綏陽：運籌謀局的“突圍”之舉

文丨■ 李佳蕓 石芝謀

近年來，綏陽縣認真貫徹落實習近平總書記“消除貧困是人類的共同使命”重要指示精神，牢記使命、立足實際、砥礪前行，緊抓各類扶貧政策落實，大膽探索、勇于實踐。全縣上下比作風、賽奉獻、拼精神，集中全縣力量、盯住作戰目標、整合作戰資源，為高標準高質量完成脫貧攻堅目標任務發起強勢進攻。

精準摸清底子鎖定目標任務

——摸清家底“知不足”。今年年初,該縣從縣直部門抽派30%的干部組成駐村小分隊，進村入戶，深入推進遍訪全覆蓋、大排查，迅速摸清底數，加強數據比對銜接，瞄準各個薄弱環節精準發力，查缺補漏，確保各項政策精準到村到戶到人。截至目前，易地扶貧搬遷安置2058戶8984人，已拆除舊房1846戶，復墾復綠1769戶。

——明確目標“定任務”。該縣建立工作責任和績效考評制度，把扶貧工作納入年度目標考核的主要內容，將扶貧開發工作落實到單位，考核到個人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓、全縣上下共同抓的工作格局。緊扣“一達標兩不愁三保障”，補齊基礎設施短板，轉變干部作風，確保目標任務順利完成。同時，全年貧困人口動態調整工作同步推進，進一步做好數據分析，提升系統數據質量。

——理清思路“謀舉措”。嚴格按照脫貧目標任務，該縣自籌2億元聚焦重點領域、薄弱環節，用于脫貧攻堅住房補短板和“兩不愁三保障”。為實現貧困戶“清零”的目標任務，在滿足年度貧困人口脫貧標準的基礎上，合理測算指標，精準確定計劃，不搞層層加碼，不搞中途變更，把年度攻堅戰的靶向搞準。各鄉鎮按照貧困戶脫貧要求，幫助貧困農戶商量措施辦法、理清發展思路、落實幫扶項目、提出對策建議，確保責任全面落實到位。

抓好統籌調度各方協同發力

——上下協同“施壓力”?？h委常委會從全縣脫貧攻堅的全局著手，成立了縣委書記、縣長任“雙組長”“雙指揮長”的全縣脫貧攻堅工作領導小組、脫貧攻堅總指揮部，分別成立縣領導任指揮長、鄉鎮主要領導任“執行指揮長”的脫貧攻堅鎮級指揮部、村級成立指揮所，鎮掛村領導任村級指揮長?？h脫貧攻堅指揮部每周統一發出指令，統一調度指揮。同時將全縣脫貧攻堅工作分為4大片區，由四家班子主要領導負責親自督戰。各專班定期調度，掛鎮縣領導靠前指揮，一線指導，掛村縣領導親自指揮，強化協調督導，掛村領導每周到村調度，從而形成一級抓一級，一級管一級的攻堅合力。

——多方聯動“聚合力”。該縣全面建立結對幫扶機制，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋，積極對接上級幫扶部門。省市9個單位共派駐綏陽縣駐村第一書記12人，駐村干部3人。市委黨校支持資金18萬余元用于支持大寨村茶葉產業、輔樂村水稻產業，為小關鄉青杠林村人飲工程投入10余萬元；市檔案局在2018年為鄭場鎮底壩村提供5萬元資金用于村級陣地建設；貴州（鋼繩）有限公司幫扶溫泉鎮南坪村32600元，包括村陣地建設、貧困戶慰問等。

——示范引領“添動力”。全縣46個貧困村派駐同步小康駐村第一書記46名，駐村干部93名集中開展大調研大走訪,幫助群眾解決實際困難1052個。按照“321+1”幫扶方式，該縣從全縣64家縣直單位抽派904名干部職工常駐村組開展脫貧攻堅工作，進一步增強駐村工作力量。同時，將教師、醫技工作者、公安干警共計1112人納入貧困戶幫扶工作，做到貧困群眾全覆蓋包保，確保實現全員參與幫扶。2019年，該縣通過自上而下的方式推薦并獲省委表彰的優秀共產黨員2名，優秀黨組織書記2名，先進基層黨組織3個。

補齊短板弱項“雙扶”助推質量

——盡銳出戰“補短板”。今年，縣委按照上級要求，明確“清零”目標，為了促進脫貧攻堅戰局全勝，該縣召開了2019年扶貧開發領導小組第四次（擴大）會議精神，要求選派70%的在職國家干部到各自掛幫鄉鎮進行幫扶，不斷夯實基層力量。截至目前，各縣直機關共派駐1000余名干部到各鄉鎮開展補短板工作。整合安排并下發縣級資金7500萬元用于發展扶貧項目和扶貧“補短板”，各項工作嚴格時間節點，形成倒逼機制。對照“兩不愁三保障”建好問題臺賬，12月底前確保短板補齊。

——盡智竭力“激活力”。該縣出臺《綏陽縣脫貧攻堅扶智扶志“雙扶”工作實施方案》《綏陽縣法治保障脫貧攻堅工作實施方案》等系列措施辦法，深入推進扶智扶志“雙扶”工作。廣大黨員干部深入村組召開群眾會進行扶貧政策大宣講；組織開展“法治、德育、勵志”巡回演講，以講座、電影、演講等形式宣傳和講解法律法規及黨的政策，糾治好逸惡勞、爭當貧困戶、不贍養老人等陋習惡習，以此激活貧困群眾的內生動力。

——盡善盡美“保質量”。嚴格按照“精準識別、精準幫扶、精準退出”總體要求和“兩不愁三保障”支撐體系，該縣瞄準貧困群體精準幫扶，實行“人盯人”戰術，嚴把脫貧質量關口，提高因戶因人施策的精準度，確保識別退出“應納則納、應退則退”。同時，建立防范返貧預警機制，第一時間掌握返貧情況，加強返貧信息管理，對返貧戶和新增貧困戶及時落實幫扶措施，補齊短板，確保穩定脫貧。近年來，通過5次動態管理，共整戶新識別929戶3667人，清退貧困戶2586戶7933人。

狠抓脫貧隊伍督導考核護航

——指導培訓“育干部”。圍繞脫貧目標任務，定期不定期對鄉鎮和行業部門脫貧攻堅工作開展督導，全年確保督導3次以上。針對鄉鎮扶貧站人員開展業務培訓，提升鄉鎮扶貧系統人員業務素質。分三期對全縣119個村（社區）黨組織書記、主任及村（社區）“兩委”干部集中培訓，參訓人數達338人。舉辦2019年度駐村第一書記和駐村干部第一輪培訓班2期，受訓人員達223人次。

——狠抓作風“管干部”。把脫貧攻堅作為鄉鎮、單位及干部職工績效考核的重要內容，制定出臺《綏陽縣脫貧攻堅責任追究辦法》《綏陽縣干部召回管理暫行辦法》等文件，落實縣級掛幫領導、科局干部、鄉鎮黨委政府、村居委的責任鏈與任務鏈，對不作為、慢作為、亂作為的干部“亮劍”，對工作推進不力、整改落實不到位、協調配合不夠的單位和個人通過約談、通報、組織處理等方式嚴肅問責。目前，受理審查逮捕涉脫貧攻堅案件15件18人，批準逮捕12件15人；受理審查起訴涉脫貧攻堅案件51件58人，提起公訴33件33人，不起訴18件18人。

——法治扶貧“護干部”。在法治扶貧上為脫貧攻堅做好保駕護航，對干擾、辱罵、毆打村干部、駐村干部和幫扶干部的，對阻止脫貧項目實施的，依法予以嚴厲打擊，毫不手軟，用法治手段讓廣大群眾的利益得到保障，讓扶貧干部運用法治思維和方式推進扶貧工作，使扶貧干部做到依法扶貧，精準推動扶貧資金、項目等各項投入。同時對脫貧攻堅中存在的違法行為進行摸排和打擊，對于套取國家扶貧資金，阻礙脫貧產業發展，阻礙基礎設施建設等行為依法嚴厲打擊。確保脫貧攻堅工作無障礙推進。