優化省級生態環保督察機制 提升省級生態環保督察能力

文|徐敏云

中央生態環保督察已完成第一輪全覆蓋及對20個省份的“回頭看”，并于今年7月對中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等2家中央企業和上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6?。ㄊ校╅_展了第二輪督察。在中央生態環保督察的帶領和示范下，截至今年12月，除海南未開展，廣西、遼寧和寧夏部分開展外，其余27個?。▍^、市）已經完成了首輪省級生態環保督察全覆蓋。河北、陜西、天津、安徽、貴州、四川等6?。ㄊ校┩瓿闪恕盎仡^看”或第二輪省級督察，山東、山西、青海、黑龍江等4省正在開展對部分市、州的“回頭看”或第二輪省級督察。貴州省今年10月啟動的省委生態環境保護督察“回頭看”，相當于第三輪貴州省級督察。在已開展省級督察的實踐中，既有需要進一步鞏固和發揚的好做法，也有亟須改進和完善的方面，總結各地省級生態環保督察的經驗，針對不足提出優化省級生態環保督察的對策措施，對提高中央和省兩級生態環保督察合力具有重要意義。

一、省級生態環保督察主要做法

（一）探索設立了不同形式的督察機構。各地省級督察機構基本完成構建，河北設省委、省政府生態環境保護督察辦公室。河南、湖北、陜西設省委生態環境保護督察辦公室。內蒙古、黑龍江、江西、廣西、云南、上海、重慶、遼寧、安徽、福建、湖南、吉林、山東、海南、四川、西藏、青海等17個?。▍^、市）設立?。▍^、市）生態環境保護督察辦公室。甘肅、山西、貴州、天津等?。ㄊ校┰谏鷳B環境廳（局）內設生態環境保護督察辦，新疆生產建設兵團在生態環境局內設兵團環境保護督察辦公室。浙江、寧夏、北京等?。▍^、市）在生態環境廳（局）內設生態環境保護督察處，江蘇、廣東、新疆等?。▍^）在生態環境廳內設環境監察綜合處。河北、北京、重慶、天津、海南等5?。ㄊ校┰谏鷳B環境廳（局）內設多個處室分別處理省直、市縣或區域生態環保督察事務。內蒙古、江蘇、廣東、安徽、福建、貴州、西藏、新疆等8?。▍^）外設區域督察辦公室并配備生態環境保護督察專員，以此為依托開展省級生態環保督察，履行日常生態環境監管和省級生態環保督察職能。

（二）建立了適應當地情況的工作模式。各?。▍^、市）按照中央生態環保督察的運行模式構建了省級生態環保督察機制，并結合各地特點有所創新。如陜西省把對西安等6個市的省級督察“回頭看”納入秦嶺生態環境保護問題專項巡視。福建省采用“三合一”督察模式，將生態環保督察與省委、省政府督察聯合開展，將人大、政協有關建議和提案作為生態環保督察的重要線索來源。山東省專門設立環保督察熱線，將中央生態環保督察期間群眾環境訴求的解決機制常態化。江蘇省將省級生態環保督察和“兩減六治三提升”專項行動（減少煤炭消費總量、減少落后化工產能，治理太湖水環境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養殖污染、揮發性有機物污染、環境隱患，提升生態保護水平、環境經濟政策調控水平、環境執法監管水平）緊密相連，黨政同責、督察倒逼、媒體曝光、社會監督共同發力，不斷加強太湖生態保護圈、長江生態安全帶和蘇北、蘇中生態保護網建設，用價格杠桿和市場機制倒逼企業轉型升級、治污減排，江蘇綠色轉型加速推進、治污減排日趨系統。

二、省級生態環保督察存在的主要問題

與中央督察相比，省級督察機構雖然已基本完成建構，但運行機制尚未完全理順，還存在督察定位尚不明確、督察機制還不完善等問題，需要在督察實踐中逐漸完善。

（一）督察定位不明確。目前已經開展的省級生態環保督察基本上是簡單復制、直接照搬中央生態環保督察，定位不準確、目標不明確、措施不精確。部分省級生態環保督察僅僅關注覆蓋地區和問題數量的多少，簡單重復中央生態環保督察已經督察的地區和問題，對中央生態環保督察沒有下沉的地區、觸及不到或不深的問題關注不夠，督察重點不聚焦。部分省份甚至把省級生態環保督察作為對中央生態環保督察的迎檢，自降標準、倉促行動，降低了省級生態環保督察工作的必要性和權威性。

（二）督察機制不完善。由于省級生態環保督察定位不準，各地尚未形成行之有效的工作機制。一是能力建設有待加強。各?。▍^、市）生態環境保護督察機構除了承擔省級督察任務外，還要做好與中央督察的對接、跟蹤整改等事項。與此同時，部分省級督察機構在制度建設、人員力量配備等方面尚有加強的空間，編制少、人手不足與任務重、責任大的矛盾突出。二是工作模式缺少力度。在沒有相關文件明確指導的情況下，省級生態環保督察領導小組組長配備各不相同。從各地開展的省級生態環保督察實踐看，少數省份由省長擔任省級生態環保督察領導小組組長，部分省份由廳級干部擔任組長，大部分省份由副省長任組長，領導小組“高配”才能保證“督得深”“改到位”。從上述情況可以看出，各地對省級生態環保督察的重視程度不如對中央生態環保督察整改的重視程度，各?。▍^、市）的中央生態環保督察整改小組組長都由各地一把手擔任，有約一半的省份由黨政主要領導共同擔任。因此，省級生態環保督察運行機制尚未完全理順，“啃硬骨頭”的能力還不夠強，工作效果較中央生態環保督察相比還有較大距離。

三、不斷優化省級生態環保督察機制

（一）明確省級生態環保督察是中央生態環保督察延伸和補充的定位。加快形成中央和省無縫對接的兩級督察體系，盡快形成督察合力。一是明確重點任務，省級生態環保督察應主要負責推進中央督察交辦問題整改，配合中央督察開展例行督察準備和專項督察，并開展必要的補充督察工作，并重點關注地、市（州）等基層黨委、政府的生態環保責任落實情況，尤其是中央生態環保督察難以過多關注的縣、鄉（鎮）黨委、政府及有關部門的生態環保責任，保持并延伸中央生態環保督察的有力震懾。二是要聚焦“督政”，防止出現用省級生態環保督察替代日常執法監管的情況。

（二）建立中央指導規范、省級自主實施的分工合作機制。一是完善省級生態環保督察工作規范，將督察環節和內容具體化、程序化，推動形成一套科學、規范、有序的省級生態環保督察運行規范。二是建立并完善省級生態環保督察監管機制、考核機制、獎懲機制，建立問題清單共享、移交問責互通的交流平臺，推進省級生態環境保護督察長效機制建設。三是結合省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，探索新設跨區域環保機構與省生態環保督察機構以及市、縣環境保護主管部門的有序銜接，不斷完善地方生態環保督察機構建設。

（三）加強對省級生態環保督察的能力支撐。中央生態環保督察應向省級生態環保督察增強能力供給和技術支持，一是多舉辦省級生態環保督察培訓，在加強政策理論培訓的同時，關注實戰操作技能培訓，不斷提高督察人員實戰水平，提高督察成效。二是針對各省個性化生態環境保護問題，協調相關領域專家和技術人員為省級生態環保督察提供技術支持。三是在省級生態環保督察中試行第三方效果評估，根據中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》精神，加強對省級生態環保督察的管理和監督，通過引入第三方評估，評價省級生態環保督察的效能，并根據評估結果指導調整優化省級生態環保督察方案。