強化法治信仰和法治思維

賈 盟 方 平 趙曉冬

習主席指出，深入推進依法治軍從嚴治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治。強化全軍法治信仰和法治思維，是習主席依法治軍戰略思想的重要內容，是堅持依法治軍從嚴治軍的內在要求，也是提高國防和軍隊建設法治化水平的根本保證。強化法治信仰和法治思維，應注重在把握科學內涵、認識實踐意義、明確時代要求3個方面下功夫。

一、強化法治信仰和法治思維的科學內涵

法治，是主張嚴格依照法律治理國家的理論、原則、理念和方法，是國家治理最有效的方式。古希臘哲學家亞里士多德在《政治學》一書中提出，法治應包含兩層含義：一是已成立的法律獲得普遍的服從；二是大家所服從的法律本身應當是制定得良好的法律。法治追求效率、秩序的價值，但不能“視法為器”，而必須內化為精神、升華為信仰，使法治成為自覺和習慣。法治信仰是對法治的情感認同、自覺意識和精神力量，它作為一種主觀心理狀態，是人們對法治生活方式心悅誠服的認同感和依歸感，集中體現了法治認知、情感與行為的有機統一。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！雹佟丁粗泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，26頁，北京，人民出版社，2014。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。法治思維，是以“法”作為判斷是非的標準和處理事務依據的思維，是運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程，其實質是一個以合法性為起點，以公平正義為中心的邏輯推理過程。法治思維是長期積累的結果，說到底是一種習慣，就是思考問題、指導工作、解決問題，首先想到的是“法”的要求。強化全軍法治信仰和法治思維，是新時代堅持依法治軍、推進治軍方式根本轉變的本質要求，具有豐富的時代內涵。其根本目的和實質，就是適應全面推進依法治國、加快實現強軍目標的要求，大力培育法治精神，讓法治真正入心入腦，引導廣大官兵把法治內化為政治信仰和道德修養，外化為行為準則和自覺行動，善于運用法治思維和法治方式分析問題、思考問題，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的習慣，培塑良好的軍事法治文化和軍隊法治生態。

二、強化法治信仰和法治思維的實踐意義

我軍提出依法治軍已有20多年，對于軍事法治的認識隨著實踐發展而不斷深化。1988年，中央軍委提出，全軍工作以正規化建設為重點，從嚴治軍、依法治軍，運用思想教育、法規制度、行政管理等多種手段，綜合治理軍隊的松散亂現象。1990年頒發的《內務條令》明確規定：“堅持從嚴治軍、依法治軍?！币婪ㄖ诬娮鳛檐婈牻ㄔO的基本要求，被寫入軍隊基本法規。1991年軍委制定頒發《“八五”期間軍隊建設計劃綱要》，把依法治軍作為軍隊建設的一項重要方針確立下來。1997年，依法治軍作為軍隊建設的方針，被寫入《國防法》。黨的十八屆四中全會明確提出“深入推進依法治軍從嚴治軍”①《〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本》，37頁，北京，人民出版社，2014。，把依法治軍從嚴治軍進一步上升為黨的意志。黨的十八大以來，習主席鮮明提出黨在新時代的強軍目標，強調依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，明確指出堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，強化全軍法治信仰和法治思維，并就軍事法治建設作出一系列重要論述，闡明了強化法治信仰和法治思維的重要性，抓住了深入推進依法治軍從嚴治軍的重點和首要環節，為轉變治軍理念指明了努力方向和實現路徑，為新時代深入推進依法治軍從嚴治軍提供了科學指南和根本遵循。黨的十九大報告明確提出：“全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平?！雹凇饵h的十九大報告輔導讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。當前，國防和軍隊建設已經進入新的時代，依法治軍從嚴治軍在國防和軍隊建設全局中的地位更加突出、作用更加重大。強化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養和依法辦事能力，是深入推進依法治軍從嚴治軍的基礎和保證，對于提高國防和軍隊建設法治化水平、實現黨在新時代的強軍目標具有重要意義。

三、強化法治信仰和法治思維的時代要求

目前，少數官兵法治觀念淡薄、法律素養不高，一些領導干部運用法治思維和法治方式的能力不夠等問題仍然比較突出。強化全軍法治信仰和法治思維，就是要求把法治當作開展工作的“方子”、檢驗對錯的“尺子”、反思工作的“鏡子”，真正把依據法規作為一種信念來堅守、把維護法規作為一種責任來履行、把遵守法規作為一種習慣來養成、把貫徹法規作為一種素質來培養。

一要著力提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。領導干部作為全面從嚴治軍的帶頭人、領頭雁，作為軍隊法治化建設的開拓者、示范者，任務艱巨、責任重大，應當自覺帶頭學法尊法守法用法，不斷增強依法辦事的思想觀念，大力提高依法指導和開展工作的能力素質，堅決杜絕知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的問題發生，做到法定職責必須為、法無授權不可為，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維理念和行為方式，真正在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

二要全面推進軍事法治教育訓練。把法治教育納入部隊教育訓練體系，增加法治基本理論、應知應會法律常識和依法維權等內容，充實完善官兵履行職責、執行任務必備的法律知識和技能訓練內容，普遍開展法律知識教學，抓好事故案件預防工作；專門安排一定比例的政治教育時間用于進行法治教育，緊貼人員實際、敏感時段、大項任務，增強教育時效，提高教育質量，引導官兵真正接受法治理念、植入法治思維、孕育法治精神。

三要廣泛開展法治軍營創建活動。將創建法治軍營作為深入推進依法治軍從嚴治軍的重要抓手，納入部隊全面建設統一部署落實，廣泛開展群眾性尊法學法守法用法活動，把遵守法律、依法辦事納入干部考核評價體系，大力培育具備較高法律素養和較強辦事能力的法律骨干隊伍，常態化開展法治宣傳、法律咨詢和法律服務，形成濃厚的法治文化氛圍，建設人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營。

四要強化法律實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。強化法律實施是強化官兵法治思維和法治信仰的重要保證，必須通過嚴格的軍事執法，樹立軍事法規的威信，增強軍事法規的生命力，促進執法常態化、規范化；通過嚴格的軍事執法，在全軍范圍內推行權力清單制度，明確執法責任主體和運行流程，完善執法制度規范，堅決根除執法亂象，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究；通過嚴格的軍事執法，使官兵在敬法尊法中塑造軍事法治精神，強化官兵守法的全體性、平等性，提升官兵參與軍事法實施的自覺性主動性。