室內小型游樂設施安全管理

郭增樂 呂佳溪 李淑玉

中國礦業大學（北京） 資源與安全工程學院

近年來，隨著社會的發展和國家對兒童相關政策變化，兒童經濟越來越受到商家的重視。面向3～14歲少年兒童設計的小型游樂設施在購物中心、綜合商場、大小超市等室內公共場所隨處可見。室內小型游樂設施具有不受天氣條件限制、體積較小、運行速度較低、經營成本較低、可小規模經營、易于移動、拆裝方便、種類較多、便于在商場等人流量大的地方經營的特點，近年來得以快速發展。然而，伴隨著小游樂設施數量、種類“井噴”的同時，頻頻出現了游樂設施的安全問題，媒體上屢見牙被磕、頭摔破、臉劃破、手指被卡、腿被夾、扭腳、骨折等等的兒童使用游樂設施安全事件報道，因游樂設施致死致殘的慘痛事故也時有發生，給孩子和家庭帶來痛苦的同時，也為社會帶來了不良影響?？傮w上，室內小游樂場所發生事故具有人流密集時間段高發、兒童年齡越小越多發、帶動力設施事故頻發的特點，且大多事故是因管理不善導致。因此，本文從室內小型游樂設施現狀的分析出發，從安全管理角度提出了具體建議和措施。

1 室內小型游樂設施管理現狀

1.1 國家法律法規標準不完善

2017年9月29 日，我國頒布首批小型游樂設施相關國家標準（GB/T 34272-2017《小型游樂設施安全規范》、GB/T 34021-2017《小型游樂設施搖馬和蹺蹺板》、GB/T 34022-2017《小型游樂設施立體攀網》和GB/T 34519-2017《搖擺類游藝機技術條件》），這雖然填補了我國小型游樂設施相關安全標準的空白，但我國小型游樂設施種類較多，因此目前的國家標準依然不夠完善。適用于室內小型游樂設施監督管理的國家法律法規更是缺失，現有的國家法規條例如《游樂設施安全規范》、《特種設備安全監察條例》、《游藝機和游樂設施安全監督管理規定》、《娛樂場所管理條例》等對室內小型游樂設施安全監督管理并不適用。目前我國對小型游樂設施監督管理主要依靠地方性法規，但因室內小型游樂設施有零散、規模小、經營不穩定、常設在其他人流量大的民用建筑內的特殊性，各地法規又不完全適用。

1.2 安全監管存在盲區

我國對室內小型游樂設施的監察管理體系并不健全，專門監管室內小型游樂設場的部門并不明確，消防、安監、質檢、衛生、工商等部門在室內小游樂場監管工作中職責不明，容易發生各部門都不管的現象，使得室內小型游樂設施監管存在盲區。

1.3 游樂場經營不規范

由于當前針對室內小游樂場經營的行業準入許可制度不完善，所以室內小型游樂設施經營門檻低，經營不規范。綜合商場、購物中心大多是將場地外包，簽訂租賃合同由承租者自己負責經營，而租者可能進行二次甚至多次外包，導致管理混亂，安全責任不清，節假日游樂設施常常超負荷運行，不僅如此，綜合商場、購物中心內的小游樂場選址往往在三樓甚至以上，甚至有個別商場的小游樂場設置在負一樓，不符合《建筑設計防火規范》規定：“兒童游樂廳等兒童活動場所宜設置在獨立的建筑內，且不應設置在地下或半地下；當采用一、二級耐火等級的建筑時，不應超過3層；確需設置在其他民用建筑內時，應符合下列規定：設置在一、二級耐火等級的建筑內時，應布置在首層、二層或三層”[1-2]。超市、藥店等零零散散的商家大多采購或租借幾臺小游樂設施就開始經營，且游樂設施多種多樣，有時經營有時不經營，總的來看具有不穩定性、經營多樣性和分散性的特點，給監管帶來一定難度。此外，由于經營門檻低，商家在利益驅動下，往往會選擇更廉價的游樂設施，當游樂設施損壞時又往往“帶病”運行，其安全性難以保證。

1.4 安全管理制度不健全

購物中心、綜合商場內的小型游樂設施管理普遍不規范，缺少明確成文的管理制度，安全管理人、安全責任人任命不明，設備設施安全檢查制度不明，缺少游樂設施設備運行、檢修及保養記錄，工作人員上崗培訓制度缺失，安全巡查制度缺失，游樂場消防安全管理制度缺失，兒童管理方案、應急救援預案等資料不完善，游樂場營業期間缺少動態安全管理制度，缺少兒童入場前的安全檢查、安全準備與安全指導制度，現場警示標志、注意事項缺失，部分游樂場甚至連一具滅火器都沒有配備。而超市等商家經營的小規模游樂設施幾乎都無安全管理制度，其安全責任不明，設備設施檢修保養工作記錄缺失，安全管理具有很大隨意性，極不規范。

1.5 從業人員培訓不到位

室內小型游樂設施工作人員普遍未接受規范作業培訓，工作人員缺乏安全意識，對游樂場滿員超負荷運行置之不理，對兒童游樂過程安全看護不周，安全管理執行力差，工作人員對設施設備運作原理、安全隱患及注意事項等不完全了解，對安全管理工作常有松懈，兒童入場前安全檢查走過場流于形式，時有兒童帶危險物品、玩具、食物、飲料等入場游玩，工作人員應對突發事件能力差，缺乏急救等相關知識[3]。

1.6 兒童難以管理，家長安全意識不高

兒童本身具有頑皮、好動、好奇心強的特點，這給小型游樂場安全管理帶來一定難度。目前室內小型游樂場普遍存在對兒童行為管理不善的問題，游樂場內時有發生兒童爭搶游樂設施、推搡打鬧、哭鬧叫喊的現象，甚至發生了兒童帶小刀等尖銳物品誤將其他小朋友臉劃傷的事故。家長安全意識淡薄，對孩子安全教育不足，不少家長會默認游樂場是安全的，而少有家長會關心游樂場營業是否正規合法，也少有家長詢問查看游樂設施質量，關心安全保護設施是否可靠。

1.7 出現意外家長維權難

室內小型游樂場兒童受傷事件時有發生，調查發現，兒童受傷后，部分家長缺少維權意識，會抱怨自己孩子不小心，自己帶孩子去醫院處理。另有部分家長雖有維權意識，但由于目前室內小游樂場安全責任不清、處于政府監管盲區、經營者停業躲避、商場與游樂設施經營者及制造商互相推卸責任，導致出現意外難以維權[4]。

2 室內小型游樂設施管理對策

2.1 完善法律法規標準，健全安全監管體系

針對各類室內小型游樂設施管理出臺、完善相關國家法律法規、管理條例以及相關產品標準，指導、規范和約束室內小型游樂設施設計制造、選址、安裝、運營、監管、事故調查、事故責任追究、處罰等各項工作依法依規進行。加快出臺并完善各類游樂設施相關安全與產品標準，讓制造商在源頭上做好設施的本質安全設計，提高小型游樂設施質量。依法建立健全室內小型游樂場監督管理體系，解決由誰來管這個問題，明確室內小型游樂場的監管部門及其相應責任，解決管什么的問題，明確監管部門的監管職責與權利范圍，使監管部門有法可依，監管人員嚴格執法，補足監管漏洞。

2.2 提高行業準入門檻，落實經營許可制度

為整治室內小型游樂設施粗放式經營亂象，應提高行業準入門檻，有關主管部門依法建設落實針對室內小型游樂場的經營許可制度。經營者需向主管部門申請，待其批準領取經營許可證后方可經營。明確商家經營室內小型游樂設施條件，主管部門應依法依規評價和考察其資格，比如，經營場地選址是否符合各項法規、條例、標準，設備設施采購來源是否正規，經營單位是否有建立健全各項安全管理制度，安全責任制是否落實。只有對滿足條件的商家才可頒發經營許可證依法依規經營。加大對室內小游樂場監察力度，堅決叫停違法違規經營，禁止無證無登記無資質經營，禁止私自流動性經營，禁止商家購買或租借游樂設施短期臨時性經營。

2.3 健全安全管理制度，提高從業人員素質

室內小型游樂設施安全管理重點在經營單位做好安全管理，經營單位應制定一套較為完善的安全管理制度。落實安全生產責任制，明確安全管理人與責任人。建立游樂設備設施安全檢查制度，配備專人持證上崗，規范安全檢查流程，認真落實年檢、月檢、日檢制度，做好檢查記錄并建立設備設施檢查維修檔案。建立游樂場動態安全監督管理制度，在游樂場營業期間，應當配備足夠人員實時監管，確保各項安全輔助措施可靠有效，及時阻止兒童的不安全行為，發現并及時控制設施不安全狀態，維護游樂場秩序。建立工作人員培訓制度，組織工作人員進行相關法律法規條例學習、設施運行操作學習，組織學習事故案例經驗教訓，進行安全知識、消防知識培訓，進行兒童入場前安全檢查及兒童游樂過程管理培訓、進行應急救援知識培訓，提高工作人員安全意識，對工作人員定期考核，確保各項工作有效進行。建立并認真落實兒童入場前安全檢查與教育制度，禁止兒童攜帶危險物品、玩具、食物、飲料等入場，對衣物、長發等存在安全隱患之處采取相應措施。入場前對兒童進行安全教育，說明游樂注意事項，張貼警示標語、顏色、圖案，做好危險警示工作。制定落實室內小型游樂設施定員制度，禁止游樂設施超負荷運行、疲勞運行。建立消防管理制度，配備專人持證上崗進行消防巡查，配備足量消防器材，做好消防設施維護保養工作。建立應急救援制度，組織應急救援演練，配備急救醫療箱。

2.4 加強兒童安全管理，提高家長安全意識

室內小型游樂設施經營單位應按需配備足量安全管理人員全程陪護，加強對兒童不安全行為管理，確保每個兒童行為都在可控狀態，及時阻止兒童打開解除安全設施，及時阻止兒童將手腳伸進設備設施等不安全行為，防止兒童推搡，維持游樂設施使用秩序，阻止爭搶等行為。通過社會安全宣傳教育，提高家長安全意識，為孩子選擇安全的游樂場，提高家長維權意識。

3 結論

為整治室內小型游樂設施經營亂象，加強室內小型游樂設施安全管理，應做好以下幾點：一是政府部門應完善相關法律法規、條例標準，做好安全監管工作；二是游樂場經營者應做好游樂場安全管理工作，制定并落實各項安全管理制度；三是家長應提高安全意識，加強對兒童的安全教育，抵制、舉報違法違規游樂場經營商。