城市垃圾管理對策研究

唐小艷 李良棟

(1.武漢理工大學管理學院，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學汽車工程學院，湖北 武漢 430070)

隨著我國城市化進程的不斷推進，當前我國城市人口正呈現出逐年增長的趨勢，而城市垃圾也隨之與日俱增，經調查研究顯示，當前我國城市垃圾產量正以年平均8%-10%的速度增長。但是我國城市環境衛生基礎設施建設卻沒有隨之增長，這就導致了城市垃圾得不到及時的處理，嚴重影響到我國城市建設進程以及經濟發展，此外垃圾增多還影響到了我國城市人民的生活質量。經調查研究顯示，當前我國城市垃圾之中絕大多數都來自于大型和中型城市，隨著城市垃圾的不斷增多，我國垃圾處理率卻沒有相應的增長，僅僅只有50%左右。當前我國想要實現城市可持續發展就必須要對城市垃圾進行減量化、資源化、無害化以及產業化，城市垃圾治理工作是一項需要充足資金、現金技術以及處理工藝的工作，因此我國繼續制定出一個科學合理的管理機制以及完善的法律法規借此對其進行引導、督促。通過建立起一個完善的城市管理體系來提高城市垃圾管理工作。

1 我國城市垃圾管理工作現狀

1.1 城市垃圾管理政策體系建設情況

在當前我國城市垃圾管理政策體系之中，主要有三個方面的內容，分別是由我國人大常委會通過的法律、國務院頒發的法規以及文件；部委頒發的行政規章；地方法律法規以及規章制度。其中前兩點內容是當前我國普遍使用到法律法規，其中按照規定可以劃分出一下五點內容，分筆試城市垃圾管理政策依據；城市垃圾減量化和無害化處理政策；將城市垃圾作為資源進行利用的激勵政策；城市垃圾資金籌措以及使用政策；扶持城市垃圾處理經營產業化政策。

1.2 城市垃圾管理體制

當前我國城市垃圾管理工作主要還是以城市環境衛生部為主導的，但是由于我國地域廣闊，因此各地區內的管理體系之間的差異性非常大，此外相關機構的職能也存在一定的區別，同時關于城市垃圾管理工作的征服職能則大致相同。城市垃圾管理歸口建設部門，同時城市垃圾處理導致的一些環境問題則由環境保護部門進行管理。此外環境衛生部門除了其本身具備的職責也就是環境衛生監督和管理工作要進行之外，還要進行城市垃圾清運工作以及最終處理工作。

在如今我國的大型和中型城市之中，基本上沒有專門的部門和機構進行相應的垃圾無害化、資源化處理工作，同時城市垃圾管理工作之中也缺少足夠的資金和技術投入，同時也沒有專門的宣傳以及新聞報道，并且相關城市垃圾處理單位也較小，這就導致了我國大型、中型城市之中城市垃圾無害化、資源化處理的比率非常小，嚴重影響了我國城市居民的生活質量，并對我國城市化進程推進造成了一定程度上的影響。

1.3 城市垃圾管理工作資金來源

現如今我國城市垃圾管理工作的資金來源主要有三條渠道。首先第一條渠道就是國家財政撥款，這是城市垃圾管理工作的主要資金來源，經調查研究顯示，這部分的資金占據了城市垃圾管理工作所有資金的75%左右；第二條渠道就是依照我國法規所收取的衛生費以及通過有償服務獲得的收入，通過第二渠道獲取到的資金數額較小，無法滿足城市垃圾管理工作的需求，僅僅只能作為第一種渠道的補充；第三條渠道是環境衛生的基礎設施建設費用以及城市垃圾無害化處理費用都由當地市政府進行財政撥款。

1.4 城市垃圾管理產業化

當前我國絕大部分的城市管理工作和服務工作之間的職能并沒有區分開來，同時也不具備企業化管理以及私人參與城市垃圾管理的條件，導致當前我國城市范圍之內至今依然沒有形成一個完善的垃圾處理市場調控機制。此外我國城市垃圾管理產業化也還處于發展階段，現如今只有城市區的一部分個體戶在城市垃圾之中回收可再生物資，而已經成立的城市垃圾處理企業由于我國管理體制改革以及市場機制建設不足的問題導致其絕大多數都歸屬于城市垃圾管理部門，無法按照傳統企業管理模式進行經營。

2 當前我國城市垃圾管理的問題

2.1 垃圾管理政策體系的問題

現如今年我國城市垃圾管理政策體系之中絕大多數都是單項指標，沒有足夠的系統性。比如在城市垃圾管理工作之中，雙方和多方的利益主體依靠的關聯手段主要有兩種，分別是行政手段和自身道德，這就導致他們之間沒有形成經濟關系，再加上當前我國垃圾處理工作也沒有一個完善的法律法規，導致當前我國城市垃圾管理工作無法適應當前我國社會運行的市場經濟力量以及市場經濟運行規律。

2.2 城市環衛部門存在的問題

我國城市垃圾產業化、市場調控機制的建立都會受到我國城市垃圾管理體制改革以及管理政策體系建設工作的影響。此外城市環衛部門除了其本身具備的職責也就是環境衛生監督和管理工作要進行之外，同時它還要對城市垃圾的清運工作和垃圾處理工作進行管理，導致其工作壓力大大提高，服務自然隨之下降。

2.3 垃圾處理企業發展過程中遇到的問題

當前我國現有的城市垃圾處理企業之中由于發展尚未完全，其中還存在著如產權不清晰、責任不明確、沒有朝氣、無法充當市場競爭主體以及自負盈虧等多方面的問題導致我國垃圾處理企業無法形成一個有效規模，導致當前我國城市垃圾回收利用市場呈現出一種無序狀態，同時城市垃圾產業化的進程也十分緩慢。

2.4 城市垃圾管理工作資金不足

當前我國城市垃圾處理資金嚴重不足，特別是資金來源渠道，十分單一，其中政府撥款的資金占據了絕大部分，同時市政府的財政壓力也比較大，無法給予城市垃圾管理工作有效的資金支持，并且當前我國還沒有一個完善的城市垃圾處理收費制度，這就使得城市垃圾處理工作資金無法進行收回，不滿足當前我國產垃圾者付費的中心思想，也無法達到用根本上減少垃圾產量的目的。

3 城市垃圾管理的對策

3.1 加快城市垃圾管理產業化和市場化的建設進程

城市垃圾管理工作在我國很長一段時間內都是被看作是一項社會公益事業的，主要都是由政府全權接管，其中環境衛生部門除了擁有監管職能之外，還需要兼顧管理職能和執行職能，這樣的政企合一的構成對于當前我國城市垃圾管理工作來說是不利的，因為這不利于在我國城市垃圾管理工作之中形成一個有效的監督和競爭機制。因此我國有關政府部門可以通過使用招標的方法來建立一個城市垃圾管理企業，借此對城市垃圾的回收、運輸以及處理工作進行全過程企業化管理，同時政府部門還可以出臺相應的優惠政策來促進城市垃圾管理個體戶的發展，比如說適當向垃圾產出單位和個人收取垃圾處置費等，借此有效解決城市垃圾處置設施在運行過程之中所產生的費用，同時還使得城市垃圾管理工作資金來源渠道得到了有效拓寬，有效促進我國城市垃圾管理工作的進一步發展。

3.2 完善法律法規

隨著我國城市化建設進程的不斷推進，我國城市人口也在不斷增長當中，隨之而來的城市垃圾也隨之不斷增長，在這樣的時代背景之下，雖然我國有關部門對于城市垃圾管理工作的重要性也清楚的認知到了，并且由我國全國人大、國務院、建設部以及國家環境保護總局針對城市固體廢棄物污染環境的情況制定了相應的法律法規進行明確，但是由于其中并沒有對一些詳細之處進行明確，導致城市垃圾管理工作在開展的過程之中根據法律法規進行管理是存在一定的困難。因此我國有關政府部門應當在固體廢棄物污染環境防治法與資源綜合利用的相關法律法規之中強調城市垃圾的處理應當以回收利用為主，同時相關政府部門還要頒布關于城市垃圾資源化、減量化以及無害化方面的法律法規，其中要包含城市垃圾污染防治法詳細條例、城市垃圾產業化的管理方法、城市垃圾焚燒、堆肥、回收利用的技術標準以及污染控制標準等等，借此有效加強城市垃圾管理工作。

3.3 推廣清潔生活消費模式

想要有效解決我國城市垃圾越來越多的問題就必須要從根源上將之解決，而推廣符合可持續發展的清潔生活消費行為的方法就可以有效達成這一目的。通過該方法可以實現城市垃圾的減量化。因此我國有關政府部門應當通過在城市以及社區之中進行城市垃圾源頭分類和集中收運的試點操作，通過將城市垃圾之中具備可回收利用特點的垃圾和其他城市垃圾分門別類。同時有關政府部門還應當將現有的廢舊物質回收利用范圍進行拓寬，除了廢舊金屬、紙張這些搞經濟目標物質的回收之外，還要將廢舊電池等物質進行回收利用。同時想要從根源上減少城市垃圾民眾的環境保護意識也是至關重要的一點內容。

3.4 建立城市垃圾處理技術體系

現如今我國城市垃圾處置體系建設程度十分落后，完全無法滿足當前我國城市垃圾管理工作的需要。由于不同的方法有著不同的特點，因此各地區在制定城市垃圾處理政策以及技術體系的工作當中，應當通過結合當地實際情況進行相應的制定工作，不能盲目迷信一種城市垃圾處理技術，應該對適應該地區所有的城市垃圾處理技術進行研究分析，從中篩選出對城市垃圾減量化程度最高以及無害化程度最低等多方面內容的技術，借此做到通過最小的投入獲得最好的城市垃圾管理工作效果的最終目的。

4 結束語

隨著我國城市化建設進程的不斷推進，我國城市人口還將呈現出不斷上漲的趨勢，因此產生的城市垃圾也會呈現不斷上升的趨勢，在這樣的時代背景下，如果不做好城市垃圾管理工作，那么其將會對我國城市民眾的生活質量和城市化建設工作造成嚴重影響，同時會在一定程度上影響到我國社會經濟的進一步發展，因此當前我國有關部門應當重視起城市垃圾管理工作，不斷對其中存在的問題進行研究分析，找出解決措施，借此有效促進我國城市垃圾管理工作。

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