夯實鄉村振興的產業基礎
——農業農村部副部長余欣榮解讀國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》

近日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會介紹國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，農業農村部副部長余欣榮、鄉村產業發展司司長曾衍德出席并講話。

余欣榮指出，《意見》明確了促進鄉村產業振興的總體要求、重點任務、政策措施及組織保障等一系列重大問題，明確了鄉村產業“抓什么”“怎么抓”等問題，是今后一個時期指導鄉村產業發展綱領性文件?！兑庖姟返某雠_，有利于統一思想認識、匯聚強大力量，共同促進鄉村產業振興，奠定全面建成小康社會、鄉村振興的基礎。

鄉村產業明確界定為姓農、立農、興農產業

“產業興旺是解決農村一切問題的前提?！庇嘈罉s介紹，黨的十八大以來，鄉村產業呈現良好發展勢頭。糧食產能連續7年保持在0.6萬億kg以上，農產品加工業主營業務收入達14.9萬億元，鄉村休閑旅游營業收入超過8 000億元，農業生產性服務業營業收入超過2 000億元，農村網絡銷售額達1.3萬億元，返鄉下鄉創新創業人員累計達780萬。一批彰顯地區特色、體現鄉村價值、鄉土氣息濃厚的鄉村產業，正在農村廣闊天地中不斷成長壯大，為鄉村振興提供了強力支撐。

余欣榮指出，鄉村產業發展也存在產業門類不寬、產業鏈條不長、要素活力不強和質量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持。國務院印發的《意見》正是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、拓展、細化和實化，主要有三個特點：

首先，鄉村產業定位更加準確。鄉村產業概念有了明確的界定，是姓農、立農、興農的產業。主要包括現代種植養殖業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、休閑旅游業、鄉村服務業等，具有產業鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全以及農業功能充分發掘、鄉村價值深度開發、鄉村就業結構優化、農民增收渠道拓寬等一系列特征。

其次，鄉村產業振興的路徑更加清晰。具體體現在四個方面：一是以科學布局優化鄉村產業發展空間結構。強化縣域統籌，推進鎮域產業聚集，構建縣鄉聯動、以鎮帶村、鎮村一體的格局。二是以產業融合增強鄉村產業發展聚合力。發掘新功能新價值，發展連接城鄉、打通工農、聯農帶農的多類型多業態產業，讓小農戶分享產業鏈增值收益。三是以質量興農、綠色興農增強鄉村產業持續增長力。發展鄉村綠色產業，健全綠色標準體系，培育提升品牌，強化資源保護利用。四是以創新創業增強鄉村產業發展新動能。改變過去鄉村產業主要依靠人力、地力等傳統要素發展的局面，更多依靠科技創新支撐，培育創新創業主體，拓寬創新創業領域。

最后，促進鄉村產業振興要求更加具體?！兑庖姟窂娬{，各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，把鄉村產業振興作為重要任務，擺上突出位置。要建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。

余欣榮認為，此次《意見》的出臺，政策含金量很高，要在“錢、地、人”三方面打出“組合拳”。

在“錢”的方面，既要健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農村的比例，鼓勵有條件的地方根據實際需要，按照市場化方式設立鄉村產業發展基金；又要創新鄉村金融服務，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點支持鄉村產業。

在“地”的方面，要完善用地保障政策，土地利用年度計劃加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉村土地綜合整治，盤活建設用地，重點用于鄉村新產業新業態和返鄉創新創業。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地，支持休閑農業和鄉村旅游融合發展。

在“人”的方面，健全人才保障機制，引導各類人才到鄉村興辦產業，加大農民的技能培訓力度，支持職業院校擴大農村定向招生。深化農業系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農業企業，實現股權分紅等激勵措施。

后現代主義時期的鋼琴曲作品打破一些傳統的常規的同時，為鋼琴曲的創作開辟了一條新的道路。同時，作為20世紀的鋼琴曲作品引領著以后的鋼琴曲作品走上世界化趨勢。

鄉村產業要融合更要綠色要讓農民有活干有錢賺

“力爭用5～10年時間，農村一、二、三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高”是《意見》提出的鄉村產業振興目標之一。余欣榮指出，這是一個很重要的創新性指標，提出這個指標，主要基于三點考慮：

一是適應產業發展新趨勢。當前，農業與現代產業要素跨界配置的趨勢越來越明顯。農業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉，形成新產業新業態新模式，實現產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置。

二是突出農業農村地位。隨著經濟的發展和結構的升級，傳統種植養殖業增加值占地方生產總值的比重越來越小。而加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養生等新產業新業態，增加值比重則越來越大。因此，一、二、三產融合發展增加值指標，更能反映我國農村現代經濟發展內在規律，顯示出農業農村地位的重要，以及產業融合發展的取向。

三是完善農業統計制度。農業農村部正在研究提出農村一、二、三產業融合增加值的指標體系和測算辦法，并作為農業高質量發展的重要指標，納入考核的重要內容。

綠色發展也是《意見》制定過程中始終堅持和把握的重要原則。余欣榮強調，這是吸取了上世紀80年代發展鄉鎮企業時“村村點火、戶戶冒煙”的教訓。絕不能再走先污染、后治理的老路，要踐行綠色發展理念，走可持續的路子，讓鄉村產業成為撬動“綠水青山”變成“金山銀山”的“金杠桿”。

一要以綠色標準體系引領鄉村產業綠色發展。在梳理現有標準基礎上，按照綠色發展的要求，制定和修訂國家和行業標準，建立統一的綠色農產品市場準入標準。同時積極參與國際標準的制定和修訂，拓展國際市場。

二要以標準化生產推進鄉村產業綠色發展。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，特別是在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產，打造農業綠色發展先行區，加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理。

三要強化資源保護利用，促進鄉村產業綠色發展。大力發展資源節約型產業。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目，不得進入鄉村。推進種植養殖循環一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產物綜合利用。

第一，要把產業更多留在鄉村。尤其是要把更多的二、三產業留在鄉村，突出資源優勢，重點發展現代種植養殖業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業和鄉村信息產業。

第二，要把就業崗位更多留給農民?！兑庖姟诽岢?，要充分挖掘鄉村功能價值，引導加工流通企業重心下沉，向有條件的中心鎮和物流節點集中。

第三，要把產業鏈增值收益盡量留給農民。發展鄉村產業目的是要促進農民持續增收，要推動鄉村生活富裕。一些鄉村產業與農民聯系不緊，增值收益留給農民的不多，這些狀況也需要改變?！兑庖姟诽岢?，要建立聯農帶農機制，通過融合發展等多種方式，讓農民不但有活兒干，更要有錢賺，讓農民的腰包鼓起來，讓農民的笑臉多起來。

要創新金融服務鼓勵引導工商資本下鄉

發展鄉村產業，離不開資金支持，而金融服務正是制約鄉村產業發展的短板之一。如何創新金融服務？《意見》也專門作了一系列規定。

余欣榮介紹，一是改革農村金融體制。為進一步有效引導金融機構支持鄉村產業發展，提出縣域金融機構要將吸收的存款收入用于當地，優先、重點支持鄉村產業發展等。二是創新鄉村金融服務。包括在抵質押、信息化服務等方面，制定一系列符合農村特點的支持措施，包括信息體系建設、支持產業大戶和龍頭企業等相應的一些政策。三是健全財政投入機制。鼓勵支持有條件的地方建設鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。

工商資本也是鄉村產業發展的重要力量。曾衍德認為，目前工商資本每年投入鄉村產業的投資都在萬億元以上，對這股巨大的力量，還要繼續加強政策引導，鼓勵和支持更多的資本投入鄉村，做到“三多”。

一是多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產業。工商資本進入鄉村，要堅持立足農業、服務農民，投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，要帶著農民干、做給農民看、幫著農民賺。只有這樣，工商資本在鄉村才能立住腳，也才能持續發展，才能贏得農民的歡迎和社會的支持。

二是多辦一些產業鏈條長的產業。工商資本的資金實力強、市場信息廣、經營理念新，要引導工商資本發展適合規?；s化經營的種植養殖業，特別是要發展一、二、三產業融合的新產業，通過打造全產業鏈，形成農村產業融合發展的領軍企業。

三是多辦一些帶動貧困戶的產業。工商資本投資鄉村產業，賺錢是應該的。同時，到貧困地區帶動農戶脫貧致富，也是應該的?！兑庖姟诽岢鲆龑Чど藤Y本到貧困地區或者其他欠發達地區投資興業，吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等，在自身發展的同時，也讓更多的貧困戶富裕起來。當然，工商資本進入鄉村，也要依法依規開發利用農業農村資源，不得違規占用農地或耕地從事非農產業，也不得侵害農民財產權益。