“和平解放臺灣”戰略實施的歷史經驗

■ 瞿定國

20世紀50年代中期，由于美國插手臺灣事務，使臺灣問題出現復雜化、國際化傾向，中國共產黨及時調整對美對臺政策，提出和平解放臺灣主張?；仡欉@一段歷史，對于堅持“和平統一、一國兩制”基本方針，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，最終解決臺灣問題，具有重要意義。

中國政府首次公開提出和平解放臺灣主張

1955年4月亞非會議召開期間，中國政府向美國政府發出愿意談判的信號。周恩來聲明：“中國人民同美國人民是友好的。中國人民不要同美國打仗。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢問題，特別是和緩臺灣地區緊張局勢問題?！敝袊呐Ξa生了積極效果，促成了中美大使級會談。從1955年8月到1970年，談判歷時15年，談了136次，核心就是臺灣問題。

與此同時，祖國大陸向臺灣當局提出和平解放臺灣的倡議。1955年4月，周恩來訪問緬甸期間對吳努總理說：“中國同蔣介石集團之間的戰爭是內戰的繼續，過去沒有現在也不允許外來干涉，如果美軍撤退，我們是可能用和平的方式解放臺灣。只要蔣介石同意中國的和平統一，同意和平解放臺灣，并派代表來北京談判，我相信即使蔣介石本人中國人民也可以寬恕他?！?《周恩來年譜》<1949-1976>中卷，第464頁。)

5月，周恩來在第一屆全國人大常委會第15次會議上明確宣布：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式。中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣?！?《中國臺灣問題外事人員讀本》，國務院臺灣事務辦公室編，九州出版社2006年11月版，第35頁。)這是中國政府首次公開提出和平解放臺灣的主張。

5月25日至6月7日，印度尼西亞總理沙斯特羅阿米佐約訪華，其重要目的就是敦促中美就臺海局勢舉行談判。5月26日，毛澤東會見他說：“我們愿意用和平的方法來解決問題。打仗總是不好的?！薄俺r戰爭和印度支那戰爭最后都是用談判解決的，臺灣問題也可以用談判解決?！薄叭绻绹敢夂炗喴粋€和平條約，多長的時期都可以，50年不夠就100年，不知道美國干不干，現在主要的問題就是美國?！?《毛澤東年譜》<1949-1976>第2卷，中共中央文獻研究室編，第381頁。)

1956年以后，中國全面進入社會主義建設時期。這不僅需要一個和平安定的環境，而且要調動一切積極因素參加，在這種形勢下，中國共產黨進一步確立了爭取用和平方式解放臺灣的思想，并且提出同國民黨進行第三次合作。

1956年1月，毛澤東在最高國務會議上講：“古人有言，不咎既往。只要現在愛國，國內國外一切可以團結的人都團結起來，為我們的共同目標奮斗?！彼€說，比如臺灣，那里還有一堆人，他們如果是站在愛國主義立場，如果愿意來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們為我們的共同目標奮斗。毛澤東還宣布：國共兩黨過去合作過兩次，“我們還準備第三次合作”。(《中國臺灣問題外事人員讀本》，第35-36頁。)

1月30日，周恩來在全國政協二屆二次會議上代表中國政府正式宣布“力爭和平解放臺灣”新方針指出：凡是愿意走和平解放臺灣道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多大罪過，中國人民都將寬大對待，不究既往。(《周恩來年譜》<1949-1976>上卷，第543頁。)同時強調，凡是在和平解放臺灣這個行動中立了功的，中國人民都將按照立功大小給以應得的獎勵。凡是通過和平途徑投向祖國的，中國人民都將在工作上給以適當的安置。

此后，毛澤東、周恩來在不同場合又多次闡明了和平解放臺灣的許多重要原則和方針政策，集中體現在后來被歸納為“一綱四目”的方針中?！耙痪V”即：“臺灣必須統一于中國”；“四目”即：一、臺灣回歸祖國后，除外交必須統一于中央外，所有軍政大權、人事安排等悉委于蔣(介石)，陳誠、蔣經國亦悉由蔣意重用；二、所有軍政及建設經費不足之數悉由中央撥付；三、臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟并征得蔣之同意后進行；四、互約不派特務，不做破壞對方團結之舉。(《周恩來年譜》<1949-1976>中卷，第321頁。)“一綱四目”是對中國共產黨提出的和平解決臺灣問題一系列思想和政策的精辟概括，也可以說是后來形成的“和平統一、一國兩制”方針雛形。

和平解放臺灣戰略在排除干擾中推進

中國政府提出和平解放臺灣戰略后，得到國際社會和臺灣有識之士贊賞，但是美帝國主義和臺灣當局出于各自戰略利益需要，總是制造事端，阻擾臺灣問題和平解決，中國共產黨和中國政府與之進行了針鋒相對的斗爭?！拔幕蟾锩睂@一戰略的實施也產生了嚴重負面影響。中國共產黨和中國政府正是在排除上述各種嚴重干擾和困難中，適時調整對臺方針政策，巧妙運用斗爭策略，在實踐中將和平解放臺灣戰略推向前進。

(一)制定“聯蔣抵美”策略，粉碎美國“劃峽而治”圖謀

第一次臺海危機后，美國政府一直逼迫蔣介石集團撤出金門、馬祖，以造成海峽兩岸“劃峽而治”、形成“兩個中國”或“一中一臺”局面。美國這一圖謀遭到了海峽兩岸中國人共同反對，最終被挫敗了。

為了維護國家和民族的根本利益，打擊美國分裂中國的圖謀，黨中央利用美蔣矛盾，適時調整和制定了“聯蔣抵美”策略，并巧妙地運用在史稱“第二次臺海危機”的“炮擊金門”中。

1958年8月23日，解放軍福建前線部隊奉命對國民黨金門防衛部和炮兵陣地等軍事目標進行大規模炮擊，封鎖大小金門島，中斷國民黨軍補給。9月初，美國向臺灣海峽地區大量增兵，派軍艦、飛機直接為國民黨軍運輸艦護航，公然入侵中國領海。為打擊美國的侵略行徑，福建前線部隊又于9月8日對金門國民黨軍和海上艦艇進行全面炮擊。至1959年1月7日，解放軍共進行7個波次大規模炮擊，13次空戰，3次海戰，擊落國民黨軍飛機36架，擊沉擊傷軍艦17艘，斃傷國民黨軍7000余人。

對于此次炮擊金門，毛澤東曾質言之，實行的是“戰爭邊沿政策”，演的是“文戲”，就是要整美國人一下。毛澤東也曾把這叫做“基本上還是文打”。(《毛澤東傳》(1949—1976)(上)，中央文獻出版社2003年版，第879頁。)為什么這樣說呢？

炮擊金門打響以后，美國一時摸不清中國大陸的“底牌”，先是調集大量?？哲?，先后集結7艘航空母艦、3艘巡洋艦、40艘驅逐艦、2個航空隊、3800名海軍陸戰隊員，聲稱要為國民黨軍運輸補給船隊護航，但后又同意恢復中美大使級會談，并拋出所謂“?；稹闭f，其實質是重彈“劃峽而治”老調。9月30日，美國國務卿杜勒斯在記者會上表示，如果在臺灣地區“有了可靠的?；?，在金門、馬祖保持大量的部隊就是‘愚蠢的’‘不明智的’‘也是不慎重的’”。他還說：“美國沒有保衛沿海島嶼的任何法律義務”“美國將贊成國民黨軍隊從金馬撤出?！?/p>

杜勒斯的聲明激化了美國與臺灣當局的矛盾，蔣介石堅決拒絕美國讓其放棄金門、馬祖等沿海島嶼的要求。10月1日，國民黨中常會舉行3小時會議，磋商對策。蔣介石對美聯社記者發表談話稱，杜勒斯的話是“片面聲明”，臺灣“并無接受的義務”。在蔣介石看來，這些島嶼的政治價值遠遠超過了軍事價值。擁有這些島嶼就意味著臺灣當局不僅“統治”著福建省，而且表明它享有祖國大陸的統治權。如果退出金、馬，便切斷了臺灣與祖國大陸最后的政治聯系，這將有利于美國等西方國家推行“兩個中國”或“一中一臺”政策，從而動搖國民黨政權在國際社會中“代表”中國的法統地位。因此，蔣介石始終不肯就金、馬防衛問題向美國讓步。10月13日，蔣介石發表進一步固守金、馬談話表示：“中華民國”即使戰斗到最后一個人，亦不會放棄外島或“中華民國”任何其他地區的一寸土地，美國怎么做，是他自己的事情，而防衛“中華民國”的政策，乃是我們自己的事情。

針對上述情況，10月2日至13日，中共中央連續召開政治局常委會議，討論臺灣海峽形勢及其對策。毛澤東認為，偵察任務已經完成，問題是下一步棋怎么走。他說，對于杜勒斯的政策，我們同蔣介石有共同點：都反對兩個中國，他自然堅持他是正統，我是匪；都不會放棄使用武力，他念念不忘反攻大陸，我也絕不答應放棄臺灣。但目前的情況是，我們在一個相當時期內不能解放臺灣，蔣介石“反攻大陸”連杜勒斯也說“假設成分很大”。毛澤東認為，讓金、馬留在蔣介石手里，好處是金、馬離大陸很近，我們可以通過這里同國民黨保持接觸，什么時候需要就什么時候打炮，什么時候需要緊張一點就把絞索拉緊一點，什么時候需要緩和一下就把絞索放松一下，不死不活的吊在那里，可以作為對付美國人的一個手段。我們一打炮，蔣介石就要求美國人救援，美國人就緊張，擔心蔣介石給他闖禍。對于我們來說，不收復金、馬，并不影響我們建設社會主義。光是金、馬蔣軍，也不至于對福建造成多大的危害。反之，如果我們收復金、馬，或者讓美國人迫使蔣介石從金、馬撤退，我們就少了一個對付美、蔣的憑借，事實上形成兩個中國。(吳冷西：《憶毛主席》，新華出版社，1995年版，第84頁。)

經過討論，會議同意毛澤東的意見，對金、馬還是打而不登，斷而不死，讓金、馬留在蔣軍手里，不讓美國脫身，以利于同美國的“兩個中國”政策作斗爭。向金門打炮也可以打打停停，一時大打，一時小打。但在宣傳上仍要大張旗鼓，堅持臺灣問題是中國內政，炮擊金門是中國內戰的繼續，任何外國不得干涉。

根據這一戰略設想，10月5日，中共中央向黨內發出《關于金門、馬祖等沿海島嶼軍事斗爭的指示》，指出：立即解放金、馬，同“把解放金馬和解放臺灣統一起來解決的長遠利益比較起來，則不如把金馬暫緩解放仍由蔣軍占領似乎較為有利”。(《中國臺灣問題外事人員讀本》，第37頁。)中央軍委也確定了“打而不登、封而不死”的決策，準備在將來有利情況下實行對臺、澎、金、馬“一鍋端”的政策，而不是首先奪取金門。

10月6日，由毛澤東起草以國防部長名義發布的《中華人民共和國國防部告臺灣同胞書》，公布了對臺灣的新政策。隨后毛澤東又起草了《中華人民共和國國防部命令》(10月13日)、《再告臺灣同胞書稿》(10月13日，未發表)、《中華人民共和國國防部再告臺灣同胞書》(10月25日)和《中華人民共和國國防部三告臺灣同胞書》(11月，未發表)等文告(以下簡稱“文告”)。毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等中央領導同志，還在一些重要會議和會見各方人士的談話中，對上述政策進行了闡述。概括起來主要是兩個方面：

一是強調堅持一個中國，反對“兩個中國”?！拔母妗敝赋?，“我們都是中國人”“臺、澎、金、馬是中國的一部分，不是另一個國家。世界上只有一個中國，沒有兩個中國”“臺、澎、金、馬整個地收復回來，完成祖國統一，這是我們六億五千萬人民的神圣任務。這是中國內政，外人無權過問，聯合國也無權過問?！睘榇?，祖國大陸建議國共兩黨“舉行談判，實行和平解決”。

二是明確指出美帝國主義是海峽兩岸的共同敵人?！拔母妗敝赋觯骸白詮拿赖蹏髁x占據臺灣以來，形勢已經改變了，美帝國主義成了我們的共同敵人。我們和你們還是敵對的，但這種敵對，較之民族矛盾，已經降到第二位?！睆娬{“呆在臺灣和臺灣海峽的美國人，必須滾回去。他們賴在這里是沒有理由的，不走是不行的”?！爸袊说氖轮荒苡晌覀冎袊俗约航鉀Q。一時難于解決，可以從長商議?！?/p>

這時，一位和兩岸高層人士都有密切聯系的杰出愛國文化人士曹聚仁(1900-1972)受到了兩岸關注。他既是毛澤東、周恩來的座上賓，蔣介石、蔣經國父子也曾秘密邀其赴臺“暢談”和平統一事宜。

1958年10月13日，毛澤東會見曹聚仁時表示，只要蔣氏父子能抵制美國，我們可以同他合作。我們贊成蔣保住金門、馬祖的方針，如蔣介石撤退金門、馬祖，大勢已去，人心動搖，很可能垮，只要不同美國搞在一起，臺、澎、金、馬要整個回來，金、馬部隊不要起義。他還指出，臺灣可以照原有方式生活，軍隊可以保存，繼續搞“三民主義”。在場的周恩來也表示：美國企圖以金門、馬祖換臺灣、澎湖，我們根本不同他們談。臺灣抗美就是立功。(《周恩來年譜》<1949-1976>中卷，第181頁。)

與此同時，蔣介石也托曹聚仁向毛澤東表達一個信息：“如果解放軍再不停止炮擊，他將不得不聽美國人的——撤出金門和馬祖，屆時時間一拖久了，中國就有分裂之虞?！?陶涵著，林添貴譯：《蔣經國傳》，臺北時報出版社2000年版，第268頁。)這個信息很有意思，看似臺美將要聯手對付中國大陸，實則是兩岸要聯手粉碎美國“劃峽而治”的陰謀。

于是，祖國大陸宣布，對金、馬炮擊從10月6日起停止一周，解除對其一個多月的火力封鎖?！拔母妗敝赋?，停止炮擊金門，是為了對付美國人，以利臺灣軍隊固守。這是民族大義。此后，祖國大陸即采取了對金門“打打停停、時而大打、時而小打”的方針，演出了一幕戰爭史上從未有過的“活劇”，令世人贊嘆不已。經過這一仗，兩岸領導人在一個中國的共同基礎上調整了政策，配合得十分默契。從此，海峽兩岸由過去激烈的軍事對抗，轉為以政治對抗為主、軍事對抗為輔的冷戰對峙狀態。國民黨領導人逐步放棄了“反攻大陸”口號，把主要精力放到經營島內事務上。

美國“劃峽而治”陰謀被粉碎后，通過和平方式解決臺灣問題又提上了日程。中共所進行的促和工作，對臺灣產生了積極影響。1959年2月27日，毛澤東在會見摩洛哥共產黨代表團時說：“現在我們又講跟蔣介石合作，他說不干，我們說要。合作共同反美，他不干。我們說有一天美國要整他，總有一天美國要承認我們，丟掉他。蔣介石懂得這一點。我們搞第三次合作，他通過秘密的間接的方法跟我們聯系，公開不敢，怕美國，而我們不怕?！泵珴蓶|還說，我們同臺灣誰也離不開誰，就像《長恨歌》中所說：“在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝”，蔣介石把枝連著美國，而美國卻連根都要挖掉。(王永欽主編：《中國結——兩岸關系重大事件內幕》，新華出版社2003年5月出版。)

(二)摸清美國底牌，打破國民黨軍進犯祖國大陸軍事企圖

隨著時間的推移，情況有了新變化。20世紀60年代初，由于自然災害以及工作中某些“左”的政策的失誤，祖國大陸經濟出現了暫時性的嚴重困難。臺灣國民黨當局錯誤估計形勢，認為祖國大陸像一堆“干柴烈火”，一點就著，他們放棄了兩岸“和平”“合作”的想法，積極策劃進犯祖國大陸東南沿海地區，制定了對美國都極其保密的“反攻大陸”“國光計劃”。

中共中央認真研究了臺灣的動向，認為蔣介石反攻大陸的決心雖然很大，但還存在不少困難，關鍵是要看美國的態度。為了摸清美國的“底牌”，1962年3月，周恩來指示在國內休假的中國談判代表王炳南立即返回華沙，找美國大使卡伯特會談。王炳南向卡伯特談到蔣介石準備竄犯祖國大陸的情況，并反復指出美國政府在背后所起的作用。最后以警告口吻說，蔣介石竄犯祖國大陸之日，就是中國人民解放臺灣之時?？ú禺敿幢硎?，在目前情況下，美國決不會讓蔣介石反攻大陸?？ú叵蛲醣媳ＷC：我們決不要一場世界大戰。如果蔣介石要行動，我們兩家聯合起來制止他。(張兵：《長達15年的中美大使級會談》，《百年潮》2009年9月。)王炳南摸清了美國的態度，思想上松了一口氣，立即向國內作了報告。這一情況對毛澤東和中共中央做出正確決策十分重要。1962年5月31日，毛澤東在同總參謀長羅瑞卿談話時，就粉碎國民黨軍企圖在東南沿海地區登陸竄犯問題作了重要指示。毛澤東說，根據目前情況必須準備，準備好了，國民黨軍不來也沒有壞處。如今年國民黨軍來進攻，就不讓他上來，這樣對我們比較有利，因為我們還沒準備好，至于明年讓不讓他上來，看情況再說。他還說，要對敵人進行政治攻勢，警告他反攻大陸是幻想，南下的部隊(到達后)可以公開行動，就是要叫蔣介石知道，目的是破壞他的進攻，推遲其行動。(《羅瑞卿傳》，當代中國出版社2007年第2版，第227-228頁。)

5月29日至30日，中央軍委戰略小組召開會議研究東南沿海地區作戰問題。會議由組長劉伯承主持，徐向前、陳毅、賀龍、葉劍英以及軍委戰略小組和辦公會議成員，總部、各軍兵種、北京軍區領導人和總參防突襲小組成員參加會議。會議認為，蔣介石要在祖國大陸經濟困難之際搞我們，他認為是個千載難逢的好機會，我們要準備敵人來，準備打仗。要從各方面準備好。同時要搞政治攻勢，揭露敵人的陰謀。

6月10日，中共中央發出《關于準備粉碎國民黨軍進犯東南沿海地區的指示》指出：據判斷，他們很可能在最近期間，即臺風季節前后，對福建省和閩粵、閩浙結合部地區發動一次二三十萬人的登陸作戰，要求全黨、全軍、全國人民提高警惕，從各方面做好準備，決不讓美蔣這一罪惡陰謀得逞。6月26日，總參謀部、總政治部發出《關于當前民兵戰備工作指示》。全軍遵照中央指示，進行了緊張的戰備教育和訓練，并在兵力部署、物資裝備、通信保障等方面做了調整和充分準備。

10月1日至12月6日，臺灣國民黨當局連續派遣武裝特務竄擾廣東沿海地區，妄圖建立“游擊走廊”，為實現大規模軍事冒險計劃創造條件。這些登陸的武裝特務均被祖國大陸徹底殲滅。

1963年，針對國民黨“九大”制定的“反攻復國綱領”，周恩來指出：“看來蔣幫的襲擾可能要搞些新花樣，規模也可能大些，次數要頻些，手段和做法會更毒辣?！彼蟾骷夵h政軍民做好充分準備，徹底粉碎敵人的一切陰謀。(《當代中國民兵》，中國社會科學出版社1989年版，第273-274頁。)

1965年8月6日，國民黨海軍“劍門”“章江”號軍艦執行“海嘯一號”任務，運送特戰人員在祖國大陸沿海偵測登陸作戰所需情報，遭祖國大陸南海艦隊魚雷艇和護衛艇伏擊沉沒，斃俘國民黨軍少將以下官兵200余人。8月17日，毛澤東接見參戰有功人員說，你們打得好，螞蟻啃骨頭嘛！我們向來就是用這種方法消滅敵人的。周恩來說，這次海戰之所以打得好、小艇之所以能打沉大艦，主要是打了近戰、夜戰、群戰。海戰也要近戰、夜戰、群戰，把敵分開打，先打弱的，先打小的，后打中的，孤立大的、強的。繼“八六”海戰之后，11月14日凌晨，國民黨海軍“永昌”號、“永泰”號于崇武以東海域烏丘嶼附近，又被祖國大陸東海艦隊福建基地魚雷艇和護衛艇部隊擊沉、擊傷。兩次海戰慘敗，使蔣介石“反攻”夢醒，“國光計劃”規模開始逐年縮減。1972年7月20日，“國光作業室”被徹底裁撤，并入防務部門作戰次長室，“國光計劃”也就壽終正寢了。

(三)努力消除“文化大革命”干擾，堅持做好對臺工作

“文化大革命”期間，祖國大陸“極左”思潮泛濫，政治秩序混亂，對臺工作也受到了嚴重干擾和破壞。1966年6月27日，《人民日報》發表題為《一定要把五星紅旗插到臺灣省》的社論，重提已經多年未提的“一定要解放臺灣”口號。社論充滿了“武力解放臺灣”的意味，是“文化大革命”開始后中共對臺政策發生逆轉的標志。1968年10月中共八屆十二中全會公報，以及1969年4月的九大政治報告，均沿用了“我們一定要解放臺灣”基調。由于“文化大革命”錯誤地否定了中華人民共和國成立17 年公安工作的路線、方針、政策，許多原國民黨軍政人員和不少民主人士均受到沖擊，兩岸之間秘密接觸完全中斷，戰犯改造工作也受到嚴重影響。

從20世紀70年代初開始，鑒于國內外形勢發生的深刻變化，毛澤東、周恩來等老一輩革命家從戰略全局考慮，排除各種干擾，在一些大政方針上作了重大調整，特別是推動中美關系、中日關系正?；?，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位，確立了國際社會承認一個中國的格局，為最終解決臺灣問題創造了最根本的條件，對臺實際工作也取得了一定進展。

“文化大革命”后期，毛澤東進入暮年，他的最大心愿就是解決臺灣問題，希望在有生之年能夠看到祖國統一。1975年，毛澤東決定無條件特赦全部戰犯，釋放在押的美蔣武裝特務和原國民黨縣團以上黨政軍特人員，就是他這種心跡的表露。這也體現了中國共產黨的偉大氣魄與和平誠意，國內外反應甚為熱烈。輿論認為，中國大陸此舉是拋向蔣經國等臺灣當權者的一個“和為貴”彩球，不過他們沒有接住，喪失了推動兩岸關系發展的極好機會。

以“回到祖國懷抱”取代“解放臺灣”提法

1978年12月，中共十一屆三中全會徹底否定了“文化大革命”，確立了黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，由此各項工作的方針、政策也有所調整。全會公報首次以“臺灣回到祖國懷抱、實現統一大業”來代替“解放臺灣”的提法。

1979年元旦，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣布關于臺灣回歸祖國、實現國家統一的大政方針。這是新時期中國共產黨和中國政府對臺方針的重要宣示，標志著對臺方針政策的重大轉變，為確立和平解決臺灣問題的方針創造了新的有利條件。國防部部長徐向前發表聲明指出：臺灣同胞是我們的骨肉兄弟。為了方便臺、澎、金、馬的軍民同胞來往大陸省親會友、參觀訪問和在臺灣海峽航行、生產等活動，從今日起停止對大金門、小金門、大擔、二擔等島嶼的炮擊。

1月30日，鄧小平在美國參眾兩院發表的演說中指出，我們不再用“解放臺灣”這個提法了。只要臺灣回歸祖國，我們將尊重那里的現實和現行制度。我們一方面尊重臺灣的現實，另一方面一定要使臺灣回到祖國的懷抱。在尊重臺灣現實的情況下，我們要加快臺灣回歸祖國的速度。

《告臺灣同胞書》發表40周年，習近平總書記在紀念會上作了題為《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮斗》重要講話。講話全面闡述了祖國大陸立足新時代、在民族復興偉大征程中推進祖國和平統一的重大政策主張，是指引新時代對臺工作的綱領性文件，具有劃時代意義。