“強強聯合”+“強弱互補”
——蘇陜協作的共贏之道

◎劉 彤 郭 強 眭黎曦

兩省對口協作，既是大局所在、責任所系，也是兩省各自轉型發展所需

江蘇、陜西1996年被確立為扶貧協作省份。2016年新一輪東西部合作交流開始以來，兩省立足國家戰略、長遠發展，以市場、能源、人才、科技等領域合作為抓手，緊密結合兩地資源稟賦，利用兩地優勢和省情，緊扣民生項目、產業合作、勞務協作、社會力量參與，走出了從對口支援到扶貧協作，再到深度合作的新路，蘇陜協作成為兩省間相互支持、優勢互補、合作共贏的重要平臺。

多級互動

扶貧協作以來，江蘇、陜西兩地省、市、縣、鎮、村多級互動成為常態，逐步形成高規格、全方位、多層級、立體化的協作格局。

江蘇省委書記婁勤儉說，與陜西開展對口扶貧協作是中央賦予江蘇的重要政治責任，也是兩省的共同使命?！皷|西部扶貧協作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程，縮小東西部差距、促進區域經濟協作發展做出的重要戰略部署。兩省對口協作，既是大局所在、責任所系，也是兩省各自轉型發展所需?！?/p>

統計數據顯示，僅2016、2017兩年，江蘇就總共安排幫扶資金7.976億元，重點支持了陜西542個協作項目，幫扶建檔立卡貧困人口脫貧16.35萬人；兩省通過共享勞務供求信息、合辦扶貧招聘會等途徑強化就業扶貧，2017年實現陜西就業脫貧2750人。通過結對幫扶，“一對一”優勢互補、以強帶弱，顯著提升了幫扶成效。陜西56個貧困縣、區與江蘇51個市、縣、區結對，236對鎮和111對村簽署了合作協議。

江蘇省發改委主任李侃楨說，在蘇陜協作中，江蘇堅持助力陜西脫貧攻堅與推動陜西經濟社會發展“兩手抓、兩促進”，減貧困、惠民生、促發展是主要落腳點。

西（安）銅（川）公路是陜西“米”字形高等級公路骨架的重要組成部分，也是陜西主要經濟干線及交通較為繁忙的路段之一。項目建設時，當地政府面臨財政用于基礎設施建設資金嚴重不足、陜西省內平臺實力較弱、融資困難的情況。國家開發銀行江蘇省分行得知情況后，積極提供融資融智服務，設計合法合規的融資渠道，為項目提供了中長期建設貸款，成為國開行江蘇分行支持江蘇企業參與陜西重點基礎設施建設的成功典范。

蘇州大學第二附屬醫院婦產科副主任醫師史明2014年6月來到陜西靖邊縣人民醫院對口支援。對口支援期間，他吃、住在醫院，每天穿梭在病區、門診、宿舍和食堂，為靖邊婦產科整體水平提升做出了巨大貢獻。2014年11月9日，他在搶救一名懷有雙胞胎的高危妊娠產婦、處理急性心衰并連夜跟蹤病情時，因勞累過度導致心源性猝死，犧牲在工作崗位上，年僅38歲，距對口支援任務結束只剩4天?！疤K州專家”的敬業精神、嚴謹的工作責任感和飽滿的工作熱情，成為靖邊群眾常常提起的話題。

強強聯合

“陜西的事情就是我們的事情?！苯K省委常委、南京市委書記張敬華說，支援、合作以來，兩省始終保持密切交往，按照高水平定位、高質量合作、高成效發展的理念，兩省干部、群眾在協作中建立了深情厚誼，蘇陜協作成為先富幫后富，最終實現共同富裕的典范。

2017年，蘇陜兩省簽訂了陜電送蘇框架協議等17個協作協議和28個扶貧協作項目協議，2000多名江蘇客商在陜西達成產業合作項目協議107個，總投資282億元，目前已竣工27個。2018年，兩省又簽訂了32個項目合作協議，其中既有特色農副產品、中藥材種養加項目、新型建筑材料、汽車零部件制造等工業項目，也有園區開發、智慧城市、文旅景觀、農村電商體系等平臺項目，兩省產業、創新、能源、市場、人才等各領域的協作逐步加強。

江蘇省對口幫扶陜西省工作隊隊長、陜西省發改委副主任張世祥說，陜西農業、旅游等資源豐富，中藥產業、航空航天、裝備制造實力雄厚；江蘇實體經濟優勢明顯，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等產業發展勢頭非常好，“一帶一路”倡議的實施、長江經濟帶建設的推進，為兩省合作向縱深發展提供了機遇，也為兩省優勢互補、互利共贏創造了條件。

常州、安康是蘇陜協作對口城市。常州市委書記汪泉說，在沿海地區發展30多年的毛絨玩具是典型的勞動密集型產業，生態友好無污染、技術門檻低、生產工序可拆分、就業靈活，貢獻了全球70%的產量，但也面臨勞動力、原料成本上升等制約，迫切需要轉移發展。2012年以來，陜南實施生態避災移民搬遷，近100萬安康群眾搬遷到了1154個集中安置小區，形成了勞動力資源的“局部富集”，大量無法外出打工的留守婦女急需工作崗位。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青說，毛絨玩具產業的轉移對安康來說，必須擺脫原料、市場、技術“三頭在外”的困境，實現全產業鏈或園區式產業轉移。今年1月23日，陜西第一家全產業鏈毛絨玩具工廠在國家級貧困縣紫陽投產，制作誕生了安康歷史上第一只毛絨玩具。

江蘇省發改委副主任趙建軍說，推進互補性務實合作是實現兩省互動相融的重要舉措?！敖K能源消耗在全國位居前列，陜西油氣、煤炭資源豐富。2017年江蘇消納陜西風電、光伏發電等可再生能源11億千瓦時，今年再一次提升計劃輸電量至15億千瓦時。這對提升陜西原煤就地轉化率將起到重要帶動作用?！?/p>

目前，蘇陜兩省擬積極發揮江蘇港口多和陜西“一帶一路”重要節點優勢，合力打造“一帶一路”經濟通道。農業種植、畜牧養殖、生態旅游等產業成為投資熱點?！疤K企入陜”“陜貨進蘇”良好局面正在形成。

地處陜北的老區貧困縣佳縣，溝壑梁峁郁郁蔥蔥。揚州掛職干部，佳縣縣委常委、副縣長喻智榮說，地處陜北高原的佳縣土地肥沃，光照充足，是優質綠色農產品的盛產地，小米、綠豆等小雜糧深受消費者青睞?！暗L期以來，佳縣農產品缺市場、缺品牌，農民廣種薄收。在農業供給側結構性改革的引領下，蘇陜扶貧協作讓陜北農副產品有了落戶東部沿海城市的機會?！?/p>

佳縣縣委辦主任魏向國目前是貧困村佳洲街辦峪口便民服務中心的臨時黨支部書記，他說，蘇陜協作讓地處陜北的貧困村看到了致富的希望?！鞍凑铡G色減貧’‘綠色發展’的理念，我們借助蘇陜扶貧協作平臺，引進了一家揚州企業，與村集體合作社簽訂了合作協議，建立生產加工基地，將佳縣的農副產品銷往揚州等東部沿海城市，實現優勢互補、互利共贏。蘇陜產業合作不僅解決了佳縣的農產品銷售難和土地撂荒等問題，激發了貧困戶勤勞致富的積極性，而且吸納了村上50名貧困群眾在家門口穩定就業，實現了東西部扶貧協作由輸血式向造血式的轉變?！?/p>

強弱互補

經過多年發展，如今蘇陜協作已成為兩省資源優勢互補、優化配置的重要平臺。在新發展理念指引下形成的“你中有我、我中有你”東西部產業協作新機制逐步建立。

南京市發改委副主任藍軍說，東部的市場訂單、創意設計、技術培訓，西部的新社區工廠、勞動力資源以及營商環境讓雙方找到了合作的契合點，堅持蘇陜協作符合陜西產業發展需要、符合當地環保要求、符合投資企業的可持續發展，這一直以來都是江蘇堅持的原則與“底線”。

鎮安縣地處秦嶺重點生態保護區、南水北調工程水源涵養區、國家主體功能限制開發區，傳統制造業既在政策上受限，發展條件也不具備。在南京市浦口區對口幫扶鎮安縣聯絡組的“牽線搭橋”下，由高端人才張鳳鳴團隊創建的南京日托光伏科技股份公司入駐當地，利用鎮安的荒山、荒坡，實現全球領先水平光伏產品組件MWT專利技術產業化。商洛市委常委、鎮安縣委書記李波說，日托公司的入駐標志著深度貧困地區迎來了行業高端人才、高端技術、高新企業，15個深度貧困村、52個貧困村集體經濟增收有了指望，3150戶貧困戶有望依托光伏產業擺脫貧困，陜南綠色能源產業高起點發展有了堅實的基礎。

南通金屬材料產業具有深厚的發展基礎，特種不銹鋼管、高性能鋼絲繩等在國內具有很高的知名度和市場覆蓋率。漢中作為老工業基地，鋼鐵行業及其上下游產業發展較為均衡。南通市政府副秘書長倪永平說，南通市鋼絲繩協會曾組織6家鋼絲繩企業前往漢中考察，準備與漢中在金屬制品產業方面進行合作?！暗摻z繩生產中的一些工藝環節，污染概率大且治污技術難度大，考慮到漢中地處秦巴山區，是南水北調的重要水源地，雖然鋼絲繩產業利潤空間大、發展前景好，且漢中方面要求布局落點的積極性很高，但我們還是否決了與漢中進行鋼絲繩產業合作的計劃。做好加法不難，做好減法不易。保護好漢中的綠水青山，也是南通義不容辭的責任?！?/p>

陜西省委書記胡和平說，2017年陜西45.5萬貧困群眾實現脫貧，江蘇對陜西幫助很大?！霸谔K陜協作中，江蘇著眼長遠謀劃合作，積極探索和拓展新的合作方式和領域。如今，陜西正處在‘追趕超越’的關鍵節點，探索發展‘樞紐經濟’‘門戶經濟’‘流動經濟’，構建開放發展新格局邁出了新的步伐。江蘇‘推動高質量發展走在前列’也在加快進行。相信在蘇陜協作的大平臺上，兩省攜手奔小康的道路一定會越走越寬、越走越遠。