淺析水利維修項目管理程序及控制要點

胡 冰 薛業章 李 琴

一、前言

水利工程維修項目是指對已建水利工程運行、 檢查發現的問題進行維修處理的工程項目,一般由財政、水利主管部門下達經費, 水利工程管理單位組織實施。項目管理的基本程序包括一般項目申報審批、項目實施方案、項目采購、質量安全進度控制、資金管理、項目驗收等環節，水利維修項目一般單體經費較少，管理單位普遍重視程度不夠，在項目管理的各個環節都會出現不同程度的管理缺位，導致項目實施達不到預期效果，影響工程維修的質量。因此，總結歸納項目管理基本程序，突出各個環節質量控制要點很有必要。

二、項目申報階段

水利工程管理單位應根據維修項目申報指南、水利工程定期檢查和經常檢查發現的問題，在核定維修工程量和確定技術方案的基礎上，同時考慮輕重緩急、突出重點，編制維修項目申報計劃。

申報的項目要符合維修項目的界定范圍，不得超范圍申報。堤防工程主要用于堤身、護岸、導滲排水設施、防護林以及附屬設施的維修；水閘工程主要用于水工建筑物、閘門、啟閉機、機電設備、自動監控及附屬設施；泵站工程主要用于機電設備、輔助設備、輸變電系統、泵站建筑物、自動監控及附屬設施；附屬設施主要包括機房及管理房、水利工程專用道路、工程觀測設施、工程區水土保持、工程管理標志牌、圍墻護欄等。

項目申報文件應包括項目名稱、項目說明、項目概（預）算。其中項目名稱要能夠概括地表達工程實施目標及措施，與維修項目內容及規定的使用范圍保持一致；項目說明簡明扼要地反映工程部位、存在的主要問題、處理方案、主要技術參數、工程量和預算經費、提供必要的設計圖紙等；項目概（預）算編制的依據是項目技術方案確定的工程量、有關概預算定額等。

三、項目實施方案階段

項目管理單位接到主管部門下達的工程項目后，應依據項目名稱、經費數量和原申報計劃，結合水利工程、造價要素等新情況編制實施方案，實施方案應符合國家有關政策及行業相關技術標準要求，其主要內容包括：項目概況、項目組織和建設管理、項目實施安排、項目實施進度、施工期間對工程運行的影響及采取的措施、資金籌措和項目預算等，實施方案應與省級水利工程維修經費計劃內容一致，不得隨意降低項目實施標準或調整、變更項目主要實施內容。項目實施過程中，確因工程需要，需增加或減少實施內容，或個別清單工程量較招標階段變化較大的，需履行變更手續。

實施方案需報上級主管部門審批，實施方案未經審批，項目原則上不得實施。項目審批單位對項目實施方案審查重點有：項目內容與上報的項目計劃、項目經費下達內容是否一致；項目技術方案是否可行，項目劃分及單元、工序質量控制措施是否完善，安全措施是否完善，工程技術標準及工程量是否調整；項目采購方案是否符合規定；項目預算與實施內容是否對應，單價是否合理，造價是否超出批復概算等。

四、項目采購階段

維修項目通常采取一定采購方式優選實施單位，采購方式一般分為公開招標采購、單位分散采購（詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等）、自行實施等。項目管理單位應嚴格執行經主管部門審批的項目采購方案。

維修項目采購方式適用條件一般為：對已經達到公開招標規模的項目應實行公開招標采購；對已達到當地財政部門明確的集中采購限額標準的項目，應按照當地政府采購有關規定實施政府集中采購；對未實施公開招標也未實施政府集中采購的項目，應當按規定由實施部門集中采購或單位分散采購；項目管理單位有具備相應資質的施工隊伍時，可自行實施維修項目。其中采用詢價采購時，一般邀請報價的供應商不少于3 家。

項目采購完成后，項目管理單位應簽訂經濟合同。合同主要內容應包括當事人名稱、地址；合同標的數量、規格、型號、品牌；價款或報酬、質量保證金金額或比例、支付方式；質量管理要求和安全生產責任；履行期限、地點；項目驗收、結算方式；違約責任及爭議解決方式等。工程維修項目合同應經雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋單位印章。

五、項目實施階段

1.質量管理

項目管理單位應明確質量標準，按照實施方案確定的項目劃分、單元（工序）質量評定標準和合同約定，對維修項目實施過程實行質量監督管理。維修項目質量控制要點有：原材料、中間產品、成品是否經過檢驗合格；工程設備是否有質量保證書、檢驗合格證；土建施工及設備安裝是否達到設計標準要求；隱蔽工程是否經過簽證等。

2.安全管理

項目管理單位應開展危險源識別，對危險性較大的專項工程，應落實專項安全生產技術措施，并跟蹤監管。維修項目安全管理要點：臨時用電是否符合規范要求；特種作業人員是否持證上崗；各種施工設備是否具備安全運行條件，是否采用接地措施；是否采取臨邊、臨水、臨洞口等安全措施；施工現場是否采取安全防護、隔離措施；涉及工程運行的，是否與防汛搶險有矛盾；涉及電氣線路斷電的，是否辦理工作票和操作票等。

3.進度控制

維修項目實施時間，應不影響水利工程安全運用。項目管理單位應督促施工單位抓緊時間，完成進度計劃。一般情況下維修項目不能跨年度實施。項目管理單位每月定期進行項目進度統計，包括形象進度和財務支付進度兩個方面，按時上報項目主管部門。

4.資金管理

經批復的項目實施方案和核定的項目概預算，是專項資金使用執行的依據，項目管理單位不得在維修經費中列支屬于行政事業列支的費用。項目管理單位負責人及項目負責人對資金使用的真實性、準確性、及時性和完整性負全面責任。項目實施過程中，如發生合同變更或設計變更，確需調增單項結算價格、工程量或合同總價的，必須履行項目變更手續。維修項目完工后，項目管理單位應及時編制項目決算，并由財務審計部門或委托中介機構對竣工決算進行審計，重點對項目實際完成工作量、大宗材料實際使用數量、?？顚Ｓ玫惹闆r進行審計，出具審計意見。

六、項目驗收階段

維修項目驗收，一般可分為隱蔽工程驗收、自驗和竣工驗收三個階段。

1.隱蔽工程驗收

由項目管理單位組織，驗收小組由工程技術及相關人員組成，對工序質量的檢查記錄和單元評定的結果及相關資料進行驗收。隱蔽工程驗收不合格的，不得進行下一道工序施工。驗收小組需簽署隱蔽工程驗收意見。

2.維修項目自驗

由項目管理單位組織工程、財務及相關技術人員參加，在工程完工后及時進行。自驗控制要點：批復工程的工程量完成情況；工程質量評定情況；工程經費使用情況；項目技術資料整理歸檔情況；對工程存在問題提出處理方案，形成自驗意見。

3.項目竣工驗收

由項目竣工驗收單位（一般為實施方案審批單位）組織進行?？⒐を炇諉挝辉诮拥津炇丈暾埡髴皶r組織財務審計，對項目的資金使用情況進行客觀評價。審計通過后，應及時組織工管、財務等有關部門和單位進行項目竣工驗收，簽署驗收意見或紀要。維修項目竣工驗收要點：是否完成批復的工程量；工程質量評定是否合格，設計變更、工程計量資料是否齊全；結算支付是否符合財務規定；隱蔽工程驗收、項目管理單位自驗是否符合程序；項目采購是否規范；有無工程遺留問題；維修項目管理卡填寫的內容是否齊全，工程現場、技術資料、財務資料是否一致等。

七、結語

水利工程維修養護項目的管理，通過固化申報程序、規范實施流程、突出重點控制，對基層水利技術人員的具體實施起到了積極的指導作用，也為項目實施順利開展起到推動作用，具有較強的示范性和可推廣性■