林業“三定”為陜西增綠添彩

口述 / 陜西省人大常委會原副主任、省林業廳原廳長 任國義

整理/ 陜西省委黨史研究室 左偉

黨的十一屆三中全會召開以后，在改革、開放、搞活總方針的指引下，陜西的經濟發展日新月異，林業建設也有了長足的進步。

我記得在“六五”期間，全省農村普遍進行了以穩定山林權屬、劃定自留山、確定林業生產責任制為內容的林業“三定”工作，放寬了政策，調動了廣大群眾護林、造林、育林的積極性，把造林綠化工作推向了一個新的階段。五年共造林3200多萬畝，育苗148萬畝；“四旁”植樹11.6億株，生產木材320多萬立方米；林業基本建設投資完成6800多萬元。在造林中，“三北”防護林體系重點工程完成1000萬畝的任務。長城沿線、陜蒙邊界和白玉山山麓三條大型林帶基本形成，在古長城內外筑起了綠色屏障，保護了農田、牧場230萬畝。在水土流失嚴重地區的延安、清澗、淳化、長武、合陽等五縣市不少荒山、溝壑披上了綠裝，自然面貌發生了顯著變化。延安市營造“雙百里”林帶，寶塔山、清涼山、鳳凰山逐步綠化，森林覆蓋率達到44%。以農桐間作為主的農田林網建設，達到1200多萬畝，渭南、大荔、扶風、三原等縣市有了新的起色，每年栽植泡桐都在300萬株以上。五年來飛播造林596萬畝，萬畝以上的82片。黃龍山、橋山林業局在長期堅持管護森林的基礎上，采取封山育林和撫育改造等措施，森林面積由201萬畝擴大到380多萬畝，森林蓄積量由650萬立方米增長到1280萬立方米，凈增了580萬立方米。

1997年，“三北”防護林宣傳活動。

這一時期，陜西在林業建設中取得了很大成績，同時也積累了不少值得借鑒的辦法和經驗。

一是堅持以營林為基礎的方針，全面發展林業生產。隨著國家林業方針政策的貫徹落實，各地在指導林業生產上，把培育森林作為林業建設的基礎工作來抓。在有林地區，把保護現有林業資源放在林業工作的首位，解決保護、培育和利用森林資源的矛盾。秦嶺、巴山、橋山、黃龍山和關山五大林區，培育水源涵養林，加強保護管理，控制采伐量，給林區休養生息機會。在無林地區，大力開展植樹造林，因地制宜地營造防風固沙林、水土保持林、農田防護林和水源涵養林，不斷擴大森林植被。同時，各地還從實際出發，種植了見效快、收益高的紅棗、山杏、沙棘、核桃、柿子、花椒、油桐、漆樹等經濟林木，把生態效益、經濟效益結合起來。

“三北”防護林

二是放寬政策，調動各方面積極性。全省有90%以上的縣基本完成了林業“三定”工作，穩定了山林權屬，給202萬戶農民劃自留山1900多萬畝，群眾承包責任山2600多萬畝，承包年限由10年、20年延長到30年、50年，實行誰造誰有誰受益，允許繼承和轉讓；在林區開放了木材市場390多處，實行議購議銷，使林農既有經營權，又有產品處理權。由于放寬了政策，調動了廣大群眾和各行各業造林、營林的積極性，涌現出一批造林百畝、幾百畝以上的承包戶。延安地區給群眾劃分的自留山420多萬畝，補發了使用證，群眾更加放心，一春造林40萬畝，占當時全區春季造林總面積的73%。

三是推行責任制，明確責、權、利。各地從實際出發，因地制宜地推行了專業承包、以戶承包、聯戶承包等不同形式的各種生產責任制。1984年全省林業工作會議后，重點推廣了洛南縣集體山林折股聯營辦合作林場的經驗，對發展集體林業，繁榮山區經濟，增加群眾收入起了重要作用。在“四旁”和農田林網樹木的保護管理上，合陽、大荔、眉縣、渭南等縣市還建立了林木保險公司，實行了林木保險責任制，使集體和個人的樹木得到了有效地保護，促進了植樹造林的發展。隨著林業生產責任制的建立，全省林業專業戶、重點戶和聯合體發展到12萬多戶，占全省總農戶的2.4%。由于明確了責、權、利，當年春季“兩戶”造林341萬畝，占全省春季造林面積的65%以上；育苗25萬多畝，占全省育苗總面積的72%。國營林業局、場，在實行定額管理的基礎上，推行了以經濟承包為主要形式的責任制，調動了廣大職工的積極性?！傲濉逼陂g，除完成造林任務外，撫育、改造面積216萬畝，生產木材74萬立方米，營造速生豐產林1.5萬畝。

商洛流嶺百萬畝飛播林基地

四是調整產業結構，搞活林業經濟。在調整農業產業結構中，也重視了林業產業的調整。在農、林、牧、副、漁中，林業比例有了相應的提高，有些地方進行了有計劃的退耕還林。隴縣兩年退耕造林7.6萬畝，成活率達90%以上。各地在調整林業產業結構中立足長遠，狠抓當前，主要抓了見效快、收入高的經濟林和野生資源的開發利用。榆林地區在黃河沿岸營造紅棗林6.6萬畝，在丘陵區栽植山杏、蘋果、海紅子等小雜果經濟林10萬多畝，經濟林的比重5年內提高了5個百分點。商洛、安康、漢中地區，充分發揮資源優勢，建立大面積的林特基地，比重占造林總面積的五分之一。商洛地區本著“長的不減少，短的大突破”的指導思想，在不放松用材林基地建設的前提下，狠抓了核桃、漆、桑、果、藥、茶等林特產品的發展，營造經濟林22萬多畝，占全區造林面積的四分之一。

五是依靠科學技術，提高營林質量。為了因地制宜地發展林業生產，全省96個縣完成了林業區劃工作。一些縣還重點抓了造林、采伐和撫育作業設計。安康、寶雞、渭南、延安四地市，建立調查隊11個100多人。平利、鎮坪、嵐皋、漢陰、石泉、留壩等縣為了保證次生林撫育改造和采伐作業的質量，還培訓了農民400多人。在干旱地區普遍推廣了塑料大棚容器育苗造林技術。寶雞、成陽、渭南、銅川、延安五個地市建立50平方米以上的塑料大棚250多個，面積2.3萬平方米，累計產各種苗木1561萬袋，造林7.2萬畝。關中平原地膜育苗5萬多畝，產泡桐苗3000多萬株，營造小片速生豐產林5萬畝，農桐間作26萬多畝。林業科學研究有了新的進展，獲得全省成果獎35項，其中12項受到國家林業部和陜西省政府的獎勵。

六是宣傳貫徹《森林法》，增強依法治林的觀念?！渡址ā奉C布以來，各地都組織機關干部、職工學習、宣傳《森林法》，黨政負責同志親自講解《森林法》，同時利用報紙、廣播、電視、電影、布告等形式進行廣泛宣傳，使廣大群眾懂得了《森林法》的基本內容，為貫徹《森林法》打下了一定基礎。特別是通過全省各級人大對《森林法》貫徹執行情況的檢查，進一步推動了《森林法》的宣傳和貫徹。在貫徹《森林法》中，各地加強了林政管理工作，省上成立了林業公安處，部分地縣建立了林業公安科、股，重點林區建立了林業公安派出所，是年林業公安干警達到800多人。木材檢查站經過整頓，保留了163處。建立健全了護林組織，全省有64個縣建立了護林防火指揮機構，主要林區建立了基層護林防火組織5400多個，林業與政法、工商部門密切配合，查處各種毀林案件2700多起，沒收木材1500多立方米，沒收非法收入14萬多元，罰款19萬多元，追繳育林費5.1萬元，罰栽樹60多萬株。通過毀林案件的查處，教育了群眾，震懾了違法犯罪分子，維護了《森林法》的嚴肅性。