一以貫之全面加強黨的紀律建設

觀點提示：

●新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效，充分體現紀律建設的政治性和黨的根本宗旨，增強了制度的針對性，鞏固發展了執紀必嚴、違紀必糾常態化成果。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》 （以下簡稱《條例》）于2018年10月1日正式施行。新修訂的《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果，以黨規黨紀形式固定下來，著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。嚴明政治紀律和政治規矩，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，將黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規的要求細化、具體化。堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊制度籠子，實現制度與時俱進，使全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上指出，要全面加強紀律建設，用嚴明的紀律管全黨治全黨。黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局，在黨章中充實完善了紀律建設相關內容，這是一個重要的實踐總結和理論創新，標志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了新境界。此次修訂《條例》是對全面從嚴治黨、加強黨的紀律建設的再部署、再動員，體現了紀律建設的政治性、時代性、針對性，體現了黨中央堅持不懈、持之以恒將全面從嚴治黨推向縱深的堅定決心和擔當精神，向全黨釋放了“全面從嚴治黨永遠在路上”的強烈信號。

《條例》 修訂的基本遵循

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規律的認識，創造積累了許多新的經驗做法，將這些寶貴的實踐經驗及時總結提煉出來，為法規制度創新奠定了堅實基礎，也為修訂《條例》提供了基本遵循。

——必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨章要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持正確政治方向，體現一以貫之加強黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

——必須堅持把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導作為出發點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規矩，推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

——必須堅持尊崇黨章，以黨章為根本遵循，將黨章中關于紀律建設的新精神新要求具體化，注重與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等近年來頒布的黨內法規相銜接。

——必須堅持把紀律挺在前面，既體現紀嚴于法、實現紀法分開，又注重紀法貫通、實現紀法銜接。

——必須堅持全面從嚴，貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，結合實踐發展對黨員干部提出一些新的紀律規定，對領導干部提出更高要求。

——必須堅持科學立規，根據黨中央要求和形勢任務需要，必須改的予以修改，不需要改的不予修改，保持法規制度的連續性、穩定性。

新修訂《條例》 的突出特色

當前，中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴明的紀律作保證。與之相適應，新修訂的《條例》體現出新的突出特色。

一是嚴明政治紀律和政治規矩，充分體現紀律建設的政治性。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，也是我們黨最本質的特征和最突出的優勢。在黨的紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關鍵。新修訂的《條例》將堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導明確突出出來，既強調了政治建設的首要任務，也彰顯了紀律建設的根本要求，體現了黨的政治建設與紀律建設的高度統一性，把紀律建設的政治性提高到了一個新高度。

二是貫徹以人民為中心的發展思想，充分體現黨的根本宗旨。人民群眾對美好生活的向往就是黨的奮斗目標。新修訂的《條例》堅持人民的主體地位，對侵害人民群眾利益的問題增加了相應的處分規定，充分體現我們黨鮮明的人民立場。新修訂的《條例》增加了對貫徹新發展理念不力，在扶貧領域優親厚友、顯失公平，利用宗教或黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”等問題的處分規定，彰顯了用紀律保障黨的宗旨這一鮮明導向。

三是堅持問題導向，增強了制度的針對性。黨的十八大以來，我們黨堅定不移正風肅紀，全面從嚴治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。同時也要看到，管黨治黨過程中暴露出了許多新情況新問題，出現了一些新的違紀行為。新修訂的《條例》適應新時代黨的建設總要求，著力強化對關鍵領域、薄弱環節的紀律約束，細化了監督執紀依據，豐富了紀律審查的內容，增強了黨規黨紀的科學性、針對性和實效性。

四是把執紀和執法貫通起來，鞏固發展了執紀必嚴、違紀必糾常態化成果。黨規黨紀是國法的先導，要堅持紀嚴于法，強化日常管理和監督，抓早抓小、防微杜漸。新修訂的《條例》貫徹把“嚴”字長期堅持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線，在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接。

新修訂《條例》 的亮點

新修訂的《條例》 共142條，與原《條例》 相比新增11條，修改65條，整合了2條。新修訂的《條例》 政治性更強，內容更科學，邏輯更嚴謹，指導性和可操作性更強，新增內容可以用“一二三四五六七八”來概括。

“一個思想”：增寫“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”；

“兩個堅決維護”：增寫“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”；

“三個重點”：將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題，作為重點審查內容寫入新修訂的《條例》；

“四個意識”“四種形態”：增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監督執紀“四種形態”的內容；

“五處紀法銜接”：對黨紀與國法的銜接，在新修訂的《條例》 第27條至30條、第33條中作出詳細規定，增加規定“黨組織在紀律審查中發現黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理”等；

“六個從嚴”：對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設，貫徹新發展理念失職等六種違紀行為從重或加重處分；

“七個有之”：在新修訂的《條例》中充實完善習近平總書記反復強調警惕的“七個有之”問題的處分規定；

“八種典型違紀行為”：對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現，不重視家風、對家屬失管失教等八種新型違紀行為作出處分規定。