浦東新區萬祥鎮農產品質量安全監管現狀分析與發展思路

祝曉英 李 娜 沈 杰 錢 杰 潘建英

（上海市浦東新區萬祥鎮集體資產管理事務中心 201313）

農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，上海市浦東新區萬祥鎮始終保持農產品質量安全無小事的高壓態勢，以“將心比心”換位思考的責任感，認真落實農產品安全監管責任制，因地制宜地開展農產品質量安全監管各項工作，以“零容忍、全覆蓋”的思路，切實加大對農產品質量安全監管的工作力度，全力保障“舌尖上安全”。為進一步推進萬祥鎮農產品質量安全監管工作，筆者擬在總結農產品質量安全監管工作措施的基礎上，依據存在的問題，提出相關發展思路。

1 萬祥鎮基本情況

萬祥鎮有7個行政村，耕地面積1 020 hm2。截至2018 年12 月農用地信息更新統計：水稻種植戶1 174 戶，種植面積461.69 hm2，常年蔬菜種植戶97戶，種植面積170.77 hm2；季節性蔬菜種植戶505戶，種植面積109.34 hm2；西甜瓜種植戶241 戶，種植面積160.34 hm2；果樹種植戶414 戶，種植面積86.67 hm2；草莓種植戶5 戶，種植面積4.57 hm2。 羊散養戶23 戶，存欄羊133 頭；家禽散養存欄35 948 羽；水產養殖戶44 戶，養殖面積66.29 hm2；有水域灘涂養殖證5 戶，養殖面積21.13 hm2。

2 萬祥鎮農產品質量安全監管工作措施

2.1 加強組織領導，強化實施保障

萬祥鎮高度重視農產品質量安全監管工作，并將此工作納入萬祥鎮年度重點工作，成立了由鎮長任組長、分管鎮長任副組長、各相關部門負責人和骨干人員為成員的領導小組，明確責任落實；同時，在市、區兩級財政資金支持的基礎上，配套鎮級安全監管專項經費，為萬祥鎮農產品質量安全監管工作的開展提供了強有力的組織保障和財力保證。

2.2 健全監管制度，完善監管體系

結合萬祥鎮實際，制定年度農產品質量安全監管工作計劃，調整更新“一圖二書三員四定五有六查”的監管網絡，完成“三書”的落實與簽訂，包括鎮與監管站安全責任書1 份、監管站與村安全責任書7份、監管站與監管員安全責任書7份、監管站與企業安全承諾書1 份、監管站與草莓種植戶安全承諾書10 份。同時，對納入追溯體系的蔬菜種植戶100%發放告知書，并由村與農戶逐戶簽訂《蔬菜安全用藥承諾書》。

2.3 嚴格投入品監管，保證源頭安全

按照《浦東新區農藥包裝廢棄物回收和集中處置實施方案》要求，萬祥鎮自2015年9月22日正式實行農藥包裝廢棄物回收處置以來，設置了萬祥樂農農資商店回收點1個。截至2018年12月，2018年萬祥鎮共回收農藥包裝廢棄物累計支付現金約8.8萬元，其中農藥瓶27 萬個、農藥袋122 萬只。

2.4 完善追溯體系建設

將水稻、蔬菜、西甜瓜、果樹、草莓、水產品、畜禽等地產農產品100%納入鎮級農產品質量安全追溯體系，做到監管有名錄，并將來平、馨曦等13家合作社納入區級追溯體系，逐步實現萬祥鎮地產農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。

2.5 推進“三品”認證，提升農產品質量

據統計，萬祥鎮現有無公害認證企業22家、認證量34 799 t，綠色食品認證企業1 家、認證量1 021.2 t，“三品一標”認證總量35 820.2 t，“三品”認證覆蓋率達100%；同時，按照市、區綠色中心要求，萬祥鎮繼續推進綠色食品認證，2018年認證量可達3 818.7 t；此外，萬祥鎮繼續鼓勵和挖掘規模農業企業和合作社開展綠色食品認證，力爭完成浦東新區下達的綠色食品認證率達20%的目標任務。

2.6 完善農產品檢測，把好上市安全關

萬祥鎮現有標準化檢測室5個，獲證檢測員9名，全年蔬菜農殘速測指標4 500 例。為確保各檢測室正常運行，對檢測室實行100%自檢制度和月報制度，以便及時掌握數據，規范管理。截至2018年12月，2018年萬祥鎮累計完成蔬菜農殘檢測4 601例，超額完成全年檢測任務，合格率達100%；同時，按照《2018年動物疫病監測計劃》，做好動物免疫抗體采樣檢測，檢測雞、鴨、羊、狂犬病血樣等共118份，合格率均達100%，嚴格保證了上市農產品質量安全。

3 萬祥鎮農產品質量安全監管工作存在的問題

3.1 法律意識尚待提高

萬祥鎮部分農產品生產企業和種植大戶法制意識淡薄，缺乏農產品安全生產的意識，且存在內部監管機構不健全，缺乏專業管理人才，制度、標準不完善，技術創新少，員工培訓不到位等現象。

3.2 散戶經營者監管難

目前，萬祥鎮農產品生產主體仍以散戶居多，且外來戶比例越來越大，不僅人員流動大，存在質量安全隱患，而且由于散戶生產者數量多、相對弱勢，普遍對農產品質量安全的重要性缺乏認識，給農產品質量安全監管帶來一定難度。

3.3 農業檔案記載有待完善

萬祥鎮部分合作社和種植大戶檔案記載不規范，存在不記、少記、漏記等現象，有的甚至為應付檢查隨意記，記載內容與實際種植情況不符。

4 推進萬祥鎮農產品質量安全監管工作的發展思路

雖然萬祥鎮的農產品質量安全監管工作得到了區領導的充分肯定，被評價為全區的標桿，但為進一步推進萬祥鎮農產品質量安全監管工作，近兩年來，萬祥鎮有序整合資源，將社會協同共治、基層黨建引領等貫穿農產品質量安全監管的全過程，不斷創新農產品質量安全監管工作新機制，使萬祥鎮農產品質量安全監管工作呈現新特色、新亮點。

4.1 社會協同共治，維護農產品質量安全

農產品質量安全工作需要社會各個層面的共同關心、支持、配合和參與。為此，萬祥鎮農產品質量安全監管站要聯合鎮相關職能部門開展系列活動，并引導廣大農戶積極參與，如聯合鎮社區辦舉辦食品安全宣傳月主題活動；聯合鎮團委利用田頭青年中心、青年交友會舉辦草莓安全生產知識講座和現場采摘、蔬菜移栽和采收、稻穗收割等學農拓展活動；聯合鎮社區事務受理服務中心進行窗口服務指南解答；在鎮總工會、鎮婦聯、鎮文化中心等開展的活動中融入農產品質量安全知識理念等，以形成農產品質量安全社會協同共治的格局。

4.2 以黨建引領，推動工作機制創新

在萬祥鎮農產品質量安全監管工作中要運用“黨建+”模式，把基層黨建工作融入農產品質量安全監管的全過程，不斷創新農產品質量安全監管工作機制。如通過“微信”這一通訊軟件，組建萬祥“微農”服務平臺，時時聯系農民，傾聽農民心聲，拉進與農民之間的距離。據統計，2018年累計傳達市區相關政策33條、技術指導意見45條，受理解答農戶實際問題36條，促使信息科技助力農產品質量安全監管，從而不斷提升農產品質量安全監管水平。

4.3 完善考核機制，制定獎懲機制

為切實加強萬祥鎮農產品質量安全監管工作，強化農產品監督監管工作力度，落實工作責任，萬祥鎮要結合實際，將農產品質量安全監管工作納入到村級組織運行經費考核中，制定考核獎勵辦法。即對每年度下達各村的農產品質量安全管理任務目標的完成情況，包括監管隊伍成立、日常監管、安全檢測、宣傳培訓等進行考核，并根據考核情況，對村級組織運行經費基本補貼部分資金予以增減。通過獎懲機制，進一步規范和促進各村農產品質量安全監管工作的有效落實，保障全鎮農產品質量安全。

4.4 挖掘特色農產品，推進農業品牌建設

為進一步加強萬祥鎮農業品牌建設，加快推進“質量興農、品牌強農”的發展目標，萬祥鎮要依托臨港輻射的區域優勢，不斷探索和挖掘適應本地區的特色農產品。同時，萬祥鎮要積極邀請區農委領導和專家一同參與品牌建設座談會，共同探討挖掘萬祥自身特色，以集中打造一批高品質的農業品牌。此外，萬祥鎮還要加大政策扶持力度，完善品牌培育機制，制定農業品牌發展規劃，以努力形成全民重視、支持和保護品牌建設的良好格局。