新航空產業聯動發展模式突破軍民深度融合發展“三重門”

成智

近年來，隨著軍民融合上升為國家戰略，民營資本進入航空領域這一命題也備受社會各界關注。但長期以來，由于種種制約形成的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，卻讓民營企業對于進入航空產業望而卻步。

西安閻良國家航空高技術產業基地（以下簡稱“西安航空基地”），是國務院批復設立的我國唯一一個以航空制造為特色的國家級經濟技術開發區。立足中國航空城良好的航空產業環境，西安航空基地全力構建“多位一體”服務體系，建設五大公共平臺，以“創新+資本”的聯動模式，加快構建資源共享利益傳導機制，著力突破“三重門”現象，努力開拓航空產業軍民深度融合發展新路徑。

一、探索多位一體服務體系突破“玻璃門”，讓企業不再“眼見光明進不來”

在當前市場競爭加劇、資源約束加大、環境負荷加重的環境下，越來越多的民營企業把參與航空軍民融合產業作為轉型升級的選擇，但另一方面，軍民融合領域技術水平高、投資規模大、回報周期長、行業門檻高、準入機制硬，讓許多企業家產生了“看得見光明，但又無法向前邁進一步”的判斷。如何打破“名義開放、實際限制”的行業壁壘，讓更多民營企業參與軍工生產，促進軍民深度融合發展，成為亟待解決的問題。

航空科技大廈

航空基地培訓維修企業—金宇

勢加動力

四方超輕材料

半年前，西安靖軒航空科技有限公司帶著創業企業“成長的煩惱”，來到了西安航空基地尋求解決方案。作為一家此前從事航空地面設備、模擬器制造的企業，靖軒航空已成功交付C919、波音777、空客320等多個型號的民用飛行模擬器、維修模擬器；而在面對軍工領域的市場時，公司負責人卻感到一籌莫展：有先進技術，如何打開軍品市場？有總裝產品，是不是有下游企業可以良好配套？有技術研發需求，模擬器專業人才哪里找？想擴大生產，成本太高怎么辦？

在靖軒航空來到西安航空基地后，基地工作人員第一時間走進企業，提供上門服務。聽了企業的困惑，基地深入調研、多次溝通，迅速為靖軒航空量身定制了“五個一”工作方案：享受一套創業創新優惠政策，提供一處低成本創業空間，建立一個專業人才培養基地，找到一群模擬器制造配套伙伴，爭取一批軍工產品合作訂單。

既然承諾了企業，就一定要說到做到。在國家航空企業孵化器入區企業滿載的情況下，基地統籌協調，為靖軒航空騰出了2500平米生產廠房，并協助開展廠房規劃裝修，讓企業第一時間能夠投入生產；一事一議，為靖軒航空提供了生產場地補貼，并為企業用電需求配備了專用配電設備；牽線搭橋，促成靖軒航空與西安航空職業技術學院校企合作，在航空軍民模擬器研發、設計及維修等領域定制人才、共研技術、合作項目；舉辦模擬器產業鏈構建合作交流活動，為靖軒航空找到了生產配套伙伴富沃德光電有限公司……

近期，靖軒航空的新廠房已經裝修完畢，正式落戶西安航空基地投入生產。為了讓企業爭取到軍品訂單，基地與靖軒航空共同逐個拜訪周邊國有航空企業院所，了解軍品生產需求。在拜訪中了解到，某新型型號飛機正需要模擬器技術的支持，靖軒航空憑借出色的技術水平和產品能力，一舉拿下了這一訂單。2017年11月28日，在靖軒航空入駐新廠房一周后，西安航空基地管委會收到了一封感謝信，里面寫道：“在管委會的大力支持下，我公司順利承接3000多萬模擬器合同，感謝你們的真情幫助……”

靖軒航空的故事，是西安航空基地發揮產業優勢與自身特色，推進軍民深度融合的一個縮影。西安航空基地以政策突破為引領、以貼心服務為手段，針對打開軍民融合入口開展了一系列探索。政策上保障融合推進。構建了“三年行動方案—制度政策支撐—產業政策配套”的軍民融合政策體系，先后出臺了《軍民融合三年行動方案》《加快人才發展暫行辦法》《加快航空與先進制造業發展的若干政策》《鼓勵扶持企業上市辦法》等一攬子政策，為軍民融合提供政策保障。機制上加快融合落地。設立軍民融合專門機構，強力推進軍民融合政策全面施行。全力推進軍工生產資質聯合審查和集中辦理工作，加大培訓指導，方便企業取得相應資質，盡快參與軍品生產。建立軍民融合專家智庫，聘請行業領軍人才為軍民融合出謀劃策。服務上優化融合環境。定期與國有軍工單位和科研院所加強合作信息的溝通對接，共同研究融合路徑方法，暢通融合渠道。為入區企業開展上門精準服務，以問題為導向，量身解決企業生產經營困難，將服務企業的好經驗、好做法復制推廣，形成服務軍民融合企業的“一對一”特色模式。

通過政策全面實施和精心細致的服務，軍民融合領域的創業人才、優秀項目、大中小企業紛紛落地，一批民參軍重點企業與國有軍工企事業單位對接合作業務，不斷發展壯大。在西安航空基地，一個環境優渥、創新驅動、人才引領、協作共贏的航空軍民融合新生態，正在逐步成型。

二、構建五大公共平臺體系突破“旋轉門”，讓企業不再“兜兜轉轉找門路”

與剛入軍民融合領域“眼見光明進不來”的企業相比，一些已經進入行業卻缺乏經驗的軍民融合企業也面臨著許多難題，兜兜轉轉找不到門路，提高了成本，錯失了市場，浪費了機遇。西安航空基地圍繞企業所需，通過加快建設人才培養、創新創業、信息交流、技術轉移、產業協作五大公共平臺，全力打造軍民協同創新、需求良好對接、資源共享共贏的良性格局。

打造專業人才培養平臺。在西安航空學院，飛行器制造工程專業的學生們把車間廠房當做“第二課堂”，甚至理論課程也根據企業建議進行了“定制”，更加切合實際生產操作；而作為校企實習基地之一的西安勢加動力科技有限公司，對師生也是格外歡迎——一方面學生的提前入崗可以為公司選拔培養技術苗子，另一方面也能借助學校的科研能力加速工藝研發和流程再造。

航空專業人才的雙向培育、委托培育、量身培育，在西安航空基地屢見不鮮?；鼐o扣區域產業特點，鼓勵校企頻繁聯動，鼓勵聯合實習教學、聯合人才培養，聯合科研創新，為航空企業實際需求為牽引，大力培養行業亟需的“靠譜熟手”。另外，基地依托航空大講堂，實施企業家培訓計劃，邀請行業專家、優秀企業家開展專題講座培訓，提高企業經營管理水平，同時完善軍民融合人才政策，加強行業高端人才引進培養，形成了“科研+管理+實操”三級人才培養體系?；匾褳閰^內企業輸出各類航空人才超過3萬人，其中，不乏行業領軍人才、產業發展人才、科技創新人才，以人才為核心的發展氛圍日益濃厚。

提升創新創業服務平臺。從一名航空模型愛好者到航空創客，西安富沃德光電有限公司的總經理楊忠英對基地頗具感情。企業創建初期，基地為富沃德提供了100萬元創業種子資金，在上級扶持資金申報方面也給予了大力支持；無論是在經營、法律、行政、金融等方面，都能得到無微不至的服務。五年時間，無人機、激光器、排爆機器人、晝夜透窗偵查儀……在基地支持下，楊忠英帶領團隊不斷在“硬科技”領域探索，讓富沃德慢慢成長為航空軍民融合創新創業的明星企業。2017年12月初，在基地的聯系幫助下，富沃德自研無人機飛上了戈壁灘，以出色性能在玉門油田巡線工作中大顯身手，又拿下一筆大訂單。

近些年，西安航空基地以國家航空企業孵化器為核心，“創業苗圃+孵化器+加速器+園區”的軍民融合創新創業服務體系逐步成型，畢業超過60家航空企業。引進軍品認證、投資機構、成果轉化等30余家第三方專業服務機構，為在孵的200余家企業提供各類保姆式服務。國家級創客空間、創業實驗室、創客俱樂部、創業咖啡里，定期開展培訓、交流、路演等系列活動，雙創氛圍愈加濃厚?；剡€新建了航空科技創新創業園、軍民融合科技園，園區一期創業空間還未投入運營，已被多家航空中小企業預訂一空。

建設信息共享交流平臺。2017年10月，作為基地邀請的企業管理導師，原西飛公司總經理蔣建軍連日來奔走于康鋮機械、必盛激光、浩元航空等多家入區企業。深諳航空行業的他，讓企業家們感到驚喜：不僅僅在管理經驗方面免費傳經送寶、指點迷津，還手把手指導了十余家企業取得軍工生產資質的方法途徑，甚至為瑞森新材料公司現場拉來了軍用飛機模具生產的訂單……這是今年以來，西安航空基地為幫助航空軍民融合企業實現信息共享、融合共推、發展共促，所量身打造的創新舉措之一。

基地設立了軍民融合咨詢服務辦公室，常態性組織召開軍民融合企業交流座談會，舉辦航空高科技創新論壇，搭建多層次溝通橋梁。完善擴建軍民融合成果展廳，組織企業參加各類展會，集中展示企業、產品和技術，促進需求方、供應方、研究機構、政府部門等的交流。邀請航空專家、央企領導，上門走訪服務企業，在政策體系、設備能力、生產管理、市場趨勢、風險研究等方面互通有無。與行業管理部門、中介服務機構共同舉辦專業培訓，為近百家企業提供軍品取證咨詢認證服務。建立專項資金申報管理體系，進一步提升了企業研發項目管理能力。

搭建技術高效轉移平臺。歲末年終，西安航空基地入區企業西安四方超輕材料有限公司依然忙的熱火朝天。這家公司成功生產出世界上最輕金屬材料“鎂鋰合金”，很難想象在幾年之前，這項技術還處于試驗階段“養在深閨人未識”。在航空創新創業項目項目推介會上，基地為四方公司與材料專家柴東朗教授牽線搭橋，為合作給予了大力支持。雙方在西安航空基地建設了四方新材料園，成功將鎂鋰合金實現了產業化。如今，該材料已經大量應用在了我國首顆全球二氧化碳監測科學實驗衛星上，成為了軍民領域的“香餑餑”。

構建技術高效轉移平臺，實現“產學研用”的高度結合，已經成為基地軍民融合的常態化趨勢?；嘏c西安各航空高等院校和科研院所聯合，定期舉辦推介會，促進市場、資本、項目交流對接，推進知識產權聯合轉化。通過院所自轉、軍工自轉、院企聯轉、校企聯轉、軍民共轉、民企參軍等多種模式，以“技術攻關+工程化中心+企業生產”的路子，一大批科技創新成果順利實現產業化。目前，區內企業年均研發投入占銷售收入的比重超過4%，創新成果在航空、航天、兵器、船舶、核工業等領域廣泛應用，解決了一批制約產業發展的“卡脖子”問題，使裝備研制生產基礎能力大大增強。

構筑產業協作配套平臺。西安航空基地瞄準航空央企由于體制機制決定和戰略取向選擇而“不愿做、不能做、做不完”的產業領域，以股份改造、聯合分包、技術轉化等方式，加快構建本地供應商體系，進一步提升軍工產品的社會化配套率?；貑泳幹啤逗娇栈剀娒袢诤掀髽I配套能力及產品手冊》，定期更新并對外發布，讓更多的軍工單位、潛在用戶、行業主管部門等了解企業的創新成果和技術能力。通過對接會、產業聯盟、線上平臺等多種渠道，鼓勵區內企業建立不同領域的產業聯盟，整合集群內中小民營企業力量，由聯盟進行信譽擔保，整體承接生產任務后進行二次分包。在基地的支持下，西安興航航空制造有限公司作為“西安航空制造聯盟”的“盟主”，正在與西飛、沈飛、成飛等主機廠持續對接航空零部件加工訂單。

航空基地政務服務中心

航空基地國家級航空科技企業孵化器

不僅僅是產業分工體系建設，在產業配套體系共建、共用、共享方面，基地以企業為主體建設了航空復合材料檢測、航空模擬仿真等公共技術中心，協調西安航空學院、西安航空職業技術學院將專用儀器設備等向園區企業開放，支持三角防務建設航空部件理化檢測中心等切實舉措，彌補了單個企業研發生產能力不足的短板，讓區域軍民融合從“單打獨斗”轉變為“集團作戰”，為中小民營企業爭取了更多生存空間，形成了和諧互生的航空產業分工配套“微循環”生態。

通過五大公共平臺的構建，系統提升了西安航空基地的產業承載能力，有力統籌了區域軍民融合資源，建立了各方共贏、良性互動的創新服務模式。截止目前，西安航空基地取得軍工資質、從事軍民融合產業的航空相關企業超過60家，其中，30余家企業成為航空工業系統供應商。這些企業以“自主研發、配套生產、轉包合作”三種方式涉足航空產業，成為航空軍民融合的生力軍。

三、構建“3+N”多元金融體系突破“彈簧門”，讓軍民產業不再“互相分割融不進”

相對于軍工企業，民營企業公司決策機制更加靈活，市場直覺更加敏感，商業合作更加活躍，卻缺乏資金，而軍工企業有著技術優勢，卻由于計劃體制帶來了封閉壟斷的發展定式，軍民長期呈現“二元分割結構”。西安航空基地通過金融體系構建，以股權多元化重塑軍民融合生態，助力民營企業融資，推進軍工企業改革，破解軍民產業“互相分割融不進”的難題。

西安航空基地確立了政府牽頭、市場運作、聚焦特色、多元共建的以“3+N”航空產業軍民融合金融體系，目前發起運營的航空產業母基金共3支，分別為陜西省航空高技術創業投資基金、渭北航空產業投資基金、陜西航空產業資產基金，總規模超過12億元。3支母基金定向投入航空產業，通過股權、債券投入不同方式進行扶持。

在此基礎上，基地還根據不同產業領域特點，積極推進軍民融合、航空新材料、通航產業等若干專項子基金設立，同時配套政信增業務、上市掛牌鼓勵、供應鏈金融等相應金融政策，做到對企業成長周期的各個環節全方位金融覆蓋。目前，已間接拉動社會資本超過20億元，主要投向高端裝備制造、重大基礎設施及工業技改等領域的企業、項目，其中投資航空產業的資金比例已超過70%。

以入區企業三角防務股份有限公司為例，以往關系國家重大裝備制造項目，一般都是國有獨資，三角防務卻是特例。作為一家民營企業，在設立初期，雖有清華大學和航空工業集團的先進技術，但捉襟見肘的項目啟動資金，卻讓企業發展困擾不已。在得知這一情況后，基地以基金形式先期投入6000萬元，通過靈活市場機制和創新資本運作，鼓勵民間資本向該項目聚集。通過基金的杠桿作用和乘數效應，撬動了民間資本超過8億元，有力支撐了企業發展壯大。

如今，三角防務已經成功建設起世界上最大的單缸模鍛液壓機，技術水平、控制水平、精度水平均位于全球第一梯隊，可滿足在研、在役飛機及航空發動機95%以上產品的研制生產，為中國國產飛機打造了“錚錚鐵骨”。幾年之間，三角防務已掛牌新三板，成長為民營企業在軍民融合領域的佼佼者。

這是西安航空基地以資本和創新聯姻，通過基金杠桿撬動股權多元化，助力民營企業發展的典型范例。無獨有偶，以股權多元化使航空軍工企業加快剝離重組進入民機領域，基地也進行了諸多有益嘗試。在西安航空基地推動下，以我國新型渦槳支線飛機新舟700項目為核心，陜西航空產業發展集團有限公司、中國航空工業集團有限公司及所屬單位共同出資，成立了中航西飛民用飛機有限責任公司（西飛民機），以此探索軍民融合發展的新路徑。

航空基地維修企業—恒鏘

靖軒航空飛機模擬器

勢加動力

三角防務4萬噸大型模鍛液壓機

西飛民機的成立，將我國民機產業由純軍工背景，轉變為由央企、地方、社會資本共同參股的多元化架構，有機結合了軍工技術優勢和地方資源優勢。股份制公司的靈活優勢彰顯，“集成供應商+合作伙伴”并行開發、聯合研制得以實現。而西飛民機從剝離重組的產業板塊中深度挖掘的制造技術、人才資源能夠移植到民機研發進程中，將融合紅利轉化為市場優勢，使新舟700項目研制快速步入正軌；軍用飛機的研制生產能力也在民用飛機的研制生產體系中得以儲備，軍機產品動員生產能力同時得到了提升。目前，新舟700飛機詳細設計階段工作即將結束，試制工作也將全面開工。按照研制計劃，新舟700飛機預計將于2019年底實現首飛，2021年取得型號合格證投入民航市場。

在軍民融合深度融合的路子上，西安航空基地依然在不斷前行、持續探索?！耙嘤龎汛缶哂泻诵母偁幜Φ暮娇债a業集群，全力建設‘生產、生態、生活’三生融合航空新城?！蔽靼埠娇栈攸h工委副書記、管委會主任姚涌說，西安航空基地將以軍民融合為引領，緊抓寶貴歷史機遇，構建特色創新驅動體系，努力向產業鏈中高端邁進，充分發揮輻射帶動作用，為我國航空產業騰飛和區域經濟社會發展做出應有貢獻。