創優“四最”營商環境的寧國實踐

范琦娟

以全國基層政務公開標準化規范化試點建設為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率和服務質量，寧國市走出了一條創優“四最”營商環境的獨特路徑。

“寧國市創優‘四最營商環境的實踐經驗值得總結和借鑒。對所提建議進行調研，在全省頂層制度設計中予以考慮?！?018年6月，安徽省長李國英對寧國市創優“四最”營商環境作出批示，對寧國的實踐經驗給予了充分肯定。

安徽省“四最”營商環境在2017年9月首次提出，即打造“全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份?！倍潭?個月，寧國即在全省脫穎而出。

創優“四最”營商環境，是一項涉及面廣的綜合性工作，取得亮眼成績，背后必有“非凡功力”。寧國是如何做到的？其他縣市又能從中學到什么？《決策》記者帶著這些疑問深入寧國，追尋答案。

“5+X”的大部制

“審批事項最少、辦事效率最高”排在“四最”前兩位，破解之道全國各地均是從行政審批改革入手。上海最先提出“只說yes不說no”，浙江推出“最多跑一次”，江蘇實行“不見面審批”，都是如此。

在安徽，寧國領先一步，于2017年3月正式拉開行政審批改革的大幕。寧國市委書記王普在調研該市政務服務中心時強調說：“要大膽探索，主動作為，在行政審批制度改革工作中走出寧國特色?！?/p>

“大膽探索”的重要舉措，是成立安徽省首家行政審批管理辦公室（下稱審批辦），將原政務服務中心窗口工作人員“三權”一次性劃轉審批辦，打破現有部門劃分，對審批職能重新進行整合，成立“大部制”。

“這項改革的核心是將可在大廳內部即時辦結的行政審批事項，即‘即辦件劃轉至審批辦；對‘承諾件，在大廳一窗受理，依托‘干部跑腿，數據跑路推送至原單位審批，審批后統一從窗口出件，實現審批人和服務對象不見面?！睂巼姓辗罩行母敝魅卫畋淘聪颉稕Q策》介紹說。

李碧源的話傳遞出兩大關鍵信息，一是通過提高“即辦件”的比例提高審批效率，二是加大后臺辦理和推送工作，提高審批效率。審批職能重組則是實現這兩大關鍵的依托。

《決策》記者走進寧國市政務服務中心大廳時，與眾不同的感覺撲面而來。大廳打破原來各部門“擺攤設窗”的傳統，按照“5+X”的大部門制，組建設立了市場準入部、投資項目部、公共事務部、綜合部、為民服務部共5個部門，“X”則為公安、稅務、住房公積金等與企業和群眾生產生活密切相關的進駐部門。

李碧源告訴《決策》：“改革后，政務服務中心窗口從26個壓縮至5個，人員總編制減少了42%，審批時限較以往縮短40%，首批梳理的61件即辦件事項和380項事項實現了線下‘只進一扇門、現場‘最多跑一次的目標?！?/p>

在改革中，將國土、發改、安監、環保、規劃、住建、人防等窗口合并成投資項目部，是創新亮點之一?！耙郧巴顿Y方找不到審批部門、弄不清審批流程、跑不全審批手續，現在只需要將報批材料交遞到投資項目部，由政務服務中心的工作人員代辦，一站式解決難題?！睂巼姓辗罩行耐顿Y項目部副部長黃艷向《決策》介紹說。

在采訪中，兩個名詞引起了記者的關注：“中介超市”和“容缺受理并聯審批”。

“企業在投資項目或經營項目時，常常需要第三方出具各種專業報告、評估、方案。一方面各家收取費用不同，不排除‘紅頂中介混于其中，另一方面企業很難一次性找到合適中介?！崩畋淘捶治稣f，寧國市從企業需求出發，面向全國采集招募具有合法資質的中介機構，嚴格篩選，建立統一的中介機構數據庫，部分事項統一收費標準，信息資源共享，由市場定價的采取公開競價的方式，使用財政資金的項目必須從中介超市中選取中介機構。

目前，“中介超市”已入駐中介機構54家，涉及34項涉審中介服務，服務均價降幅30%左右，中介服務滿意度提高35%。

在國家級寧國經濟技術開發區，安徽海德門窗股份有限公司則是容缺受理并聯審批機制的受益企業，“項目從簽約、拿地，到建設、投產，2017年全部完成，比正常速度快了3個月！”公司項目經理夏祿林對《決策》談到：“對于企業而言，時間最重要！慢半拍就可能失去機遇?！睂Σ⒙搶徟蟮奶崴?，夏祿林稱之為“投資者心中的寧國速度”。

什么樣的項目、什么情況下才能被容缺機制受理？首先，項目范圍主要是年度重點市政基礎設施項目、公共服務設施項目、PPP項目、保障房項目等；其次是在建設單位提供土地、規劃、環保、安全等資料后才可先行發放臨時施工許可，其他材料需在規定時限內完成。

黃艷告訴《決策》：“這種‘綠色通道，改變了項目遲遲無法落地開工的局面?！弊?017年4月實施以來，寧國市先后召開了19次并聯審批聯席會議，為21個重點項目實行容缺受理并聯審批，平均開工時間提前了3個月，少數項目提前半年。

“5+2”公開模式

如果說“5+x”行政審批制度改革是寧國圍繞“審批事項最少、辦事效率最高”展開的主抓手，那么緊抓全國基層政務公開規范化標準化試點機遇，提升基層政務環境，則是對“投資環境最優”的沖刺。

2017年5月，寧國被國務院辦公廳列為全國基層政務公開規范化標準化試點，這成為寧國打造公開透明、便捷高效的政務環境的撬動點。

在頂層設計上，寧國市政府設立了正科級政務公開機構，建立政府數據開放管理中心，強化試點推進保障；在工作架構上，成立高規格領導小組，以市政務公開辦牽頭、15個市直單位、19個鄉鎮（街道）為主體；在應用范圍上，率先在征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等8個重點領域推行。

“從實際需求出發，建立集決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和政策解讀、回應關切為閉環的全領域、全過程‘5+2公開模式?！睂巼姓展_辦副主任丁蘭英簡潔地向《決策》概括此項工作的要義。

在“5+2”公開模式中，很多舉措是專門為服務企業而設立的。規范政務服務指南，優化政務服務流程，通過二維碼墻、電子屏、服務網點、微信公眾號等平臺和媒介，全面公開“放管服”權力清單、投資項目負面清單、陽光稅費目錄、窗口預約服務電話、“最多跑一次”事項等等，都是為“投資環境最優”提供新力量。

試點以來，寧國規范公開全領域、全過程信息4850條，重大決策征集社會意見7次，推出政策圖解27條、視頻解讀11條、在線訪談6次、向社會和媒體開放政府會議6次，涉及議題15個。

2018年3月，中國社科院發布《中國政府透明度指數報告（2017）》，對全國100個縣（市、區）的政府進行評估，寧國位居全國第二名，這也是繼2016年來第二次位居全國第二。寧國政務環境優化得到有力證明。

在“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”均有效破解之后，如何實現第四個“最”——“市場主體和人民群眾獲得感最強”？

“營養師”服務

當《決策》記者走進位于國家級寧國經濟技術開發區的安徽永耀紡織科技有限公司時，施工隊正在熱火朝天的建設中。這片195畝的土地，原為吉龍竹木和志遠林業兩家僵尸企業所擁有，2018年3月，總投資4億多元的永耀紡織從浙江嘉興被引入，將生機與活力重新帶回。

在工房里，公司董事長潘永耀對《決策》說：“寧國的政策扶持、政府服務滿意度均超過嘉興。在我的推薦下，已經有五、六家嘉興企業有來寧國投資的意向。寧國市看著面積不大、人口不多，卻培育了8家A股上市企業，這讓我們對投資寧國充滿信心?！?/p>

訪談中，一位身著制服的“客人”走進了工房?！敖裉焯氐貋砹私庥酪徔椗c之前的僵尸企業的過戶事宜?！睂巼腥嗣穹ㄔ簣绦幸煌ネラL陳文廣開門見山，“潘先生經常兩地跑，眼下在重點抓工程進度，擔心他有些事情會遺漏?！标愇膹V的來訪，在潘永耀眼中是“偶然中的必然”，“他曾多次來到工地，幫我們處理后續事情?！?/p>

這樣的服務，在寧國極為常見?！盀榱俗屍髽I高質量發展，政府從提供‘保姆式服務，向‘營養師服務邁進。政策服務、企業轉型升級、產學研一體化、活動參展、對外學習等眾多方面都是服務的重點?！睂巼涢_區管委會經濟發展局副局長高翠月告訴《決策》。

打開記事本，高翠月回顧了上一周的工作事項：周一，開發區就擬舉辦的“政銀企對接會”與市擔保公司溝通聯系，了解相關政策并將信息告知企業；周二，安排安徽工程大學32名大學生為期3個月的實習工作；周三，走訪園區兩個重點項目，了解項目進展、驗收工作等內容，答疑解惑；周四，獲知國家三部委關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知，加緊準備材料申報……

“解決企業的后顧之憂、為企業高質量發展出謀劃策，是寧國市優化完善涉企服務的立足點。企業發展越來越好，企業家們的獲得感也是與日俱增?！备叽湓聞忧榈卣f。

為了培育、增強和鞏固這份“獲得感”，寧國市從機制體制和政策方案上做好“功課”。

首先是從機制上實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的市級領導聯系幫扶制度，幫助企業解決生產經營、市場開拓、要素供給、技術創新、項目建設、掛牌上市等困難和問題。

其次是高度重視人才引進。寧國市相繼出臺《關于進一步完善寧國市人才政策的若干意見》、《關于實施“三津人才”六大行動計劃打造人才高地的意見》、《寧國市鼓勵高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》等一系列人才政策，以真金白銀、真心實意留住人才。

最后在激發市場活力上，持續開展“寧國發展功勛”、“寧國發展貢獻獎”等企業家評選活動，大力實施“新生代”企業家培育計劃，發揮企業家對市場的引領作用。

2017年，從事氣動設計、流體力學、固體力學等產品設計開發的宋國亮博士團隊被引進落戶寧國，從不了解到了解，宋國亮感受著這座“小城”帶來的驚喜。

“當地政府對企業的服務十分周到，沒有官僚作風，在協助企業申報項目、對外聯絡以及行政管理方面都體現了服務型政府的特點?！彼螄翆Α稕Q策》娓娓道來，“同時，寧國對外地創業人才提供一定的生活補貼，提供免費食宿，解決生活上的后顧之憂，這也讓我印象深刻?！?/p>

非凡功力

“打造良好的營商環境，說到底就是通過政府職能轉換，優化服務舉措，讓市場活躍起來，讓群眾便利起來?！睂巼懈笔虚L唐海賓對《決策》分析說，“這就是寧國創優‘四最營商環境的牛鼻子?！?/p>

但要真正讓“秘訣”落地生根，依靠的是背后的非凡功力。為此，寧國牢牢抓住三個方面，統籌全局。

首先，部門聯動推進是核心。營商環境優化，是一項系統工程，涉及面廣、事項繁雜，牽涉到部門多。主動溝通，注重配合，信息互通、資源共享，才能全方位、各領域共同推動。

其次，堅持探索不斷創新是重點?；乜磳巼膬灮ぷ?，全國基層政務公開標準化規范化國家級試點、“5+X”行政審批制度改革、容缺受理并聯審批機制、中介超市等，都是在創新中取得突破。

最后，打通關鍵環節，政府職能轉換與優化服務并舉。政府職能轉換上，從改革發展的廣度、社會需要的角度思考問題，制定對策；服務執行上，精簡流程、上門服務、獎扶幫扶等，不打“空頭支票”。

“雖然壓縮了行政審批時限，但各類審批要件、審批流程仍較多；全省政務服務一張網中全省電子證照庫仍未完全建立，信息不能互聯互通。同樣一份數據，實際工作中最多的會輸入五六次?！崩畋淘丛趯嶋H工作中，感受得更真切，“下一步，寧國將持續深化審批制度改革，加快推進商事登記制度改革，深入推進‘互聯網+政務服務建設，進一步在加大事中事后監管等方面持續發力?！?/p>

7月25日，寧國市委十四屆六次全體（擴大）會議暨市十六屆人民政府第二次全體會議上，“營商環境優化”被列為工作六大亮點之一。寧國市長何田在總結時說：“寧國堅持‘環境就是生產力、環境就是競爭力、環境就是吸引力的理念，以全國基層政務公開標準化規范化試點建設為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，提高辦事效率和服務質量，著力打造全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的縣市?！?/p>