河南農業產業化集群升級的問題與對策研究

張立恒

(信陽農林學院，河南 信陽 464000)

河南農業產業化集群中，生產類型多樣，涵蓋了糧食、畜牧等主要方面。其中，以面粉生產為主的產業化集群56個，以生豬為主的產業化集群33個，以糧食加工為主的食品類13個，以肉類、奶類為主的制品類12個、油脂類12個。截至2018年2月，河南農業產業化集群共有254家。其中，農副食品加工業資產總計3636.67億元，比上年同期增加110.4%；流動資產為1504.04億元；主營業務收入為6772.70億元，主營業務成本為5899.18億元，利潤總額為545.15億元。這些說明了河南農業產業化集群發展比較迅速。

農業產業化集群解決了新時期我國農業與農村經濟發展中的矛盾和問題，是實現農業現代化和農村經濟可持續發展的必由之路，為農業農村發展注入新動能、做出新貢獻。

一、農業產業化集群升級的意義

發展農業產業化集群升級，對推動高效種養業和綠色食品業轉型升級、加快農業供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略，具有十分重要的意義。

（一）在市場結構方面

農業產業化集群進一步提高了市場的集聚度，促進了產品的競爭，豐富了產品的多樣性，導致了產品的差別化。與此同時，農業產業化集群促使農業市場經營狀態集中，提高了市場的競爭效率。

（二）在市場行為方面

農業產業化集群促使產品/技術迭代更新，提高了研發水平，進而促進了農業技術進步。另外，農業產業化集群提升了市場中生產者的定價能力，并豐富了他們的定價手段，農業產業化的過程中會伴隨著生產者組織的變化，而在這一過程中體現出的是農戶與企業不同的決策行為，它們都從自身利益最大化的角度出發，來選取對自己最為有利的組織形式。

（三）在市場績效方面

農業產業化集群提高了經營農業的盈利性，價值創造得到了提升，促使資源配置效率的提高與農業科技的技術發展和進步，同時農業產業化集群也有利于緩解農村居民收入拉大的趨勢，從而更加有利于社會公平。

因此，農業產業化集群升級可以促使農業獲得規模經濟與外部經濟，改善農業的競爭結構，刺激農產品生產者之間的價格競爭、產品差異競爭，同時改進農業生產者的組織結構，使農業獲得更高的市場績效。

二、農業產業化集群升級存在問題

通過對具有“食品之都”美譽的河南漯河農業產業化集群進行考察，發現這些農業產業化集群仍存在規模比較小，協同創新能力差；資金供給不足，資金鏈條斷裂；品牌優勢不明顯，龍頭企業帶動作用差等問題。

（一）認識因素

從田間地頭到百姓餐桌，這條產業鏈上，河南農業產業化集群包含食品制造、包裝、物流、廣告等相關行業，這些行業地處不同區域或受不同政府部門的領導。由于各級地方領導在認識和行動上把農業產業化集群與行政管理體制一起考慮，忽略了區域間的協同發展，共同發展，人為切斷了二者在關鍵環節的關聯性。各地領導的自我發展和自我提升狹隘意識產生的地域性保護主義思想，阻礙了農業產業化集群突破區域間的行政劃分，聯合起來協同發展。此外，作為農業產業化集群中核心的龍頭企業，行政分割的管理體制同時也阻礙其發展，難以成長壯大，且制約了區域經濟的協調發展。

（二）利益因素

由于農村城鎮化現象遍地開花，各級領導搞“形象工程”，造成“有場無市，有市無序”的局面；政府的計劃經濟思路未轉變過來，不是考慮如何經營城鎮和帶動農業發展而仍在催收催種；政府工程中仍然存在短暫項目，缺乏長遠規劃等，導致農業化集群的作用不能凸顯，仍是小農小戶生產經營。

（三）資金因素

農業產業化集群的主體一般是專業合作社，其發展升級需要資金支持。金融支持力度不大，周期短，放貸和抵押條件嚴格，辦理程序復雜。

“2017年河南省農業產業化集群發展資金項目”中，單位應具備的條件“資產負債率小于60%”，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）。在調研過程中，滿足資產負債率和銀行信用等級這兩個條件的，僅占10.14%，且支持金額較低，1萬元左右。財政雖然出臺一些支持政策，包括支持開展農產品初加工，提升產品質量安全水平，加強優質特色品牌創建等促使農業產業化集群升級的措施。但是財政扶持具有局部性和后期監督性，其財政績效不明確。由于這兩個方面在農業產業化集群升級資金供給方面存在問題，制約其升級。

（四）品牌因素

河南雖然呈現糧食加工-糧食倉儲-糧食物流-食品加工鏈條式發展，有面粉加工產業集群、糧食倉儲企業集群、糧食物流產業集群、休閑食品產業集群等。僅面粉加工產業集群就有56個品牌，區域品牌效應不明顯，龍頭企業帶動作用差。農民文化素質低，品牌意識不強，缺乏建設品牌的主動性；龍頭企業過小，起不了較強的帶動和輻射作用。這些都會影響農業企業利潤和自主創新能力，導致農業產業集群升級受阻。

（五）鏈接因素

河南雖然有鄭州雙匯食品、金星啤酒集團等794家農業產業化龍頭企業，地域分布較廣。但是這些龍頭企業和各類合作經濟組織不能將市場需求與覆蓋千家萬戶的農產品生產單元緊密相連，無法成為農工商三方有機結合的利益共同體，不能有效地解決農民與市場、個體與集合、產出與需求之間的矛盾，產銷銜接和農業結構調整不暢。

總之，由于認識因素、體制因素、利益因素、較為落后的物質技術裝備水平、資金不足、農民文化科技素質低、農戶分散、龍頭企業過小、農民生產自主權不充分、農業社會化服務體系建設滯后、缺少一個良好的外部環境等因素的制約，直接影響著我國農業產業化集群升級的發展。

三、河南農業產業化集群升級的對策與建議

在上述分析的基礎上，本文就農業產業化集群升級提出了若干對策建議：

（一）提升農業產業集群核心競爭力

優勢農業產業集群通過信息共享平臺發布相關信息，政府管理部門、農業生產企業和服務機構等獲得相關信息，服務部門的農業科研機構為農業生產企業研發和改良新產品，使其生產的產品更能滿足消費者的物質和精神需求；政府管理部門規范制度，防止搭便車行為發生，并制定嚴格的質量監控體系，使企業生產的產品更安全，使消費者放心，進而農業產業集聚的凝聚力形成，形成了廣泛的美譽度，最終農業產業集群核心競爭力得到提升。

（二）充分發揮龍頭企業的帶動作用

農業生產企業(農戶、農業合作社等)因社會分工、共同協作等集聚在具有某一特色資源的區域內，相互依存共同發展，形成一個資源和利益共享的空間集合。在這個集群內部，龍頭企業起帶頭作用，各級政府政策支持和其規范發展，在集群內相關服務機構 (如農業科研組織、物流企業等)的推動下，共同發展。區域資源稟賦的同質性和有限性是優勢產業集群形成的條件和物質基礎；龍頭企業的示范帶動農業生產企業進行生產是優勢產業集群形成的重點；市場需求是優勢產業集群形成的風向標；路徑依賴是優勢產業集群生存的制度環境；在利潤的驅動下，企業之間分工協作、優勢互補是優勢產業集群形成的催化劑；服務機構(政府、科研機構等)是優勢產業集群形成的推動力。

（三）做好農業產業化集群升級的基礎工作

在主導產業的選擇上，農村的種養業是農民致富的根本，也是農業產業化集群升級的起跑點，當它發展到一定規模，很容易被城鎮確定為主導產業集群；龍頭企業是農業產業化的火車頭；農產品加工業提高農產品附加值，增加農民收入，是農業產業化的關鍵環節；在要素流動方面，農業產業化要求土地適度規模經營，農業產業化增加資金和技術投入，需要相關群體提供；在政府職能方面，政府對產業化工作起輔助作用，為龍頭企業提供好的聚集地和良好的服務。

（四）轉變政府職能

將農業生產、購銷、加工、儲備、生產資料供應、科技報務、進出口協調等歸一個部門管理，降低農業運作的制度成本，提高效率，更好地為產業化服務；加強城鎮融資和市場體系建設，促進產學研一體化；抓好社會化服務體系建設，為農業產業化集群升級提供完善高效的產前、產中和產后服務；加強對行業之間、企業與農戶間利益的法規執行與監管等。

（五）加大農業產業化升級的資本投入

改革開放以來，農業資本投入的形式由過去單一的政府和農村集體投入轉變為以農戶投入為主，包括財政信貸以及大型工商企業乃至外資在內的多元化的投入格局。