大通縣中藏藥材種植產業扶貧研究

德吉達娃央宗

摘 要：中藏藥材種植產業是西寧乃至青海興起的一種新型產業。近年來，大通縣立足自然資源優勢，發展壯大地區優勢產業，增加群眾收入。本文以大通縣特色產業中藏藥材種植產業為切入點，分析扶貧開發過程中所面臨的優勢和不足，并立足現實，提出一些具有科學性和可操作性的建議與措施，以產業化扶貧研究為重點，力求探索一條可持續發展的道路，目的在于解決大通縣的貧困問題。

關鍵詞：大通縣；中藏藥材種植；產業扶貧

中圖分類號：F326.12 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）07 — 0069 — 03

一、引言

我國是全球第二大藥品消費市場，2014年我國醫藥工業銷售額 24553.2 億人民幣?！吨袊?025》圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求，選擇十大優勢和戰略產業作為突破點，力爭到2025年達到國際領先地位或國際先進水平。其中生物醫藥作為十大優勢產業之一。中藏藥材種植產業是西寧乃至青海興起的一種新型產業。近年來，大通縣依托自然資源優勢，大力發展中藏藥材種植業，取得了一定的效益，但由于缺乏規劃和市場導向，中藏藥材種植產業尚未形成規模。開展中藏藥種植產業研究，對促進大通縣乃至全省中藏藥產業長遠發展具有深遠意義。本文以大通縣特色產業中藏藥種植產業作為研究對象，深入分析提高產業扶貧的有效路徑，由“輸血式”改為“造血式”扶貧，把發展種植業作為扶貧的重點，推行產業化經營，發展特色中藏藥材種植產業，達到提高農民收入、實現脫貧致富的目的。

二、大通縣中藏藥材種植產業扶貧條件分析

（一）環境資源優勢

大通縣屬于典型的大陸性氣候，年平均氣溫2.8—5.1℃，太陽輻射強，光能資源豐富，年平均日照時數2530-2605h，降雨集中，年均降雨量達450—800mm。水資源豐富，河流眾多，是北川河的發源地，水質優良，水量充沛，土壤肥力好，具有利于藥材干物質積累生長的氣候優勢，尤其適宜黨參、秦艽、當歸、大黃、柴胡、甘草、蒲公英、黃芪等藥材的種植。大通縣中藏藥材種植業開始于從上世紀70年代。經過40多年的發展，全縣中藏藥材呈現出大面積種植的趨勢，大通縣的中藏藥材品種主要有大黃、當歸、秦艽、黨參、藏木香、黃芪、赤芍、柴胡等40多個品種。隨著專業合作社等一些經濟合作組織的成立，中藏藥材種植銷售渠道越來越寬廣，產業化的趨勢越來越明顯。

（二）扶貧政策優勢

2013年《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中，提出在民族地區特色產業開發扶貧的分析中，要將特色產業增收工作列為新時期扶貧開發重點推進的十項工作之一。2016年青海省政府辦公廳出臺《加快中藏藥材種植基地建設的意見》。要求各地要大力發展規?；?、標準化和帶動力強的中藏藥材種植基地，計劃到2020年建成4個具有區域優勢的中藏藥保護和生產區，種植面積達到85萬畝，努力把青海打造成西北乃至全國重要的中藏藥原藥生產基地?！兑庖姟访鞔_要求，全省各地各部門要把中藏藥種植作為加快脫貧攻堅的重要產業，納入經濟社會發展全局統籌部署。財政部門要進一步加大投入，支持種苗繁育、生產基地建設。

（三）交通區位優勢

大通縣作為國家扶貧開發重點縣，轄9鎮11鄉，交通便利，信息通暢，距省會城市西寧市有40.3公里，區位優勢明顯，寧大鐵路和高速公路直達縣城，國道227線貫穿全境，全縣已實現鄉鄉通油路，村村通公路，2016年投入資金1507萬元，硬化貧困村道路36公里，全縣33個貧困村均有通村瀝青（水泥）路，道路通暢率達100%。這為藥材的運輸提供了很大的優勢。

三、大通縣中藏藥材種植產業扶貧現狀

2012年全縣種植中藏藥材5017.8畝，占總耕地面積的7‰，大通縣扶貧開發整村推進中藏藥材種植項目涉及702戶貧困戶，種植區域主要分布在多林、青林、青山、寶庫、朔北、樺林、東峽、向化等淺腦山地區，其中樺林鄉呂順村177戶，向化鄉上灘村236戶，向化鄉麻莊村155戶，朔北鄉舊拉浪村134戶，平均每戶種植藥材4畝，其中黨參568畝，秦艽708畝，當歸1252畝，項目實施共計2528畝；該項目采用了“合作社+種植基地+農戶+服務體系”運行機制、采取了“訂單”種植方式和規范化“六統一”種植管理措施，帶動農戶發展中藏藥種植。2013年，全縣中藏藥種植面積初步形成規?；?，面積達到11150.4畝，占全縣耕地種植總面積的14.6‰。2015年投入績效考評獎勵資金500萬元在青山鄉東山村等4個鄉鎮10個村實施績效考核獎勵資金中藏藥材種植項目，扶持貧困群眾1326戶、6077人種植冬花500畝，當歸2058畝。其中阿家堡村種植當歸482畝、麻家莊村276畝、冬至溝村158畝。項目通過集中連片種植，建立多個中藏藥材種植基地，主要采取的是“公司+基地+農戶”“科研機構+農民專業合作組織+農戶”“專業合作社”等生產經營形式。不斷發展壯大貧困村優勢特色產業，帶動貧困群眾增產增收。2017年投入資金113.80萬元，全縣共種植中藏藥材6246.25畝，其中貧困戶種植414.3畝、種植大戶種植5831.95畝。其中大通縣向化鄉種植中藏藥達3000畝，以“合作社+基地+農戶+市場”的發展模式脫穎而出，成功打造了中藏藥材種植基地，成為發展中藏藥材種植帶動貧困戶脫貧致富的典型鄉鎮。

四、存在的問題

（一）產業規模小，科研投入不足

大通縣中藏藥材種植尚處于起步階段，全縣還沒有一個指導、管理、提供技術服務和供求方面信息的機構。各部門各自為政，各管各的，導致農戶盲目種植。企業規模小，產品附加值低且重復度高。中藏藥材屬于特殊商品，大通縣對于中藏藥材種植基本屬于粗放型，缺乏嚴格的藥材種植規范，中藏藥材的種苗質量沒有一定的標準，質量就不會高。中藏藥材種植技術包括選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等等，涉及到多學科知識，專業性很強，大多數種植戶在種植過程中僅憑自己的經驗，種植技術的落后，嚴重影響了中藏藥材的培育成活、成形，從而導致中藏藥材質量不高，品種良莠不齊。在藥材加工方面，由于技術不夠先進，生產設備落后，缺乏深加工能力，對于藥材炮制方法的不熟悉，使得藥材利用率低，產品附加值低，資源優勢很難轉化為經濟優勢。

（二）貧困戶產業脫貧意識薄弱，缺少專業技術人才

絕大多數種植戶的文化素質低，先進種養技術十分匱乏，缺少對中藏藥材生長規律和病蟲害防治知識的掌握，種植業規模小效益低，很少加入合作經濟組織，市場觀念淡薄龍頭企業和專業合作社帶動能力不強。大通縣現有的龍頭企業和合作社中，大部分處于半癱瘓狀態，對群眾帶動作用不強，極少數龍頭企業和合作社經營范圍、效益突出、發展理念清晰，對種植戶有一定的示范帶動作用，但是這些龍頭企業和合作社由于受原材料供應、土地流轉、融資等生產要素的限制，很難進一步擴大再生產，群眾參與程度低，對農戶的帶動面不廣，帶動能力不強。同時中藏藥專業技術人才普遍缺乏，實用技術培訓落實到中藏藥材上的比重很小，導致種植技術水平低和產品質量低，影響產業發展。

（三）市場信息渠道少，對市場風險抵御能力低

大通縣對于藥材市場信息交流體系不夠暢通，不能正確預測中藏藥材市場行情中藏藥材作為商品，其市場價格變化較大，是一種風險較高的商品。缺少對中藏藥材市場的供求關系，從而不能及時有效的向種植戶提供有效的信息，導致種植戶盲目無計劃的種植藥材，這樣就增加了藥材種植的風險，一旦藥材價格大幅度降低造成種植戶虧本，極大地打擊了種植戶的積極性。中藏藥材作為商品是存在高風險的，其種植受到自然災害、市場供需，還有政策干預的影響，大多數種植戶在中藏藥材種植過程中缺乏必要的風險防范意識，參保意識薄弱，沒有將所種植藥材納入保險，這一定程度上增加了藥材收益風險，降低了種植戶承受風險的能力。

五、對策建議

（一）加大對中藏藥材種植產業的扶持力度

基于大通縣目前的情況，準確把握國家大力實施扶貧開發戰略的機遇，認真研究國家和省市扶貧政策，切實做好對中藏藥材的發展規劃。堅持“因地制宜、突出特色、產業帶動、集中連片”的原則，合理規劃新增規模和區域布局，進一步創新完善中藏藥材的扶貧開發模式，通過擴大信貸支持和指導服務，重點扶持中藏藥種植產業，加強中藏藥材基礎建設投入。成立有關部門組成的中藥材產業開發領導小組，定期召開領導小組會議，研究解決全縣中藥材產業發展中的重大問題。制定和落實各種優惠政策，積極招商引資，構建多元化的融資方式。引進中藏藥材加工龍頭企業，延伸產業鏈條，提高附加值。

（二）加強對中藏藥材種植產業的管理

依據制定的項目實施方案，加強對中藏藥材種植產業項目的跟蹤服務和管理嚴格按照項目管理相關辦法，制定大通縣中藏藥材產業發展近期和中遠期發展規劃和專項目規劃。鑒于全縣當前實際發展情況，在8個重點鄉鎮引導扶持形成幾大特色基地。在現有種植的基礎上，通過引導種植戶集中連片，擴大種植規模，做好中藥材發展的具體規劃、組織和協調工作，做好中藏藥材種植產前、產中、產后服務，強化藥材管理、信息發布及營銷體系的建立，引導形成中藏藥材交易市場，促進中藏藥材產業穩步發展長效機制的形成。要求項目實施人員進行規范化操作，并適時中藏藥產業項目進行跟蹤和指導，發現解決項目實施過程中出現的問題，各單位和各部門認真總結成熟經驗，為明年中藏藥材產業奠定堅實的基礎確保其順利運行。使產業在嚴格的管理下，不斷向前發展。

（三）增強科技在中藏藥材中的支撐作用

技術就是產業扶貧的助推器，隨著技術的提高產業才會發展得越快越好。加強中藏藥材產前、產中、產后階段的種植監控，加快標準化生產，改進中藏藥材種植技術，成立專門的技術研發部門，政府與中醫藏醫科學院合作，在理論指導和技術栽培下，積極利用現有的種植面積和豐富的資源優勢，加快培育中藥材基地建設，邀請專家進村入戶開展技術培訓，現場傳授中藏藥材加工技術，從而提高中藏藥材的質量，實現大通中藏藥材的規范化種植?？h政府先重點扶持3-5戶種植大戶試種栽培適于大通縣成長、經濟價值較高的中藏藥材，有關部門給予一定項目和資金扶持。在獲得實驗成功的基礎上，再逐步向全縣各鄉鎮推廣，形成規模，形成優勢，進而使之發展壯大成為大通縣的中藏藥材培育基地。利用大通縣自然資源優勢，進行產業調整產學研結合，發揮比較優勢，加快科技成果應用轉化，將科研成果進行產業轉化，發揮科技在生產中的作用。

（四）強化中藏藥材相關人才培養

加大教育培訓力度，加強對基層技術人員和種植大戶的科技培訓指導，有針對性地開展多種形式的教育培訓工作，全面提升種植戶的素質，按照“扶貧先扶智、治窮重治愚”的思路，調動農民的積極性，幫助農民轉變觀念，通過傳授各種實用的種植技術，及時地讓廣大種植戶和了解市場行情，避免跟風操作。開展以提高種植戶對種植藏藥的應用技術水平展開多樣化的培訓，如實地指導、講座、發放資料、鼓勵農戶之間相互交流學習。

（五）打造中藏藥材產銷保障體系

產業辦要做好產前、產中、產后服務，強化中藏藥材管理、信息發布及營銷體系的建立，引導形成中藏藥材交易市場，促進中藏藥材產業穩步發展長效機制的形成。立足特色資源，體制創新突出重點，發揮比較優勢重點抓中藏藥材種植培育，增強產業發展動力。不斷提升技術水平和生產規模，促進資源重組和品牌整合。深入實施藥材加工龍頭企業帶動工程，完善“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，大力發展中藏藥材加工貯藏項目，提升產品附加值，促進企業與農戶形成穩定利益關系，實現共同發展。建立電子信息平臺來推進中藏藥材的交易，加大“互聯網+”扶貧力度，依托貧困地區特色中藏藥材產業推進電商扶貧，拓展中藏藥材網上銷售渠道。加快電子商務服務體系、物流配送體系和公益性交易市場建設，支持商務、郵政、供銷社等系統在貧困地區建立服務網點。

（六）合理利用土地資源

近年來，越來越多的人追求綠色健康，這使得中藏藥產業迅速發展，在發展中藏藥產業的同時也要加強對資源的保護，從綠色可持續發展的角度出發，在拓寬增收途徑的同時，實現脫貧致富與保護生態環境雙贏。杜絕過度開采，合理地利用土地資源，保護這些資源，也就是保護區域生態環境。相關政府部門應加強管理，推動和完善中藏藥材資源相關法律法規，尤其是根據青海省道地藥材的情況，制定出具有針對性的保護法規。保護瀕臨藥材，維持生物的多樣性，根據中國GAP藥材生產基地的規范要求，建立和形成一套及適應區域環境特點，同時又具有規范化，科學化的中藏藥材引種栽培和繁殖技術，結合不同區域的自然環境條件和資源分布情況，選擇種植的藥材品種。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕