2019年印度天然橡膠政策

1 目標

印度天然橡膠政策面臨發展環境與全球競爭橡膠產業等問題，包括國內與國外市場供應國際標準的生膠，橡膠產業者的福利與國家經濟的發展。

2 印度橡膠工業的特點

印度天然橡膠在國內市場是受關稅保護大宗交易商品。橡膠主要產品為輪胎。2010～2011年，印度合成橡膠生產量從110 340 t提高為2017～2018年331 221 t。丁苯橡膠與聚丁二烯橡膠分別占該國合成橡膠的63%與34%。2017～2018年，合成橡膠總量為338 189 t。2025年印度天然橡膠消費量預計將到達120萬t。

3 國內產量、消費量與出口量

印度天然橡膠產量居世界第六位，2017～2018年，產量為69.4萬t。印度產量為90萬t，占收割產量的75%。種植總面積為82.2萬hm2，其中61.45萬hm2是成熟收割區。傳統橡膠種植區喀拉拉邦與泰米爾納德邦占印度天然橡膠總產量的81%。非傳統種植區主要有東北部的特里普拉邦、阿沙姆邦、梅加拉亞邦、奧迪薩邦、卡納塔克邦、馬哈拉施特拉邦與西孟加拉邦。其中膠片占橡膠加工產品的70%，膠塊占17%，乳膠占12%。

印度的天然橡膠消費量占世界第二，為110萬t。橡膠片、膠塊與乳膠分別占天然橡膠消費量47%，43%與8%。橡膠40%的消費量需要進口，而輪胎消費量占天然橡膠消費總量的68%。

印度橡膠非傳統出口商品，這是由于國內的產量不能滿足國內生產的消費需求。天然橡膠出口是根據國內天然橡膠市場的供需平衡來調整，但國內的橡膠產品有出口的巨大潛力，提升國內橡膠產品的品質，增加國內橡膠需求量，來爭取外匯收入。2017～2018年橡膠產品出口額為2 091.5億盧比。

4 社會經濟情況

印度天然橡膠主要依靠小種植戶，91%的天然橡膠種植面積和92%的天然橡膠產量來自于小種植戶。印度橡膠種植戶大約有130萬戶，而膠工為60萬人。印度平均每戶橡膠的種植面積為0.57hm2，在天然橡膠主要生產國中是最低的。在非傳統橡膠種植區大多數種植戶來自自然資源貧窮的部落。

5 氣候的影響

印度天然橡膠研究所報告指出，未來的10年如果氣候變暖，喀拉拉邦天然橡膠產量將下降4%～7%。而在東北部，天然橡膠產量將提高10%。氣候的變暖同樣影響橡膠種植區病害的發生。將把重點放在氣候變化研究上，評估氣候風險脆弱性，為適應氣候變化研發氣候變化技術，以應對這些挑戰。

6 政策干預

國內政策干預是指確保國內天然橡膠產量達到75%供應基本策略，這是依據主要天然橡膠出口國的國內消費迅速增長，及一些國家在全球天然橡膠生產中占主導地位情況所決定。

6.1 擴大橡膠種植面積

印度橡膠傳統種植區喀拉拉邦與泰米爾納德邦橡膠產量已到達以上的條件，在非傳統種植區，橡膠種植面積在不斷地擴張，據預測，目前在非傳統橡膠種植區，共有50多萬hm2區域適合種植橡膠。在確定該地是否適宜種植橡膠時，必須適當考慮糧食安全、森林和生物多樣性保護、土壤和氣候條件以及社會經濟因素的影響。

擴大種植面積的同時，必須為種植戶提供金融扶持的手段，鼓勵種植戶積極參與這項工作。適當地為種植戶發放種植津貼，帶動種植戶的積極性。補助金的發放將優先考慮生活平窮的種植戶。用現代遙感技術來完成規劃和評估適合栽培橡膠種植區域，并為種植戶提供咨詢與其他的相關服務。信息技術部將用儀器定期完成監測與評估結果。

6.2 更新高齡橡膠種植區

有20年橡膠種植園屬于高齡的橡膠樹，約占印度國內橡膠園的20%，大約有16萬hm2，目前約有3萬hm2的橡膠園需要更新。在未來的10年，剩余的橡膠種植園將完成更新。除了橡膠樹的種植年齡，樹的產量，收割的強度，橡膠與膠木的價格都是影響橡膠園更新主要因素。

在傳統種植區將采用高產量與抗病蟲的橡膠新品種系統地更新老橡膠園。在非傳統種植區，橡膠園同樣面臨更新的問題。從長遠來看，每年更新橡膠園將超過1萬hm2。為了提升橡膠種植和更新計劃，將隨時審核該計劃并提供相關援助。

6.3 橡膠加工

煙片膠是印度橡膠加工的主打產品，由于價格高易制造，橡膠種植戶更愿意接受。但目前100萬小種植戶與膠農加工的膠片經常品質不一致。

由于膠塊性能穩定、生產成本低，目前全球天然橡膠加工以膠塊為主。在印度，在傳統種植區由于勞工緊缺導致生產膠片與膠塊成本提高，目前生產商更愿意從國外進口膠塊。但印度國內仍需要提升膠片與膠塊加工方法。

為了提高膠片的品質與標準，加工集團將提高了乳膠的生產技術、廢水處理，沼氣的利用等等。乳膠/膠片/廢膠處理通過RPS/SHGs提供的技術與資金的扶持來運轉。這樣可以取得較好的價格避免中間公司介入。種植戶充分了解國內當前需要，提高加工技術維持橡膠產業的發展。

6.4 擴大培訓計劃

為種植戶進行了種植、收獲、加工與市場營銷相關知識的培訓，特別注意降低生產成本與增加農業的收入的相關專業培訓。

擴大培訓計劃主要集中在有事業心種植戶。在培訓中，采用“良好農業規范”的標準來培訓種植戶，使他們達到行業的標準。在培訓課程中，傳統種植區與非傳統種植區采用的培訓標準不同，根據種植戶的文化水平、社會經濟環境、橡膠栽培經驗等利用電腦與手機等數字化/現代通信工具來培訓用戶。在傳統種植區，將為用戶提供信息通信技術咨詢服務與網上咨詢服務。通過數字化、遙感技術為用戶提供病蟲害防治咨詢服務。并優先為用戶提供市場價格與市場信息。

6.5 市場消費與橡膠產品出口

印度是世界天然橡膠消費第二大國，國內人均天然橡膠消費為1.2 kg而中國人均天然橡膠消費為6.5 kg，全球人均天然橡膠消費為3.6 kg。橡膠的最終產品了涵蓋50 000多種，廣泛應用于交通、衛生、家居、體育、娛樂等行業。橡膠消費促進整個橡膠產業鏈的價值提升。

汽車輪胎的需求量在不斷地提高，客車與摩托車輪胎的需求份額超過總供應量的50%。當前印度汽車普及率低，未來汽車普及率將會大幅提高。輪胎量生產量與配件生產量的提高帶動GDP（國內生產總值）的增長。特別是基礎設施(商用輪胎)和收入水平(民用輪胎)的增長。輪胎產業在未來期間帶動國內GDP（國內生產總值）的增長與輪胎的出口業的發展。

印度國內橡膠企業以中小企業為主。由于產品的重要性、國內外市場的巨大潛力及擁有大規模的就業能力都是印度政府給以優先政策考慮的主要因素。一般橡膠制品行業需要特別關注研究開發、技術升級與轉換、機械進口、促進出口、品牌、質量提升、技術發展等問題。

橡膠制品生產的推廣活動主要由商務部、工業和內貿促進司和國家有關工業部門負責。橡膠工業發展規劃，是相關部門和橡膠局協商制定，并將支持生產者在制造增值橡膠產品方面的倡議。

橡膠園區是為橡膠基礎產業發展而公開采購、劃分和規劃的區域，并設置唯一的通關服務窗口。在私營企業與PPP模式下，提升橡膠工業園作為橡膠加工中心發展。

橡膠路與普通路相比，有幾項的明顯優勢，盡管橡膠路初期建筑成本略有增加，但與瀝青路相比，定期維修成本減少35%。天然膠乳與廢舊輪胎磨成的粉可以用來混合瀝青修路。提升橡膠路有兩大優勢，提高橡膠消費量和基礎建設可持續發展。

6.6 橡膠木材的商業用途

提高木材與木材產品的需求量，減少傳統木材的供應量，增加環境保護意識，推動對替代木材來源的探索。在此背景下，橡膠木凸顯了它可持續與可再生不可替代的優勢，以及它在各行各業的運用。為提高橡膠木材作為替代木材來源的商業用途，將制定具體的計劃。必須與《森林法規則》協調一致，以防止在采伐、運輸和銷售橡膠木材時遇到法律執行困難。

6.7 尋求替代天然橡膠品

合成橡膠與再生橡膠是天然橡膠替代品的主要選擇，用戶通過它們的實用性、技術問題、成本構成、技術的變化與相對的價格來選擇。近期印度合成橡膠的運用量在提高，這是由于合成橡膠在汽車輪胎、泡沫、鞋類生產運用量提高形成的。據測印度天然橡膠的使用率逐漸減少，而汽車輪胎生產運用合成橡膠量將增加并取代天然橡膠的位置。

印度合成橡膠的種類與等級產量嚴重不足，在生產過程中應關注政策避免危害環境的發生。特別關注再生橡膠的生產與它的消費量，減少橡膠產品對環境的危害。

6.8 碳市場銷售

印度橡膠研究所與各國橡膠研究所發現，在熱帶林木中，與其他林木相比，橡膠樹是消減二氧化碳最高的林木。1 t的天然橡膠產量可以從大氣層中吸收3.24 t的二氧化碳并釋放出2.35 t的氧氣。

根據清潔發展機制與京都議定書，二氧化碳是來銷售的氣體之一，橡膠林可以在清潔發展機制市場銷售碳信用額。

橡膠林具備消減二氧化碳與保護生態的功能，并通過遙感技術來提供相應的服務。同時，森林碳排放份額信貸仍屬小規模自發性市場，根據清潔發展機制與國家自主貢獻預案，發展國家依然在碳排放市場路上探索。

7 研究與培訓

7.1 橡膠的研究與發展

印度橡膠研究所于1955年在科塔亞姆成立，是世界最大的橡膠研究所之一。它一直努力為印度天然橡膠種植與橡膠產品生產提供服務。經過幾十年的努力，印度橡膠研究所取得了今天的成就如取得高產量的橡膠雜交品種，是由于印度橡膠種植戶在不同的農業氣候地區廣泛的使用良好農業規范方法來管理橡膠種植的結果。目前，印度天然橡膠的生產率成為世界天然橡膠主產國生產率最高的國家之一。

在未來，天然橡膠的研究與發展工作主要集中在上游/中游方面上，如橡膠栽培與加工；及下游方面，如普通橡膠產品與輪胎/試管。

印度橡膠研究所將關注橡膠的“科學、技術與經濟研究”作為研究的方向，協調橡膠各方面的研究，涵蓋合成橡膠與再生橡膠，提高他們在橡膠產業的運用率。將優先對非傳統橡膠區域擴大種植區域將作為首要研究的對象。將對橡膠的種植面積、氣候風險、優化農業的收入、減少成本與確保環境的可持續發展的意見進行認真的審核。

7.1.1 主要研究議程：

上游(生產)和中游(初級加工)涵蓋以下內容：

（1）通過傳統分子遺傳育種培養適合印度栽培天然橡膠改良品種。

（2）解密橡膠的遺傳代碼（全基因組測序），識別基因和說明橡膠樹增產分子機制，適應不同的農業氣相壓力，抗病蟲與病菌，適應氣候的橡膠品種。

（3）發展可持續的以橡膠為基礎的農業系統，包括農藝管理技巧，可持續土壤生產力，在不同農林氣候地區，乳膠的收獲技術與加工方法。

（4）對未成熟期間作作物的生存能力進行研究，混合種植主要作物為橡膠。

（5）利用遙感技術對天然橡膠的種植工作提供決策、管理制度的援助與政策的支持。

（6）評估氣候變化對天然橡膠生產力的影響與增長，建立天然橡膠綠色資質。

（7）對橡膠作為單一栽培作物對印度橡膠種植區的生物多樣性和自然生態系統的影響進行評價。

（8）對印度天然橡膠栽培在社會經濟影響進行評價。

（9）提升天然橡膠加工技術與加工方法。

（10）監測與分析國內與國際橡膠產業的發展。

（11）節省能源的運用天然橡膠的初級加工。

7.1.2 下游研究策列（橡膠產品生產）涵蓋以下內容：

（1）提升橡膠產品加工技術。

（2）創新產品和工藝

（3）開發橡膠特種彈性/復合材料/產品運用

（4）回收廢舊橡膠與舊橡膠的管理，注意環境的保護

（5）國內橡膠產品被進口產品所替代

（6）運用再生橡膠開發橡膠產品的運用，開發回收硫化橡膠廢料利用如：硅樹脂、丁腈橡膠、氟橡膠。

（7）在橡膠制品使用安全分子取代有毒復合添加劑

（8）用傳統石油取代混合膠替代品。

（9）節省能源生產橡膠產品與環保輪胎

7.2 協調研究工作

當前有幾個研究所從事橡膠科研工作，需要的部門共同協調與研究，對橡膠進行全面的研究，從而得出研究成果，促進技術交流，努力降低生產成本與提高橡膠產量。

橡膠產業科技人員積極參與科研活動是非常重要的，他們把研究項目與產業需求相結合起來，更容易實行技術交換。橡膠科研機構與橡膠產業相互聯系共同提高產業發展促進信息傳播。

7.3 培訓與技術發展

橡膠局橡膠培訓中心將定期完成員工的培訓工作。重點項目將通過需求分析、最新科技課程發展及實踐，項目開發，執行和跟進影響分析在全球范圍內實現可持續性和發展的成本-質量競爭力整個橡膠價值鏈。培訓模式將根據相關需求進行調整、推廣技術、橡膠栽培技術與加工，群類管理，公共關系與一般管理。

根據印度國內膠工與種植戶面臨短缺的局面，因此橡膠培訓中心將優先對膠工的收割技能與種植戶的栽培技術的進行培訓。

橡膠研究所的專家與橡膠局的相關人員將承擔國內與國際研究所的培訓工作，為項目的技術交流與發展奠定基礎。

8 財政扶持

為提高全球的競爭力，減少依賴天然進口量，獨立提供天然橡膠生膠原料，開發研究、創新與提升技術，提升橡膠品質與橡膠生產力，打造橡膠品牌與市場營銷（包括出口產品），使用良好農業規范標準來管理工作與注意綠色生態環保，提高生產技能與改進生產加工技術，保護與激勵小種植戶、收割工人、非輪胎產業的小企業主的利益，執行有關質量和標準的法規與橡膠的可持續性產業價值鏈，提供合適預算經費，等等。中央財政預算將對橡膠種植與更新橡膠種植有專項基金扶持。