水土保持在臨汾脫貧攻堅戰中的作用及成效

張吉星，尹惠敏，趙智維

(臨汾市水利局，山西 臨汾 041000)

臨汾市位于山西省南部，總面積20 275 km2，水土流失面積14 374 km2，是山西水土流失比較嚴重的地區。截至2018年底，臨汾市水土流失治理面積已達到9 379.61 km2，治理度達65.3%，其中西山七縣治理面積達5 218.38 km2，占全市水土流失治理面積的55.64%。水土保持工作給人居、耕作環境帶來了顯著改善，使其在脫貧攻堅戰中的重要性凸顯。

1 “十三五”以來的水土保持工作成效

近年來，臨汾市計劃和開展的水利扶貧工作有實施小流域綜合治理項目、淤地壩除險加固項目、“固溝保塬”項目、坡耕地綜合治理項目和溝壩地治理項目，實施地點主要在5個國家級貧困縣及2個省級貧困縣。在項目實施過程中積極圍繞水利扶貧大局，根據各地水土流失類型和不同的自然條件，因地制宜布置各項水土保持措施，提高治理效果。同時，高度樹立和落實以人為本理念，緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農業生產能力、改善農村人居環境和生產條件、帶動農民增收致富作為重要內容，著力建設民生水保工程，將生態效益與經濟、社會效益有機結合，主推扶貧攻堅。每年臨汾市也會對各縣水保工作人員進行2～3次培訓，以便各縣技術人員能更好地給貧困地區的水土保持實踐提供技術指導、技術咨詢、技術培訓等，強調以人為本，以提高群眾的技術能力為主，加快脫貧致富步伐。

1.1 淤地壩除險加固

臨汾市有大中型淤地壩521座，建設時大多標準不高，加之建設時間較長，須除險加固的就有350座。目前，已有110座完成加固，2019年正在加固的有87座。病險淤地壩除險加固工程的實施，可有效控制水土流失，還可對汛期洪水起到調節作用。

1.2 小流域綜合治理

小流域綜合治理工程在西山七縣及安澤、古縣、浮山三縣開展，共計投資8 938.53萬元，治理水土流失面積26.92 km2。在全面分析當地資源優勢的基礎上，針對流域生態經濟的特征及市場經濟特點，確定增加當地群眾經濟收入的產業，促進商品經濟發展，加速群眾脫貧致富奔小康的進程。

1.3 坡耕地治理成效

坡耕地水土流失綜合治理工程在永和、隰縣開展，共計投資8 952萬元。近年來，坡改梯面積174.86 km2，修筑和改造生產道路79.14 km，每年減少泥沙12.84萬t。項目實施后，有效提高了項目區農田標準，有效地利用了地表水，增強了抗御自然災害的能力。項目的實施加大了區域生態建設力度，促進了社會主義新農村建設，經濟社會又好又快發展，同時也極大地提高了項目區土地產出率，增加退耕農戶收入，提高生活水平。

1.4 溝壩地治理成效

溝壩地治理在臨汾市隰縣、吉縣、鄉寧、永和、汾西等地進行。目前，已完成土地整理面積2.045 km2，建設生產壩363座，修筑排洪渠15.326 km，修建生產道路30.63 km，共計投資2 636萬元。項目實施后，有效增加了耕地面積，減緩了人地矛盾，為耕地總量動態平衡及提高耕地質量、增加農民收入創造了條件。另外，項目的實施還鞏固了退耕還林成果，改善了當地生態環境，有力地推動了社會主義新農村建設和加快了農民脫貧致富奔小康的步伐。

1.5 塬面保護成效

臨汾市在西山七縣進行了“固溝保塬”工程項目，共計投資9 800萬元，保護塬面面積210 km2。項目的實施使溝頭侵蝕得到遏制，水土流失得到有效控制，治理區生態環境和農村人居環境得到明顯改善，危及群眾生活、財產和生命安全的問題得到有效緩解，幫助當地群眾進一步脫貧致富。

1.6 總體效益

近年來，臨汾市水保扶貧工作惠及122個村，涉及貧困戶9 766戶，治理區農業生產條件得到明顯改善，經濟和社會效益顯著，人均年增收800余元，糧食年平均增收1 125 kg/hm2以上,有力地促進了山區農田水利發展，對實現群眾脫貧致富具有重要意義。

2 主要工作方法

2.1 政策上

為打好脫貧攻堅戰，確保臨汾市脫貧工作順利進行，并貫徹習總書記“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念，近年來臨汾市將水土保持工程項目向西山七縣進行傾斜。在項目實施過程中緊緊圍繞水利扶貧大局，根據各地水土流失類型和不同的自然條件，因地制宜布置各項水土保持措施，提高治理效果。同時，牢固樹立和落實以人為本理念，緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農業生產能力、改善農村人居環境和生產條件、帶動農民增收致富作為重要內容，著力建設民生水保工程，將生態效益與經濟、社會效益緊密結合，助推扶貧攻堅。

2.2 機制上

購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會機構、單位承擔，并由政府根據合同約定支付費用。受委托的建設單位雇傭當地群眾，對他們進行培訓，讓他們參與到水土保持工程建設之中。這樣的做法不僅能帶動農民增收致富、拓寬群眾就業選擇渠道，還能有效緩解工程建設中產生的與當地群眾的沖突。

3 幾點經驗

3.1 抓規劃，定項目，科學治理

臨汾市特別針對貧困區域制定了五年水土保持專項規劃，明確到2020年貧困區域水土流失治理度達到70%以上，并以此為目標精確安排項目，合理配置治理措施和投資規模，著力發揮三大效益，將脫貧攻堅與水土保持結合起來推進貧困區域的水土流失治理。

3.2 抓重點，點帶面，示范帶動

2018年以來臨汾市安排的水土保持重點工程全部放在貧困縣，并以國家級和省級水土保持重點工程為龍頭，帶動全社會參與水土流失治理。同時在項目建設過程中，嘗試吸納貧困人口參與工程建設，提高貧困人口工資性收入。

3.3 抓發動，嚴考核，明確責任

實行市、縣、鄉三級主要領導親自掛帥，逐級建立了分片包工程責任制，層層簽訂責任狀，嚴格考核，獎懲兌現，使水土保持綜合治理成為推動區域經濟發展和實施可持續發展戰略的重要舉措。通過采取有效措施全力推進水土保持生態扶貧，實現了生態美、產業興、百姓富的有機統一，為臨汾市生態建設、脫貧攻堅和鄉村振興奠定了堅實基礎。

4 問題及建議

4.1 存在問題

4.1.1 投資較少，影響整體效益發揮

水土保持工程主要是為改善農業生產、農民生活條件和治理水土流失而開展的，工程效益的發揮主要為三大效益，即生態效益、經濟效益、社會效益。國家下達的水土保持項目要求當地財政配套，而目前水土保持工程分布在東西兩山的貧困縣，配套資金很難落實。另外，水土保持工程為補貼性質的工程項目，國家投資定額低，投資面小，影響項目整體效益發揮。

4.1.2 缺少高效益投資計劃

為貫徹落實習近平總書記關于綠色發展的生態文明思想，臨汾市在小流域綜合治理、生態清潔小流域建設等能兼顧增產增收的項目上關注較多，但是中央和省級資金在這方面投資較少或沒有投資計劃，使得水土保持工作在扶貧方面的作用受限。

4.2 下一步打算

嚴格堅持“科學規劃、生態脫貧、綜合治理、統籌推進”的建設思路，按照臨汾市2016—2020年貧困區域水土流失治理規劃，將脫貧攻堅與水土流失治理結合起來，繼續探索促進貧困人口增收致富的有效途徑；加強前期勘察設計的準確性、科學性和可操作性，積極探索建立水土保持生態建設專業隊，繼續探索建立貧困地區群眾參與水土流失治理的新機制，促進貧困人口增收致富。

4.3 對于水土保持工作的一些建議

4.3.1 整合小流域生態恢復試點工程資金，集中打造精品、亮點工程

上級部門在進行項目資金整合，集中打造精品、亮點工程的過程中，應充分抓好時間節點，在每年的年底及時召開專題會議進行研究部署，統一各項目主管部門思想，從大局入手，傾聽群眾呼聲、了解農民意愿，重點解決農民急需解決的問題，從而集中考慮下一年度重點項目建設區域、建設內容和規模，以便各部門爭取項目和資金。同時，在前期試點的基礎上，逐步實現行業、部門之間同類項目的大范圍資金整合，進一步創新時間和空間整合方式，豐富整合模式和拓展整合方式，充分發揮支農資金整合的綜合效益，從重從快打贏脫貧攻堅戰。

4.3.2 持續加大水保項目資金投入

資金投入難以滿足群眾需求。近年來雖然加大了水土保持工作的投入，但總的來說投入力度依然不夠，投入的資金依然不能滿足提升水保生態建設與改善當地群眾生活水平的需求。水保項目資金投入不足，工程建設難以形成規模，影響了水保項目效益的發揮，生態及扶貧效益不夠顯著。