湖南中藥材有效供給機制研究

劉英 金龍新 祝琪雅 譚杰揚 劉強

摘 要：推進中藥材有效供給是助力區域經濟發展、提高農村居民收入、滿足消費多元化需求、提升居民生活質量的重要路徑選擇。為深入了解中藥材供給的現實情況，總結中藥材有效供給的典型經驗，以首批湖南省中藥材種植基地示范縣——新化縣為研究對象，分析中藥材有效供給的條件和模式，探討其運行機制。結果表明，新化縣形成了創新組織、搭建載體、產銷對接、建設品牌、產業融合等推進中藥材有效供給的運行機制。在此基礎上，提出優化中藥材供給主體結構、拓寬供給渠道、優化供給市場結構、提升供給支撐能力等政策建議助推湖南省中藥材有效供給進程。

關鍵詞：中藥材；有效供給機制；新化縣

中圖分類號：R282 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.10.005

Abstract： Promoting the effective supply mechanism of Chinese herbal medicine was an important path of supporting regional economic development，improving farmers income， satisfying the diversified demand of consumption and improving the quality of life of residents. In order to evaluate the current progress and summarize the typical convergence experience of supply of Chinese herbal medicine， the paper was conducted with Xinhua county as a case which was the first demonstration county of Chinese herbal medicine planting base in Hunan province， and the development conditions and the new models of the effective supply mechanism of Chinese herbal medicine were explored. The results showed that Xinhua County had formed the effective supply mechanism of Chinese herbal medicine： innovating organization， building carrier， docking production with marketing， building brands， integrating industry. On the basis of the above effective supply mechanism of Chinese herbal medicine， the paper provided policy suggestions to promote the effective supply process of Chinese medicine in Hunan province， such as optimizing the composition of supplied principal parts， broadening access of supply， optimizing the structure of supply market， and enhancing supply of support capacity.

Key words： Chinese herbal medicine； effective supply mechanism； Xinhua County

中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，中藥材產業在健康事業和國民經濟發展中占有重要地位。目前，中藥材供給相關研究較多集中在競爭力評價[1-2]、適宜性評價[3-4]，道地藥材形成機理[5]等方面，也有學者從產業組織模式和空間分異視角開展中藥材產業發展的影響機理研究[6]，部分學者從優化布局、種植與加工、組織經營、流通與銷售等方面提出了中藥材發展的對策建議[7]。

湖南是全國中藥材主要產區之一，中藥材產業也被列入湖南十大特色產業。然而，隨著湖南中藥材產業發展實踐的不斷創新，需要對其進行總結來推動有效供給理論研究，以更好地指導湖南省優勢產區的中藥材有效供給。為了解湖南中藥材優勢區供給現狀，總結典型經驗，課題組于2017年11月對首批湖南省中藥材種植基地示范縣新化縣的中藥材供給情況進行了實地調研，分析中藥材有效供給條件和供給模式，對其供給機制進行探討，以期為湖南中藥材有效供給路徑優化提供決策參考。

1 湖南中藥材供給現狀

1.1 湖南中藥材供給數量

據《中國農村統計年鑒》數據顯示，2015年湖南省中藥材種植面積為8.4萬hm2，占全國總種植面積的5.34%，種植規模居全國第11位，其中種植面積在6 667 hm2以上的中藥材種類有玉竹、蓮、杜仲、厚樸、百合、金（山）銀花等；全省中藥材產量為59.84萬t，占全國總產量的16.45%，全省中藥材產值為126.8億元，占全國總產值的8.22%，僅次于云南省，位居全國第2位。2006—2015年間，湖南省中藥材種植面積和產量年均增長率分別為9.55%和1.12%（圖1），與此同時，中藥材產業區位商卻一直低于1.0（圖2），說明湖南省中藥材產業區位優勢不明顯。由此可見，湖南省中藥材產業有規模，但集聚度不夠；有發展，但速度不夠。 1.2 湖南中藥材供給市場

商品零售價格指數是反映一定時期內城鄉商品零售價格變動趨勢和程度的相對數[8]。從中藥材及中成藥類農村商品零售價格指數（上年價格=100）來看（圖3），2006—2015年間，湖南省中藥材市場與全國變化趨勢基本趨同，呈波動變化特征，說明湖南省中藥材市場價格波動平穩，較好地滿足了市場需求。目前，湖南省建設了邵陽廉橋、長沙高橋兩個國家級中藥材市場和靖州茯苓、湘潭湘蓮等在全國范圍具有一定影響力的特色藥材集散地，為湖南中藥材的倉儲、商貿等環節奠定了良好的硬件基礎。茯苓、玉竹、百合、黃精等在全國享有盛名，諸多中藥材的品牌效應為湖南中藥材市場的供給質量提供了堅實保障。

1.3 湖南中藥材供給空間分異特征

根據湖南省的山系分布和區域小氣候特征，全省可劃分為五大區域。一是湘西北武陵山區，主要包括龍山、武陵、麻陽、溆浦、慈利、桑植、花垣、吉首、新晃、洪江等地，區域內栽培種植的主要大宗中藥材有百合、白術、玄參、黃柏、厚樸、杜仲、金銀花、葛根、龍腦樟、茯苓、吳茱萸、天麻、黃精、白芨、重樓、玉竹等；二是湘西南雪峰山區，主要包括新邵、隆回、新寧、武岡、新化、漣源、雙峰等地，主要大宗中藥材有金銀花、百合、厚樸、杜仲、黃柏、玉竹、青錢柳、黃精、五加皮、梔子等；三是湘南南嶺山區，主要包括安化、邵東、靖州、雙牌、道縣、桂陽、安仁等地，主要大宗中藥材有枳殼、玉竹、苦參、百合、茯苓等；四是湘中東羅霄山區，主要包括長沙市、株洲縣、茶陵縣、湘潭縣、耒陽市等地，大宗中藥材主要包括湘蓮、厚樸、白芷、杜仲、茯苓、丹參、生姜等；五是湘東北丘陵地區，主要包括平江縣、沅江市、瀏陽市、石門縣等地，大宗中藥材主要有白術、枳殼、木瓜、梔子、厚樸、杜仲、金銀花等。

2 中藥材有效供給模式與案例

新化縣地處北緯27°31′～28°14′，東經110°45′～111°41′，位于雪峰山北段的東南麓，具有多種生態環境并存的典型山區特色，享有“湘中藥谷”的美譽，是湖南省主要的中藥材生產基地縣。2015年，全縣中藥材種植面積達1萬hm2，總產量21 080.5 t，形成了以金銀花、玉竹、百合、天麻、厚樸、杜仲、梔子、黃精、五加皮等為主要品種的生產格局。近年來，新化縣在農業產業結構調整中，按照“政府引導、產業帶動、企業主體、部門聯動、社會參與、農民受益”的發展思路，集中全要素優勢，從供給主體、供給載體、供給環節、供給質量和供給效益等方面入手建立了良好的供給機制，推進中藥材產業逐步向產品多元化、生產組織化、產業鏈條化方向發展，具體經驗做法如下。

2.1 組織創新實現供給主體有效整合

2.1.1 建立垂直一體化的縱向經濟組織 全縣通過縱向一體化來改變傳統的以藥農為主的分散種植方式，建立了以中藥材合作社和龍頭企業為引領的企業、協會、合作社、家庭農場、農戶緊密聯系的垂直一體化的經濟組織。2003年，新化縣成立了湖南省第一家縣級中藥材專業協會——新化縣中藥材協會，主要開展藥材生產、科研、技術服務，培訓藥農8 000余人，引導農民組建了16個農民專業合作藥材經濟組織。目前全縣已有專業合作社130家，其中國家級示范合作社3家、省級示范合作社1家，發展社員4 516人，帶動農戶5 860戶，家庭農場50家。供給主體之間逐步建立利益共享機制。主要模式有：一是藥農以土地入股的形式出資入社或參股企業，參與盈余分配；二是企社制定可分配方案，合作社按盈余總額的60%根據成員與合作社的產品交易額比例返還，企業按股份享受紅利；三是按照出資入社或入企的方式，合作社通過成員大會設置出資額，按出資總額享受35%的剩余盈余分配比例，企業按股份分配紅利。

2.1.2 建立產學研優勢互補的橫向經濟組織 龍頭企業是現代農業科技和產業化發展的示范引領者。全縣大力培育農業科技型龍頭企業，積極促進農業企業與大專院校、科研單位聯合研發中藥材產品。新化縣綠源農林科技公司、新化縣鑫源中藥材種植專業合作社以及新化縣頤樸源黃精科技有限公司等企業與中南林業科技大學、湖南省植物園、湖南中醫藥大學、貴州大學、重慶藥物種植研究所等單位開展科研合作。2014年多家單位聯合參與的“多花黃精林下栽培及種子繁育技術研究”項目獲得科技成果鑒定，成果國內領先。

2.2 搭建供給載體實現供給集聚效應

產業園區是聚集生產要素的重要載體。全縣擁有省級中藥材特色產業園2家，其中新化縣天華中藥材產業園，是以“厚樸、天麻、金銀花為主要特色，多種中藥材種植”的綜合性中藥材產業園區。該園區已建成中藥材種苗繁育和加工綜合基地10 hm2、核心種植示范基地200 hm2。2015年園區實現產值3 600萬元，園區內受益農戶450戶，受益人口1 560人，人均新增收入2 885元，幫扶160戶貧困戶530人實現脫貧。在園區的示范帶動下，近年園區周邊種植中藥材農戶達800多人，中藥材種植面積133.3 hm2，實現產值1 600萬元，種植中藥材農戶已實現穩定增收。

2.3 產銷對接實現供給環節高效流通

2.3.1 優質藥源基地與多元化的銷售市場無縫對接 新化縣中藥材交易集散中心運營能力不斷提升，現經營店鋪60家、經營企業5家、個體戶50多家、從業人員303人，年經營額1.8億元左右，也涌現出了一大批中藥材產品銷售經紀人。同時邵東廉橋中藥材市場、廣東王老吉藥業、湖南九芝堂藥業及韓國外商是新化縣發展中藥材的主要市場載體，其中，廣東王老吉藥業成為該縣金銀花用料的主要企業，新化縣的玉竹也享譽韓國市場，成為了主銷市場的優質藥源基地。

2.3.2 積極發展電子商務 新化縣開展“互聯網+中藥材”行動，依托綠源農林科技公司，整合全縣中藥材加工企業資源，打造彰顯新化特色的“新化道地中藥材”電商網絡銷售平臺，培育“新化道地藥材”區域性共享品牌，探索鋪建“電商”+“店商”新模式，一方面提供現代銷售服務，另一方面還能實時掌握消費者的需求動態，不斷提升新化道地中藥材知名度和市場競爭力，目前全縣通過網絡銷售年營業額突破2 000萬元。

2.4 品質和品牌保障供給質量

2.4.1 企社帶動開展規范經營 中藥材企業（合作社）直接承包或組織社員承包農民土地及山地連片種植，推行“統一提供種子（種苗），統一技術指導，統一農資配送和農機服務，統一加工和貯藏，統一產品銷售”的“五統一”高效運作經營管理模式，推進基地生產規?；?、加工商品化、銷售品牌化，從產業鏈條各個關鍵環節來保障中藥材供給質量。

2.4.2 培育提升農業品牌 全縣先后注冊“湘惠”、“奉家山”、“頤樸源”、“梅山玉龍”、“梅山漢”等20個中藥材商標。其中“奉家山”九蒸九曬黃精獲2014年中國中部農博會金獎、“湘惠”金銀花茶獲綠色食品認證、“頤樸源”黃精獲有機食品認證等，具有新化特色的中藥材產品品牌逐步形成。新化縣將借助“新化黃精”申報地理標志認證的契機，重點把新化黃精打造成“湘九味”中藥材知名品牌。

2.5 產業融合實現供給效益增值

2.5.1 產業鏈縱向延伸 新化綠源農林科技開發有限公司成立于2010年，是一家以藥食兩用中藥材種植、加工、營銷為主的綜合型企業，為“林業產業化省級龍頭企業”、“湖南省‘專精特新示范企業”，2015年實現銷售收入3 937萬元。公司采用“企業+基地+合作社+農戶”的運作模式，承包土地約533.3 hm2，建成了上梅鎮“楓林中藥材種苗基地”、槎溪鎮“萬寶山林果藥種植示范基地”、“藥食兩用健康食品”加工基地、“湘中特產總匯”銷售門店，較好地發揮了從種苗、種植、初精加工到市場營銷全鏈條的產業集聚效應，其中“萬寶山黃精種植基地”被省林業廳授牌為“湖南省林下經濟示范基地”。公司開發的“破壁靈芝孢子粉”、“九蒸九曬野生黃精”、“仿野生紫鵲界天麻”已逐步成為全省知名特色農產品。目前，新化縣共有中藥材加工企業12家，中醫藥經營企業2家，年銷售額上億元企業1家、1 000萬元以上企業和合作社11家。產加銷鏈條的不斷延伸，有力地促進了藥農穩定增收、產業健康發展。

2.5.2 產業間滲透融合 新化縣充分挖掘梅山文化價值，將中藥材產業與文化旅游產業融合發展，以現有中藥材種植基地為基礎，發揮石沖口天龍山、大熊山榮華側、天門麥坳村等旅游資源優勢，建立藥旅基地，大力拓展藥膳食材、中醫藥養生康體和觀光藥林等新業態。

3 政策啟示

3.1 優化中藥材供給主體結構

3.1.1 強化企業的示范引領作用 企業是產業鏈的重要主體，要支持龍頭企業應用新理念，建立現代企業制度，發展精深加工，健全農產品營銷網絡，主動適應和引領中藥材產業鏈轉型升級。

3.1.2 構建新型中藥材產業組織 加快培育農業現代供應鏈主體，建立橫向經濟組織和縱向經濟組織合理有效匹配的縱橫交錯的新型經濟合作組織[9-10]，充分發揮不同經濟組織的優越性，促使企業、農戶、合作社、農業協會等多元化主體相互之間合作、滲透和交叉融合，激發產業活力。

3.1.3 創新利益聯結機制 通過“企業（科研機構、協會）+合作社+農戶”、“訂單收購+分紅”、“土地流轉+勞務+社?！?、“藥農入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，與藥農建立穩定的訂單和契約關系，將企業與藥農從簡單的產品購銷、勞務雇傭、土地流轉，轉變為全產業鏈的合作共贏關系。

3.2 優化和拓寬中藥材供給渠道

3.2.1 加強農商互聯 密切產銷銜接，探索創新服務農業生產營銷新方式，打造農產品銷售公共服務平臺，開展農產品綠色智能供應鏈等集成應用示范，促進流通環節節本降耗增效。借助“雙創”和“互聯網+”的發展機遇，加強信息和物流基礎設施建設，建設優越的電商平臺和運行環境，推動中藥材產業與電商平臺的融合[11]。

3.2.2 促進藥旅融合 強化中藥材產業與旅游產業價值鏈滲透融合發展，開拓中藥材供給新途徑。在休閑觀光農業發展基礎較好的中藥材生產優勢區，充分利用中草藥種植的觀賞價值，對外開放中藥材加工生產線，宣傳和傳播中藥文化，提供中藥材旅游休閑商品以及康復養生、休閑度假、中醫教育等在內的生產性服務和生活性服務，構建集“景觀農業+生態工業+現代服務業”于一體的產業體系[12]。

3.3 優化中藥材供給市場結構

3.3.1 強化專業市場的提質升級 加強中藥材優勢產區批發市場建設與升級改造，推進邵陽廉橋和長沙高橋兩個國家級中藥材市場建設，加強加工包裝區、倉儲區、中藥材交易區、質量檢驗區、電子商務區等功能區建設，搭建產地溯源信息平臺，不斷提升綜合服務功能，將其轉型升級為規范化、規?；?、集約化、現代化的專業市場，提升市場服務半徑。

3.3.2 加強區域特色的專業市場建設 按照交通便利、物流配套、產業匹配、地域特色明顯的原則，在湘西南雪峰山區、湘東北丘陵地區、湘南南嶺山區、湘西北武陵山區、湘中東羅霄山區等五大區，每個區域重點打造2～5個地域性強的湘產藥材特色的中藥材專業市場，注重市場流通體系建設與儲運加工布局有機銜接，形成輻射全省及周邊省市的中藥材商貿集散地網絡體系。

3.3.3 強化重點市場與市場多元化并重 構建農業對外開放新格局，統籌利用好國際國內兩個市場，實施市場多元化戰略。由于市場的集中，貿易風險會隨之加大，應進一步構建和完善市場風險防范機制，穩固發展亞洲傳統市場，拓展歐洲和北美洲新興市場。

3.4 提升中藥材供給支撐能力

3.4.1 提升科技支撐能力 科技創新是農業供給側結構性改革的核心，通過加大農業科研投入[13]、推進科技資源共享、完善科技推廣體系，提高中藥材生產、加工、貯運、銷售、質量監測等環節科技化、機械化、標準化、設施化、智能化水平。

3.4.2 提升品牌支撐能力 大力培育知名品牌，打造“湘九味”品牌藥材，夯實與湖南省中藥資源自然稟賦相對應的中藥材產業重要位置[14]。未來湖南省中藥材產業持續發展、品牌發展、協同發展是關鍵，建設湖南省中藥材全產業鏈綜合信息庫、動態信息資源庫，通過基于大數據的中藥材種植計劃與市場需求匹配，來提升湖南省中藥材供給側信息的獲取能力，助推湖南省中藥材有效供給。

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