以創建國家農產品質量安全市為抓手保障常州市新北區農產品質量安全

宋俊賢 李海濤 周 嫻 （江蘇省常州市新北區農業管理服務中心 213022）

常州市是江蘇省第一個實施整市創建國家農產品質量安全市（以下簡稱“創安”）的地級市，新北區作為常州市的轄市區，為認真貫徹落實常州市“創安”工作要求，通過強化組織領導、全面落實責任，堅持產管并重、注重源頭治理，扎實推進農業投入品監管、農產品質量安全監測和執法等工作，逐步完善了新北區農產品質量安全制度和工作機制，不斷夯實監管基礎，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，全區農產品安全形勢穩步提升。筆者在實踐、調研的基礎上，擬對新北區在“創安”工作中的經驗做法和存在問題進行總結和分析，并就如何進一步推進農產品質量安全監管工作提出相關建議，以期保障新北區農產品質量安全。

1 新北區概況

新北區地域面積為508.94 km2，耕地面積為1.88×104hm2，轄有7個鄉鎮、3個街道。2015—2016年新北區開始全面實施農產品質量安全網格化監管項目，農產品經營主體已全部列入常州市農產品質量安全移動監管平臺。據統計，目前全區10個鎮（街道）共有種植（養殖）戶7 466戶、企業（含家庭農場）181家、合作社65家、農資店80家。

2 新北區“創安”的經驗做法

2.1 全面落實各級責任

2.1.1 層層落實，強化組織領導

新北區成立了“創安”工作領導小組，由區長任組長、副區長任副組長，全區各鎮（街道）、區各委辦局相關負責人任組員，并下設3個工作小組，分別由區委宣統部、區農業局和區市場監管局負責。同時，召開了全區創建工作動員大會，下發新北區“創安”實施方案，并與區、鎮（街道）、村層層簽訂責任狀，其中區（鎮）10份、鎮（村）113份，將創建工作任務和政府屬地管理責任落到實處。此外，壓實了主體責任，向每個生產經營主體發放農產品質量安全告知書，并與之簽訂承諾書，并開展宣傳培訓和典型案例宣講，全區合計發放告知書7 868份，簽訂承諾書2 448份，組織開展生產經營主體培訓2 300人次，進一步夯實了生產經營者的主體責任。

2.1.2 部門聯動，強化工作保障

出臺區級督查方案，建立“創安”工作聯絡組，且對照“創安”工作82條考核細則逐項分解任務，進一步明確各部門職責，并定期召開“創安”成員單位會議和鎮（街道）“創安”工作推進會，及時交流“創安”工作進展情況，協調解決工作過程中遇到的困難和問題，合力推進“創安”工作進程。同時，區財政落實了創建國家農產品質量安全區工作經費保障，如2017年財政追加經費110萬元，2018年又進一步提高了農產品質量監管、采樣檢測、宣傳培訓等工作經費，投入經費增幅達89%，為農產品質量安全創建提供了良好的經費保障。此外，區級組織開展了雙隨機執法檢查，共出動執法人員362人次，檢查農產品種植企業68家次、水產養殖企業57家次、畜禽養殖企業18家次；各鎮（街道）累計出動檢查人員1 562人次，檢查生產企業（大戶、合作社）691家次，巡查農資店236家次。

2.1.3 宣傳發動，強化創建氛圍

配合常州市農委拍攝了《農安行》“創安”宣傳片6期，并在江蘇公共新聞頻道政風熱線節目宣傳報道了新北區奔牛鎮和現代農業產業園區（孟河鎮）農產品質量網格化、信息化監管的實施情況。同時，通過張貼“創安”宣傳橫幅500余條，發放宣傳資料3萬余份，在常州晚報、高新區報進行專版宣傳，舉辦食品安全宣傳活動，發送手機短信、關注微信有獎問答等形式，加強了對本區“創安”工作的宣傳和對農產品質量安全知識的普及。此外，通過拍攝制作“創安”宣傳短片和“創安”展板巡回展示等方式，進一步營造了“創安”氛圍，做到“創安”工作家喻戶曉、人人參與、人人監督，提高了農產品質量安全社會共治水平。

2.2 構建了“創安”基礎工程

具體做法為：（1）持續推進網格化監管體系建設。對新北區7個鎮、91個涉農村（社區）全面實施“三定一考核”（定對象、定人員、定任務，業績考核）網格化監管，通過手機APP監（協）管平臺，定期更新、實時監管網格化監管對象。在網格化監管的同時，深入開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰、農資打假、水產品質量安全6類專項整治行動，對發現的問題當場提出整改意見，要求企業限期整改到位，全力消除農產品質量安全隱患。（2）大力開展農產品質量安全誠信體系建設。下發農產品質量安全誠信體系建設方案，組織開展“創牌立信”創建工作，經各有關單位申報、鎮人民政府推薦、區農業局組織評審、局黨組會議審定通過后進行公示（目前已認定A級誠信企業18家、紅名單企業6家、B級守信企業131家），以進一步營造農產品質量安全誠信環境，樹立農產品生產經營主體的質量安全意識。（3）探索優化區-鎮-企業農產品質量安全檢測體系建設。以常州一諾食品安全檢測技術有限公司為依托，成立區農產品質量安全快速檢測中心，負責區級農產品質量安全快速檢測。同時，采用政府購買服務的方式，委托第三方機構定期開展區級定量檢測，完成區級定量檢測1 795批次、定性檢測1.3萬余批次，鎮、街道共完成定性檢測10萬余批次，且均為超額完成檢測任務，檢測合格率均達100%。此外，春江、孟河、西夏墅、奔牛和三井等鎮（街道）通過改（擴）建鎮級農產品質量安全檢測室、升級檢測設備，提升了速測能力，各農業企業也加大了農產品質量安全自檢能力建設，目前全區已有57家農業企業建有速測室，可實現自檢合格后上市。

2.3 推進了農產品品牌建設

具體做法為：（1）生產標準化。加強技術指導，推廣農業標準化生產，印發了主要農產品標準化生產技術規程18個，做到規?；貥藴驶a全覆蓋。同時，在24個農產品生產基地建立了以標準化生產和農藥使用清單為主的“一品一策”制度。此外，進一步完善了“三品”認證補助標準，鼓勵農產品生產經營主體申報無公害、綠色、有機農產品，幫助企業做好無公害、綠色食品現場檢查和材料審核上報工作。目前，新北區累計擁有無公害農產品78個、無公害農產品產地47個、綠色食品34個、有機農產品5個。（2）產品品牌化。充分挖掘品牌資源，加強品牌宣傳，大力發展“品牌+企業+農戶”發展模式。據統計，新北區2017年有8個品牌被列入江蘇省農產品品牌目錄；2018年有11個品牌被列入市級農產品品牌目錄，“好咾牌”黃酒被列入市十大農產品品牌目錄；全區農產品中已擁有省著名商標3個、省名優產品3個、市知名商標17個。（3）市場信息化。著力推進“互聯網+”農業建設，積極配合市農委“吃在常州”農產品電商平臺主體上線工作，目前新北區已完成上線注冊106家。同時，區農業局與化龍巷網站合作搭建了新北名優農產品展示銷售平臺——“新農優品薈”，該平臺在2017年4月正式上線后，通過微信、化龍巷網站和APP宣傳、展示、銷售本區名優農產品，為宣傳企業品牌形象提供了舞臺。

3 新北區農產品質量安全監管中存在的主要問題

具體問題有：（1）基層監管能力不足。目前，新北區監管隊伍中起重要觸角作用的村級協管員，大多是由村主任兼任，但由于村主任工作任務繁瑣，造成其履行監管職責的精力有限。（2）農業生產人員的年齡偏高、文化程度偏低，導致農藥、化肥等農資使用不規范的情況時有發生。（3）部分農業生產經營主體對農產品的質量意識不高，在農產品質量安全上投入的財力和精力也明顯不足。

4 進一步推進新北區農產品質量安全工作的建議

4.1 深入推進綠色標準化生產

以“創安”為契機，繼續深入推進綠色標準化生產，并始終堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產和執法監管兩手抓，以大力推進綠色優質農產品基地建設，從而確保到2020年新北區種植業中綠色優質農產品種植面積占比在65%以上。

4.2 深入推進農業規?；a主體開展農產品質量安全追溯

在繼續提升已建成農產品電子追溯管理體系的基礎上，進一步加大宣傳發動，深入推進農業規?；a主體開展農產品質量安全追溯，以推動產地準出和市場準入的有效銜接，實現農產品生產追溯管理，構建“從農田到餐桌”的全程追溯體系。

4.3 深入推進誠信體系建設

以“創牌立信”活動為抓手，進一步加大對農產品質量安全知識的宣傳與培訓，牢固樹立農產品生產經營主體誠實守信、對農產品質量安全高度負責的主體意識，以深入推進誠信體系建設。同時，加強對生產經營主體的分級分類監管，實施“紅黑名單”管理；并打造農產品質量安全品牌，發揮品牌的正面引導作用。

4.4 深入推進監管執法效能建設

建立“檢打聯動”機制，以問題為導向，以農產品質量薄弱環節為重點，加強專項整治與農業綜合執法力度。同時，對重點產品、重點單位和重點地區，加大監督抽查力度，始終保持嚴防、嚴控、嚴打、嚴治的高壓態勢。此外，對巡查檢查、監督抽查、群眾舉報等發現的違法違規行為，做到有案必查、查必徹底，嚴懲違反農產品質量安全的反面典型。