美麗鄉村建設視野下農忙勞務平臺建設研究
——以芷江侗族自治縣為例

胡海珍

（芷江縣委黨校，湖南 芷江 419100）

黨的十九大報告中習近平針對農村發展進行了詳細解說：農村的發展，要按照鄉村振興戰略的總要求不斷深化農村改革，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。湖南省芷江侗族自治縣（以下簡稱“芷江縣”）響應黨中央號召，鼓勵支持全縣人民大力發展農村產業，已初具成效。但隨之而來的問題——農忙時節勞動力的需求供不應求，嚴重影響農村產業發展。因此，急需建立一個農忙勞務供求平臺，解決農忙時節勞動力緊缺問題。

1 芷江縣概況及農業產業發展現狀

芷江縣位于湖南省西部，東鄰中方縣鶴城區，南接洪江市會同縣及貴州省天柱縣，西連新晃侗族自治縣及貴州省萬山特區，北接麻陽苗族自治縣及貴州省銅仁市?？h城芷江鎮距懷化市僅37 km，素有“滇黔門戶、黔楚咽喉”之稱。

芷江縣總面積2 099 km2，轄9鎮9鄉，總人口38.26萬，其中侗族、苗族等少數民族人口占55.8%。芷江縣交通便捷，形成了鐵路、公路、航空“三位一體”的交通網絡。滬昆鐵路、320國道、滬昆高速、滬昆高鐵已正式開通；懷芷高速即將通車；芷江機場已開通7條航線，通達北京、上海等城市。

自黨的十八大召開以來，隨著美麗鄉村、精準扶貧等政策的深入貫徹實施，再加上良好的區位優勢和便捷的交通，芷江充分利用良好的地理環境和自然資源，大力開展農業產業。近幾年，在芷江縣委、縣政府的指導下，農業產業結構調整力度不斷加大，全縣形成了優質稻、畜牧、柑橘、蔬菜和烤煙五大農業支柱產業，“芷江米”“芷江鴨”“芷江冰糖橙”“高山葡萄”等一批特色品牌俏銷全國各地。糧食播種面積穩定在3.47萬hm2以上，總產糧食21萬t以上。果蔬生產勢頭良好，規?；a面積1.53萬hm2，其中柑橘種植面積1.32萬hm2，葡萄種植面積1 533.33 hm2，桃類種植面積1 600.00 hm2，油菜種植面積8 000.00 hm2。養殖方面，年出欄生豬54.0萬頭，年出欄肉牛1.1萬頭，年出欄羊3.4萬只，年出籠家禽812萬羽，優質水產品放養面積2 166.67 hm2。隨著精準扶貧產業扶持政策的落實，傳統產業及百合、食用菌等產業還有進一步擴大的趨勢。

2 農忙勞務問題及產生原因

近年來，隨著中央土地政策的調整，所有權、承包權、經營權“三權分置”的實施，農業不斷走向規?；?、精細化、品牌化，芷江縣各類農業專業合作社已有250多個，其中大多數是由產業大戶、回鄉創業人員、產業投資商等通過流轉承包農民耕種的土地發展起來的規模產業。例如，明山果業發展柑橘200.00 hm2，天晟農業發展獼猴桃133.00 hm2以上，成為芷江縣農業產業發展的風向標。

隨著產業的不斷壯大，農忙時節的勞動力需求不斷加大，施肥殺蟲、剪枝抹芽、采果裝卸等工作都需要大量勞動力。但是，農村勞動力外出務工，轉移到城市求職發展的現象已經非常普遍。留在本地發展的青壯勞力極其少見，即使留在本地，要么自己有較大規模產業，要么有病痛、智力等問題，要么根本就不了解哪里有勞務需求的信息。因為農業產業的密集勞動用工帶有很強的季節性，全年聘用產業工人過多，農閑時會有大量勞動力閑置，過高的勞動力成本勢必會影響產業發展的經濟效益。如果聘用產業工人太少，農忙季節會因為勞動力緊缺而耽誤農時，甚至嚴重影響產業發展。如何解決農忙時節的勞動力，日漸成為產業發展負責人頭疼的大問題。例如，2015年禾梨坳、楠木坪等鄉鎮柑橘因灑藥不及時，導致大面積果實受病蟲害影響；2017年，大樹坳鄉葡萄采摘銷售過程中，因請不到采摘勞力而錯失銷售時機，導致大量葡萄爛在樹上無人摘，進而導致產業大戶和果農一年的辛苦付之東流。

3 解決農忙勞務問題的有效途徑

在全國上下脫貧致富奔小康、大力推進精準扶貧的時代背景下，面對本地留守勞動力極少、外出勞動力普遍的現實情況，如何解決農忙時節勞務問題，不僅是各產業大戶的心病，也是各級政府及有關部門需要解決的重要問題。筆者認為，建立一個農忙勞務信息平臺是解決芷江縣農忙勞務問題的有效途徑。

如果有了這樣一個農忙勞務信息平臺，可以解決以下問題：①各產業大戶可以及時發布勞務需求信息，通過平臺找到相應的勞動力；②不同產業存在季節時段差異，可以通過平臺進行富余勞動力交換；③留在本地的勞動力可以及時找到家門口的務工途徑；④外出務工人員中的短工、季節工等可以在空檔時期回鄉務工，有的甚至可以改變務工狀態，免除長期兩地分居、在外奔波的苦惱；⑤有利于美麗鄉村和生態農業步入長期穩定、良性循環的軌道。

4 芷江縣農忙勞務信息平臺建設的機制和體系

4.1 建立管理機制

農忙時節的勞務問題看起來是產業大戶或者農民自己的事，應由市場來解決。但是，在出現市場難以解決的普遍性、社會性問題時，政府必須出面規范和引導。所以，建立一個政府牽頭、有關部門主抓、社會各方參與的機制非常必要。應在政府的領導下，新聞宣傳、人社、農業、市場監督、供銷、財政、交通和保險等部門參與，通過村委會、農村經濟合作組織、產業大戶等農村群眾組織落實到田間地頭。芷江縣必須成立一個領導小組辦公室，辦公室設在人社局或農業局。

4.2 建立“互聯網+”的運行管理體系

為了共同打造好芷江縣農忙信息服務平臺，各有關部門必須根據職能進行分工合作，具體分工如下：縣委宣傳部或縣文化旅游民族宗教和新聞出版局建立一個農忙勞務信息網絡平臺；縣人社局主要負責農忙時期勞動力轉移的組織培訓、信息管理及勞動仲裁；縣農業局主要負責農忙勞動力的技術培訓；縣食品藥品工商和市場監督局主要負責勞動力市場價格的引導和監督，勞動力轉移過程中的飲食起居、衛生安全監督；縣供銷聯社主要負責農村合作經濟組織的勞動力轉移需求指導；縣財政局通過政府研究后，落實好交通、保險等有關勞務保障或補貼經費；縣交通局組織好勞動力轉移過程中的交通工具；保險公司，讓每一名農忙勞動力都由勞動力需求方投資一份保險。具體運行模式如圖1所示。

圖1 農忙信息服務平臺運行模式

5 芷江縣農忙勞務體系建設的關鍵環節

5.1 加強勞務運輸的服務與安全保障

為了減少勞動力的開支成本和交通安全，凡是一次需求較多勞動力的產業大戶在信息平臺提出申請后，平臺管理者開出相關證明，縣財政可以提供部分或全部交通補貼，農忙勞動力通過信息平臺報名后，由鄉鎮勞動服務站組織交通工具讓農忙勞動力免費乘車到務工地點。

5.2 切實進行勞務價格指導

為了保證農忙勞動力市場穩定運行，勞務價格通過有關部門指導監督、產業大戶自主申報、信息平臺公開的模式來確定，讓需求雙方在陽光下選擇交易。

5.3 切實搞好農忙勞動力技術培訓

隨著農產品技術含量的不斷提升，對農業產業過程中的技術要求越來越精細。比如，農藥配比、疏花疏果、水果采摘等過程中都有一定的技術含量。因此，人社部門要精心組織，農業部門要跟進技術指導，保障農忙勞動力的技術達標。

5.4 切實搞好勞務糾紛仲裁調解

在農忙勞動力工作過程中，會出現因資金結算、飲食起居、勞動強度及人身安全等引發的勞務糾紛，縣人社局勞動仲裁部門必須積極主動搞好有關勞務糾紛的調解與仲裁處理。

6 芷江縣農忙勞務平臺應用展望

在信息化迅猛發展的時期，推進芷江縣農忙勞務平臺建設是切實推進脫貧攻堅和建設美麗鄉村的需要，是產業大戶和農村剩余勞動力的迫切需求。隨著城鄉一體化建設力度的進一步加大，還將吸引部分城鎮剩余勞動力參與其中。如果平臺能夠長期穩定運行，還會吸引部分外流人才回鄉發展，使得資本、技術、人才等要素不斷向農村流動，帶動和調動廣大農民積極發展農村，促使農業經濟穩步增長，從而真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的美麗鄉村的偉大夢想。