山東“亮劍”護航伏季休漁

山東是海洋大省、漁業大省，海岸線長度超過3000公里，漁政執法工作歷來備受關注?！霸跈C構改革后，山東保持漁政執法工作不松勁，迅速適應新形勢，通過與海警等部門加強合作，依港管船，海陸執法并舉，形成了漁業執法新格局?！鄙綎|省海洋與漁業監督監察總隊總隊長辛榮民說。

據介紹，上半年，山東省累計出動執法人員4.8萬余人次、執法車輛1.3萬余車次、執法船艇7393艘次，檢查漁港碼頭及自然停泊點3.6萬余個次、船舶網具修造廠1127個次、市場1308個次、養殖場點300余個次、水生野生動物繁育利用場點123個次、漁船5.3萬余艘次，水上巡查7萬余海里、陸上巡查17萬余公里，排查發現并整治完成安全生產隱患漁船689艘，查辦違法違規案件389件，移送司法系統案件2件，移送司法系統處理16人，涉案漁獲物4萬余kg，罰款近300萬元。

漁政人員有多拼？

采訪組首站來到煙臺，跟隨山東省海洋與漁業監督監察總隊第三支隊的工作人員一同登上“中國漁政37008”船，巡查煙臺東口外海域的伏休情況。在這里，打擊使用違禁漁具是執法工作的重點。

“違禁漁具，特別是地籠網，對海洋漁業資源的破壞非常大，無論是魚、蝦、蟹，一旦進入地籠網就很難逃脫?！鄙綎|省海洋與漁業監督監察總隊第三支隊政委王宏銘介紹說，地籠網隱蔽性強、難以發現，并且大多放置在養殖區附近，執法船艇不易靠近，給執法工作增加了難度。

隨著執法船艇不斷深入排查，漁政人員在一片海參養殖區附近發現了地籠網。同行的“37007”船攜帶有一套起網機，在一陣緊鑼密鼓的操作后，只見一條綠色的“水龍”從海里被慢慢提起。記者本想用手機記錄下這一完整過程，卻發現足足用了十分鐘網具都沒有被徹底清除。據介紹，地籠網通常編組串聯，長度可達數百米甚至上千米，清除難度有多大，危害就有多大。

其實，像這樣的執法工作對漁政人員來說早已是家常便飯。

“只要是海況允許，我們就會24小時值守在海上。比如5月17日晚，我們在84漁區巡航時，通過雷達發現可疑目標，我們向該目標抵進時它開始逃離。通過釋放快艇后展開追捕，歷經一個多小時才成功靠幫，跳上可疑目標并控制了該船。把它押解回港已經是次日的凌晨4點多?！钡谌ш牶Ｉ蠄谭ńM組長高洪磊一段平靜地介紹，筆者聽來卻十分緊張。由于當晚涉嫌偷捕漁船將雷達、燈光等設施全部關掉，執法人員在快艇上只能靠聽感和幾乎不存在的視覺，判斷方位靠幫，兇險可想而知。

據介紹，按照農業農村部和山東省關于“中國漁政亮劍”執法行動的部署要求，煙臺市專門制定專項行動方案，圍繞伏季休漁管理、違規漁具整治、涉漁“三無”船舶清理、打擊電魚等7個專項組織開展系列專項執法行動。今年休漁以來，全市立案查處各類違規漁船58艘，先后砍除定置網60余盤，清理“地籠”等禁用漁具9200套。

排查管控有多細？

長達四個半月的伏季休漁期，是海洋漁業資源休養生息的重要時段。那么這段時間能吃到海鮮嗎？漁政部門“海上堵陸上查”，市場里的海鮮又從哪里來？

筆者在青島水產品批發市場看到，“執行休漁制度，造福子孫后代”“休漁期禁止銷售非法捕撈水產品”的宣傳橫幅懸掛在市場入口的顯眼位置；身著白色制服的漁政執法人員和藍色制服的市場監管人員，也在不間斷地例行檢查。

在一家名為“海宇水產”攤位前，執法人員仔細查驗，詢問了大菱鲆、梭子蟹、肉蟹、對蝦等水產品的來源和銷售情況，并叮囑攤位老板堅決不要采購、售賣違禁漁獲物，一經發現要及時上報主管部門，自覺遵守伏休期間的有關規定。

“對蝦、梭子蟹、大菱鲆等都是養殖的，龍蝦、肉蟹等都是進口的，休漁期間的水產品供應還是比較充足?！鄙虘粢`斗說，雖然比其他時段收入減少，但商戶們都擁護休漁期間禁止售賣違禁漁獲物的規定。執法人員會每天進行檢查或者抽查，發現出售違禁水產品的罰款1500～3000元不等。

“通過我們漁政部門和市場監管部門的聯動執法，對市內各個水產品銷售點進行持續不間斷地檢查，目前來看，今年休漁期間青島的執法情況整體平穩?！鼻鄭u市海洋與漁業行政執法支隊副支隊長陳大河說。

據統計，五月以來，青島市嚴格落實伏季休漁制度，工作人員24小時值班，實時監控漁船動態，及時處理群眾舉報，加大伏休執法工作力度，海上嚴查陸上嚴堵，休漁秩序保持穩定。截至目前，全市累計查處違規漁船310艘，罰款166萬元，沒收漁貨物2.13萬kg；市場監管部門共檢查農貿市場410處次，出動執法人員374余人次。

執法尺度有多嚴？

長期以來，偷漁、濫捕等不法行為之所以屢禁不止，很大一部分原因就是犯罪成本低、執法依據不足。如何讓執法尺度嚴起來？依據什么來罰？怎么罰？針對這些問題，山東各地不斷進行探索。

在榮成市，當地通過推進海洋漁業領域的信用體系建設，讓聯合獎懲在漁船管控中發揮效能，營造海洋與漁業領域守法經營、誠信經營的良好氛圍。

2018年伏休期間，榮成市將魯榮漁58837/58838、55089/55090等16名嚴重違規漁船經營人納入山東省違規漁船“黑名單”和違規失信漁船管理“黑名單”，依規扣除當年度漁業生產成本補貼，申請吊扣捕撈許可證6個月，吊銷船長職務船員證書，同時作為不良信息記入市級個人信用檔案，信用等級直接降為D級；取消16名船東評先選優資格，并在項目申報、融資貸款、市場準入等10個領域予以限制，并通過“紅黑名單”新聞發布會向社會公開曝光；有30名船東因涉漁違規，受到不同程度的信用扣分、降級處分；20名熱衷社會公益事業的個體船東，獲得誠信加分，同時每人獲得2艘次入海作業指標。

“榮成已為2000多艘漁船、1000多名船東和2000多名船員建立了信用檔案，出臺了《榮成市涉海涉漁企業、漁業合作社（協會）、漁船船東征信管理實施細則》，與發改委、安監、財政、市場監管、經信等11個部門簽署了《關于對海洋與漁業領域失信生產經營單位及其人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，實施跨行業信息共享、信用聯管模式?！睒s成市海洋發展局副局長王常東說，今年又有6名船東受到信用懲戒，在全市伏休管理中起到了強大的震懾作用。

而在萊州市，當地通過探索“行刑銜接”，增強對違法違規行為的刑事打擊力度，讓不法分子從“不敢偷捕”到“自覺守法”。

今年6月13日，漁政部門接到群眾舉報后，在轄區內土山鎮北部海域，將利用拖拉機作為動力使用禁用漁具水沖耙刺捕撈蛤蜊的4名人員現場抓獲，查獲涉案蛤蜊650kg。4名涉案人員在伏季休漁期間使用禁用漁具非法捕撈行為，觸犯了相關刑法，漁政機構將其移交公安機關實施了刑事拘留。

萊州灣淺灘資源豐富，埋藏在潮間帶的蛤蜊也讓不法分子“垂涎”萬分。為了嚴厲打擊非法捕撈，漁政機構與海警、公安等部門聯合執法，形成了打擊海上違法行為的強大合力?！搬槍＞瘷C構與地方公安機關涉及的職權劃分問題，我們積極對接煙臺海警機構，建立工作聯系，在日常漁政執法過程中，一旦發現涉嫌犯罪行為，第一時間通報海警機構趕赴現場，便于收集和固定違法犯罪證據，開展刑事偵查?！比R州市海洋與漁業監督監察大隊大隊長宋占順說。

據介紹，2018年該大隊依據《刑法》第三百四十條“違反保護水產資源法規，在禁漁區、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產品，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！钡囊幎?，對涉嫌構成非法捕撈水產品罪的32艘漁業船舶和253名涉案人員依據“行刑銜接”制度向公安機關進行了刑事移交，形成漁政執法的強大震懾。