質和提升縣級城市管理三年行動計劃為抓手，深入推進城市執法體制改革，整合執法隊伍，增強綜合執法力量，持續開展了市容環境整治，違章建筑整治等一系列重大行動，各縣區的城市管理水平不斷提高，城市面貌不斷改善，城市品位顯著提升。

展望未來，開封市城市管理局（綜合執法局）將再接再厲，不忘初心，以嚴謹的態度、強烈的責任心和與時俱進的創新能力，穩步推進城市綜合執法改革，不斷完善城市治理體系，著力提升城市管理能力，抓好城市“治亂”“治臟”“治污”“治差”，積極推進智慧城市建設，強化生態修復和城市修補的落實，爭取在深入推進的河南省百城建設提質工程中繼續領跑，作出更大的貢獻！建