加強政府自身建設提升履職水平 努力建設人民滿意的服務型政府

王文濤

新時代要有新形象新作為，我們要以貫徹國務院廉政工作會議精神為新的起點，落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設，不斷提升履職水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神、建設現代化新龍江的開局之年。我們要貫徹落實黨中央、國務院和省委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署，以“永遠在路上”的執著、“沒有完成時”的韌勁，推動政府系統全面從嚴治黨、全面從嚴治政取得新成效，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

一、把政治建設擺在首位

全省政府系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺做到“四個服從”，以實際行動確保中央政令暢通、令行禁止，確保中央各項決策部署在龍江落地生效。領導干部要帶頭講政德、把立政德作為政治堅守，以上率下明大德、守公德、嚴私德。要從理想信念、制度建設、正風肅紀等方面人手，自覺抵制利益的誘惑和權力的侵蝕。堅持用制度管權管人管事。抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

二、繼續推進簡政放權

要繼續推進“放管服”改革，最大限度地壓減和規范權力，有效鏟除腐敗滋生的土壤。要提高“放”的針對性，以“放”為原則、以“不放”為特例。如果不放，要說明法律依據、政策依據是什么。李克強總理在講話中說，放權是最難啃的硬骨頭，因為放權涉及一些部門和人的利益，但不管怎么樣，我們還是要加大放權力度。繼續下放一批行政權力和審批事項。我看了一個資料，上海與東北某個大市做比較，一項審批事項，上海是4個環節，而東北某大市是19個環節。哈爾濱新區可以先行先試，在改革開放、簡政放權方面走在全省前列。省政府已經下放給哈爾濱新區19項審批權力，還可以再放，能放的則放，不能放的可以授權放。哈爾濱新區可以學習其他地方，放到“二號公章”，等同于“一號公章”。要動態完善權力清單、責任清單和中介服務清單。在全省推開市場準入負面清單制度。繼續推進“多證合一”“證照分離”。堅決砍掉無謂證明和煩瑣手續。要進一步優化審批流程，最大限度方便市場主體和群眾辦事?！白疃嗯芤淮巍本褪亲寯祿W上多跑路，企業和群眾少跑腿。我們要學習借鑒上海、浙江的先進經驗，審批流程要進行革命性再造，設計適合網上審批的流程，把網上系統碎片化的信息孤島全部打破，建立統一的大數據中心。省委、省政府已經提出讓哈爾濱先試“最多跑一次”，其他各市地先行一步我們給予支持。要全面加強事中事后監管，有效實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。要對窗口單位的“到崗率”和“專注力”進行考核，并對窗口人員服務過程進行全程視頻監控和錄像。同時，還要全面推開對窗口服務即時評價，把評價權交給服務對象?？傊?，對窗口人員不能光靠思想教育。要采取教育和技術手段相結合的辦法提高服務質量和水平。

三、全面強化依法行政

要貫徹落實習近平總書記對我省提出的“深入推進法治建設，著力打造全面振興好環境”重要要求，結合全省開展的“法治建設年”活動，加快法治黑龍江建設。發展環境對推進龍江全面振興、決勝全面建成小康社會至關重要。抓環境就是抓生產力、就是抓投資抓項目。習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，投資環境就像空氣?？諝馇逍虏拍芪嗤赓Y。所以省委在今年春節后上班第一天就召開全省整頓作風優化營商環境大會，這是貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，也是抓住了我們現階段發展的根本。我們應從以下四個方面抓好營商環境。

一是要打造透明高效的政務環境。首先要打造一個高效的政務環境，否則投資成本會很高。要深化商事制度改革，實現“最多跑一次”，打造高效的政務環境。同時還要打造透明的政務環境。透明非常重要，透明就是法治。就是依法辦事，透明就是讓每一個投資者有預期，讓他知道可以做成什么事。相反，一個不透明的地方，投資者進來就摸不著邊際，不知所措。如果再碰上不守規矩、百般刁難的，投資者就更無助了，時間一長，客商就會考慮放棄投資合作。所以，一個地方發展一定要有透明高效的政務環境。

二是要打造公平正義的法治環境。各級干部要尊憲重法，依憲行政，維護憲法和法律權威，把政府的工作納入法制軌道。要在法治軌道解決新官不理舊賬的“理”字。要不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的能力，堅決糾正以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法的行為，反對搞定、擺平、忽悠。要嚴格規范公正文明執法，規范自由裁量權使用，有效解決亂執法、不執法等問題。要與以案說法結合起來，用典型案例體現我們保護產權、整治司法腐敗、查處破壞營商環境行為的決心和力度。要把一些反面典型進行曝光，樹立誰破壞龍江營商環境，誰就是龍江的罪人的意識。形成過街老鼠人人喊打的局面。要整治司法腐敗，深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決打掉黑惡勢力的“保護傘”。

三是要打造誠信守約的人文環境。政府要誠信守約，企業也要誠信守約，公民也要誠信守約，讓誠信守約成為我們的人文環境。

四是要打造綠水青山的生態環境。生態是我們的優勢。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。良好的生態環境對我們的發展具有支撐作用。環境的容量不夠會直接影響到一個地方的生產，影響到經濟發展。比如，京津冀“2+26”地區，“2”是指北京和天津?！?6”是指北京和天津周邊地區的26個大氣污染傳輸通道城市，為了治理京津冀地區大氣污染，每年進入采暖季，這26個城市采取“護城河”行動，當空氣質量達到一定預警時，有些排放大的企業就要限產或停產。如果一些企業長時間不能滿負荷生產，就會直接影響企業效益，賠不起的就要選擇“跑路”。所以，綠水青山、冰天雪地本身是金山銀山，但是如果處理不好，那就會影響金山銀山。我們要像對待生命一樣對待生態環境，像抓生產力發展一樣抓生態環境。

四、突出抓好重點領域和關鍵環節監管

始終緊盯公共資金、公共資源和國有資產等容易滋生腐敗的重要領域，要加強依法監管。一要管好公共資金。強化預算管理和約束，預算按照法律程序批準后要嚴格執行。切實加強支出監管。堅決清理小金庫，確保所有政府收支都納入預算。李克強總理在講話中特意點到沉淀資金現象。沉淀資金能反映出四個方面問題：一是沉淀資金可以產生利息，容易產生違規設立和使用小金庫等腐敗行為；二是反映出財政資金使用的績效不高；三是反映出財政預算安排有問題：四是反映出項目前期環評、規劃等手續與國家政策銜接不上，有錢也開不了工。這就是我常說的，工作前期跑粗，資金必然趴下。我們不僅要看財政的收入，還要看財政的支出，財政支出很能反映出對資金的管理和績效水平。要嚴控政府支出，切實做到“三公”經費只減不增。堅持集約節約，加大專項轉移支付整合力度，嚴控新設專項轉移支付項目，堅決壓掉沒必要的財政支出。堅決杜絕“形象工程”“政績工程”，把錢花在刀刃上。二要繼續深化公共資源配置市場化改革。凡是涉及公共資源，如光伏發電、風電資源、供熱熱源、污水垃圾處理、城市基礎設施等公共資源交易的，必須進入交易平臺，而且要全程留痕。三要堅決防范化解重大風險。防控債務風險是三大攻堅戰之一。目前，有些市、縣政府的債務已經超過了安全警戒線。對此省政府可以有一個臨時應對化解的措施。但是必須明確。責任是屬地的。這只是臨時應對化解措施。用于化解的資金必須確保安全返回省財政。沒有及時返回的，要追究當地主要領導責任，在資金安全返回前比照貧困縣主要領導干部管理辦法不得提拔重用。同時，還要堅決打擊非法集資等各類非法金融活動。四要發揮審計監督作用。加大對扶貧、環保、重點項目建設和安全生產等領域財政資金使用審計力度。李克強總理特別講到扶貧資金問題，再三提醒大家這是“高壓線”，千萬不能碰。今年還要按照中央要求對我省扶貧資金管理使用開展專項整治。要嚴控政府投資項目概算，加強稅收征管，在養老金收繳和發放、集約節約配置公共資源等方面加大挖潛力度。要嚴肅查處財政資金違規使用、拖延撥付時間等不規范行為。

五、堅持不懈抓作風建設

要堅決執行中央八項規定和省委九項規定，馳而不息反“四風”，對苗頭性傾向性問題要早發現早解決，防止不正之風反彈回潮。要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。以機關作風整頓為契機，努力形成“勤于學習、嚴謹細致、勤勉高效、務實擔當、嚴格自律”五個好作風。引導干部解決實際問題時，要憑專業說話，按照程序辦事。我希望我們的領導干部在分管的領域里面要權威專業，不要講外行話，更不要講云里霧里的話。如果大家都很專業，就會把復雜的問題講得很簡單、很透徹。

六、自覺接受各界監督

要依法接受各級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，辦理好人大代表建議和政協委員提案。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。要主動接受監察監督，自覺維護監察法權威，配合監委履行職能。要主動接受社會監督，凡涉及公眾利益的重大事項，都要聽取社會各方意見。要積極接受輿論監督。在移動互聯網時代，人人都是“記者”，人人都在現場，信息瞬間傳遞。我們要善用善待善管媒體特別是新媒體，要適應并主動接受這種輿論監督。要突出對“一把手”和重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督。真正讓有權必擔責、用權受監督成為常態。

七、認真履行主體責任

要落實“一崗雙責”的主體責任。李克強總理特別講到。對待政府公職人員要嚴管和厚愛相結合。嚴管本身就是厚愛。嚴管主要是經常提醒，防止犯更大的錯誤。同時還要注意在政治、精神、生活、物質上多關心干部。

全面從嚴治黨任務艱巨、責任重大、使命光榮，絲毫不能松懈，要重整行裝，繼續前行。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，不忘初心、牢記使命，依法行政、勇于擔當，推進政府工作展現新氣象、新作為，為走出全面振興發展新路子、建設社會主義現代化新龍江做出新的更大的貢獻！