如何看待登記品種的多與少

孫海艷 史夢雅 李榮德 陳應志

（全國農業技術推廣服務中心，北京 100125）

非主要農作物品種登記制度實施2 年多來，種子企業、科研單位積極申報登記品種，品種登記申請量已突破2 萬個，引起了業界高度關注。近期對品種登記數量較多和較少的作物及排名前3 省份的品種登記情況進行了梳理和分析，并結合各省品種登記現狀，對今后品種登記發展趨勢進行了預判，旨在全面反映品種登記現狀，引導業內人士理性看待品種登記，營造自主創新、誠信試驗、依法登記的良好輿論氛圍。

1 品種登記總體概況

品種登記制度是在“放管服”改革背景下產生的，在登記申請這一環節，充分體現了“放”的精神。登記申請雖設為許可事項，但不設入市門檻，不進行實質性驗證，將品種入市權交給企業，將品種選擇權交給市場，這極大地調動了種子企業、科研單位等申請品種登記的積極性。截至2019 年6 月30 日，29種登記作物品種登記申請量達到24221 個，呈現4個特點。

1.1 作物間差異較大 從作物種類看，蔬菜品種申請登記數量最多，為16415 個，占品種登記總量的67.8%；油料作物4747 個，占19.6%；糧食作物2196 個，占9.1%；登記量較少的是糖料、果樹、茶樹、橡膠樹，這4 類作物登記總量僅占3.6%?？梢?，種子商品化率高、市場價值高的作物品種登記申請比較活躍。

1.2 老品種登記較多 在登記的品種中，已銷售品種有20107 個，已審定品種有2697 個，新選育的品種有1420 個。已銷售和已審定的老品種占總量的94.1%，新選育品種登記數5.9%，這符合登記制度設定的初衷，及時把在市場上銷售的老品種納入到登記管理中，確保了登記制度實施后市場平穩過渡。

1.3 企業申報積極 申請品種登記的主體有3101家，其中種子企業2526 家，科研機構456 家，個人等其他類型119 家。品種登記申請量前20 名的單位，除中國農業科學院以外，其他均為種子企業，彰顯了種子企業的市場主體地位。

1.4 省際間不平衡 品種登記申請量在1000 個以上的?。ㄊ?、區）有8個，由高到低依次為山東、甘肅、河南、北京、新疆、河北、天津、遼寧；品種申請量在300 個以下的也有8 個，分別是重慶、廣西、上海、浙江、江西、寧夏、海南、青海。這些品種登記量較大的?。ㄊ?、區），多數屬于蔬菜優勢主產區，盤踞著較多科研實力較強的企業，在一定程度上反映了非主要農作物品種創新能力。

2 西瓜、大白菜、向日葵品種登記量多的原因分析

品種登記數量較多的西瓜、大白菜、向日葵，品種數分別為2935 個、2562 個、2558 個。據專家介紹，這3 種作物70%以上的生產主導品種已經登記?？傮w看，相對于作物種植面積，品種登記數量確實較多。

2.1 西瓜品種登記量大的原因 西瓜申請登記品種2935 個，99%為鮮食用的雜交種。河南、安徽、黑龍江、河北、山東等主產省，以及新疆、甘肅等傳統制種大?。▍^）品種登記量較大。登記品種涉及29個?。ㄊ?、區），約390 個申請者，其中90%由種子企業申報，10%由科研單位申報。目前，75%以上的生產主導品種已經申請登記，還有20%左右的主栽品種尚未登記。

相對于常年180 萬hm2的種植面積，西瓜登記品種較多。主要原因是產品產值高、市場效益好、品種選育和入市門檻低、主產省申請者登記積極。

一是西瓜產值高，區域差異大，品種市場需求大。中國是全球西瓜生產與消費的第一大國（約占世界總面積/總產量的70%）。西瓜常年總產量超過7000 萬t，總產值達2000 億元以上。種植面積約占種植業播種總面積的1%以上，其產值約為種植業總產值5%左右，在部分主產區達到20%以上。西瓜的主要優勢產區有5 個，不同區域有不同的種植模式和栽培茬口，品種類型也有較大差異。如西北產區多為春季露地種植單瓜較大、抗性強、耐貯運性好的品種；黃淮海區多為適宜春秋設施栽培的中果型品種和抗性強的春季露地栽培品種。

二是品種選育相對容易、先前審定品種多、當前登記無門檻。當前西瓜品種的選育仍以常規的雜交技術為主。就普通二倍體西瓜而言，一般獲得性狀表現差不多的父本和母本后，就可選配組合，對組合進行篩選后即可獲得一個新品種。長期以來，不少小企業雖沒有種質資源，但利用他人不同的品種進行組配，也形成一些同質化的大路品種。新修訂《種子法》出臺前，山東、河南、河北、安徽、浙江、湖北、江西等11 個年種植面積百萬畝以上的省份，將西瓜列入審定作物，審定品種累計達1000 多個。2017 年5 月以后，西瓜品種改為登記管理，由于登記不設門檻，出于市場效益考慮，不少企業紛紛申請品種登記。以河南為例，545 個品種由27 個單位申報，其中15 個單位申報了10 個以上的品種。

三是個別單位品種登記量大。據了解，有的單位采取品種登記激勵機制，申請登記的積極性很高，西瓜品種登記量達到上百個。

2.2 大白菜品種登記量大的原因 大白菜申請登記品種2562 個，99%為雜交種。山東、云南、貴州等主產省，以及天津、北京等科研實力強的地區申請登記品種量較大。登記品種涉及25 個?。ㄊ?、區）約337 個申請人。目前，70%以上的生產主導品種已經申請登記。

相對于常年186.67 萬hm2的種植面積，大白菜登記品種較多。主要原因是生態類型豐富、種子市場需求大、山東省申請量大、同質化品種較多。一是種植區域廣泛，消費需求多樣，品種差異較大。大白菜起源于我國，類型多樣，種植區域廣泛，31 個?。ㄊ?、自治區）都有大白菜栽培，不同地區品種類型需求有所不同。如天津秋季喜歡種植青麻葉類型品種，北京、河北和遼寧部分地區秋季喜歡直筒核桃紋類型品種。近些年在全國形成了七大優勢產區，不同優勢產區種植季節以及供應的市場等不同，對品種的要求（生育期、抗性、球形）有較大差異。例如北方平原春季、高原高山春夏季種植的品種需要耐抽薹、耐低溫、早熟的品種，平原夏季需要耐熱、耐濕、生育期45～50d 極早熟的品種，北方秋季需要生育期75～90d 的中晚熟品種，華中地區秋季需要90～100d 的極晚熟品種等。從消費需求來說，除了傳統的大球型品種外，近些年小型白菜、娃娃菜、快菜等新類型不斷涌現，產品類型的增加也帶來品種的多樣化。

二是山東科研育種實力較強，申請量占據半壁江山。山東省是大白菜的起源中心之一，是大白菜的生產大省，具有研發能力的科研單位和企業眾多，加之省里對品種登記宣傳引導好，因此山東省申請登記的品種數量最多，多達1196 個，占申請總數的46.7%。

三是模仿育種較多，同質化品種較多。大白菜品種選育周期長、投入大，原始創新需要人力、物力、財力的持續投入和育種人員長期的堅持。據專家介紹，在涉及品種登記的337 個申請者中，有一部分單位不具備原始創新能力，但為追求經濟效益，模仿育種、拷貝育種等，造成同質化品種較多。

2.3 向日葵品種登記量大的原因 向日葵申請登記品種2558 個，其中食葵品種1974 個、油葵565 個。品種以企業申報為主，占93.4%。制種大省甘肅省登記量最高，達1302 個，占全國60%。目前，市場上主推品種已完成登記，但主產省區內蒙古原先審定品種登記率僅30%左右。

相對于常年106.67 萬hm2種植面積，登記品種數量較多。主要原因是種子市場效益好、產業相對分散、同質化品種較多，甘肅作為制種大省具有資源。我國向日葵的種植主要集中在東北春播區和西北春播區，包括內蒙古、新疆、吉林、黑龍江等?。▍^）。種子產業市場潛力巨大，但產業相對分散，大多數國內種子企業規模小、實力弱、科研投入不足，以產銷為主，經營產品同質性強，相互模仿程度高，市場競爭力不強。甘肅作為向日葵制種大省，親本材料豐富，部分制種企業在制種過程中留有親本，為組配新品種奠定了基礎。

此外，品種登記之初未設品種特異性鑒定，可能存在“一品多名”重復登記現象。由于目前登記品種DNA 指紋庫尚未建立起來，利用DUS 鑒定2萬多個登記品種的差異性不現實，尚不能科學判斷品種重復登記情況。

3 橡膠、香蕉、莖瘤芥品種登記量少的原因分析

登記品種數量排在后3 位的作物是橡膠7 個、香蕉27 個、莖瘤芥36 個。其中，莖瘤芥、香蕉生產主導品種多數已經登記，相對而言品種登記數量較少，但橡膠主導品種登記率僅為10%，品種登記數是真的少。

3.1 香蕉品種登記數量較少的原因 香蕉申請登記品種27 個，其中24 個由科研單位申請登記。登記的香蕉品種大多為以前審定過的老品種，市場上主推品種如桂蕉1 號、桂蕉6 號、金粉1 等均已完成登記。品種登記數量相對較少，主要原因是多年生作物種苗市場化程度低、品種選育數量少，更新換代速度非常慢。我國是世界香蕉生產和消費大國，近年來種植面積維持在40 萬hm2左右，主要分布在廣東、廣西、云南、海南和福建等?。▍^）。我國熱帶本地香蕉資源較少，種質類型單一，加之多年生作物，種苗市場化程度低，品種選育數量較少。在品種推廣過程中，由于香蕉種植效益高，品種更換影響收益，品種更新速度較慢。

3.2 莖瘤芥品種登記數量較少的原因 莖瘤芥申請登記品種36 個（常規種29 個、雜交種7 個），其中，涪雜系列、甬榨系列等在當地種子市場占主導地位的雜交品種已經全部登記；以永安小葉等為主，在一定區域已經生產銷售的多數主栽常規品種也已申請了登記。品種登記數量相對較少，主要原因是作物種植面積體量小、品種區域差異不大、種子商品化率低、科研育種單位少、品種選育數量少。

莖瘤芥是我國原生起源且特有的蔬菜作物之一，是聞名于世的涪陵榨菜的原料，涪陵榨菜與歐洲的酸黃瓜、德國的甜酸甘藍并譽為世界三大名腌菜。莖瘤芥常年種植面積20 多萬hm2，3/4 的產區集中在川渝和江浙一帶，適應生產需求的品種差異性不大。生產應用品種以常規種為主，農民自留種較多，種子商品化率不足50%。品種創新以少數科研單位為主。長期以來，國家對科研投入不足，從事該項工作的單位及科技人員較少，研究水平及技術手段較落后，大部分種子企業投入科研的積極性也不高，使得我國新選育的莖瘤芥品種較少，具有自主知識產權且在生產上大面積推廣應用的品種更少。

3.3 橡膠品種登記數量很少的原因 橡膠登記品種7 個，均來自海南省。僅有1 個為生產主導品種申請了登記，還有10 個左右的主導品種尚未登記。相對于106.67 萬hm2的種植面積和主導品種數量，品種登記數量是真的少，主要原因是作為品種選育主體的科研單位申報積極不高、負責種苗推廣的小企業守法意識不強、種子管理部門市場監管和登記宣傳不到位。

橡膠是我國一種重要的工業原料和戰略資源，主要在云南、海南、廣東地區種植，常年種植面積106.67 萬hm2左右，世界排名第三。由于橡膠育種工作難度較大，育成一個品種至少需要30 年，因此生產上推廣應用品種數量較少。此外，個別主產省的品種登記還處在空白，需加強橡膠品種登記引導和種苗市場管理。

4 今后品種登記趨勢預判

隨著各作物老品種登記完成，新品種選育需要一定周期，加之品種登記申請材料要求越來越規范，預計今后品種登記申請量增幅將呈下降趨勢。主要基于以下3 點判斷：一是對于尚未登記的老品種，按照《農業農村部種業管理司關于加強非主要農作物品種登記工作有關事項的通知》（農種品函〔2019〕25 號）要求，須提供正規發票才準予登記，且DNA 指紋庫構建后，將對申請登記品種進行特異性鑒定，有效阻止了不合法不規范品種登記申請和市場推廣行為；二是對于新選育品種，除了自身育種周期長外，在登記申請前需進行抗性、品質等檢測，并提交相對較多的申請材料，市場銷售價值不大的品種進行登記和推廣比較慎重；三是部分種業大省前期積累的品種已完成登記。目前不少省份將登記作物品種納入市場監管范圍，有的省嚴查未登先推的違法行為，省內登記作物品種應登盡登。