為高質量發展提供高水平勞動力支撐

□文/龔言

日前，國務院辦公廳印發了《職業技能提升行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《方案》），要求2019—2021年，持續開展職業技能提升行動，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，三年共開展職業技能培訓5000萬人次，其中2019年培訓1500萬人次以上。到2021年末，全國技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上，為經濟轉型升級和高質量發展提供重要支撐。

職業技能提升行動作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，契合了終身職業技能培訓理念?！斗桨浮啡藬狄幠４?、質量要求高、持續時間長，路徑明確、措施有力，必將為加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業的新常態產生重大而深遠的影響。

隨著改革開放不斷深入，我國產業經濟發生了“更新換代”的革命性轉變，伴隨新經濟增長方式而產生的新產業、新職業、新工種和新技術、新材料、新設備、新工藝層出不窮，催生了許多新的就業崗位，也提出了許多新的能力要求，新崗位、新要求進一步加深了我國勞動力供給和市場需求不匹配的矛盾，“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題日益凸顯，有些特種技能崗位出現“千工好招一技難求”的局面。

勞動力市場的結構性矛盾具有兩面性：一方面，高技能勞動者占比少，與我國產業結構升級、高質量發展的需求不適應，這是壓力；另一方面，普工占比多，職業技能提升空間大，這是優勢。將壓力轉變為動力，將劣勢調整成優勢，需要不斷加大技能人才的培養和培訓。目前，我國技能人才占就業人員總量的21%，高技能人才占技能勞動者的比例為29%，與《方案》提出的技能勞動者占就業人員總量比例達到25%以上的目標還有一定的差距，與產業升級和高質量發展對高技能人才的需求預測尚有近2200萬的缺口。

為高質量發展提供高素質勞動力支撐，有增量提供和存量轉化兩條路徑。從增量提供而言，通過擴大我國應用型大學和職業技術學院在全部高校中的比例，調整勞動力培養結構，未來的高知識結構、高技能水平的新型勞動力隊伍會不斷擴大；從存量轉化而言，持續推進產業工人隊伍建設改革、實施職業教育和技能提升行動、提高技術工人待遇、完善職業教育和培訓體系轉型升級等一系列戰略性措施都是針對性的解決路徑。如果說擴大增量是解決未來之需的方向，那么存量轉化就是紓解現實之困的道路。

高水平勞動力的增量提供，職業教育負有重要的使命。職業教育在我國有良好的傳統，在國外有成熟的經驗，用現代教育理念對其進行有效重塑，必將重新綻放出耀眼光芒。高技能勞動力的存量轉化，政策支持是基礎，勞動者的觀念改變是動力。當前，農民工已經成為整個勞動力供給的重要來源，農民工的技能提升對于實現《方案》提出的目標關系重大。提升農民工的技能水平，實現從“授人以魚”向“授人以漁”轉變，從農民工參與學歷提升體系，到吸納農民工參加專業技能大賽，需要環環相扣，合力推進。

貫徹落實《方案》，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，是人力資源開發的重要任務。合理規劃職業教育和職業培訓銜接體系，實現兩者互動發展，共同促進，任重道遠。