會計管理工作

2018年，全國會計管理工作緊密圍繞經濟社會發展大局和財政中心工作，提高政治站位，積極主動作為，在推進會計法制建設、推動政府會計改革、實施企業會計準則體系、強化內部控制規范建設、開展管理會計體系建設、加強會計信息化建設、探索會計人員管理新模式、落實“放管服”改革、深化會計國際交流與合作、加強會計理論研究等領域取得了顯著成效。

一、堅持全面依法治國方略，扎實推進會計法制建設

貫徹落實黨的十九大關于“以良法促進發展、保障善治”的總體要求，通過立課題、廣調研、深鉆研、細研磨，點面結合開展研究，扎實推進會計法修訂相關工作，初步形成《會計法修訂草案建議稿（征求意見稿）》。穩步推進注冊會計師法修訂工作，成立了注冊會計師法修訂領導小組，建立健全修法聯系點等工作機制，組織開展注冊會計師法修訂專題研究，為修訂注冊會計師法奠定了扎實基礎。起草了《關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》，提出加強執行國家統一的會計制度的指導思想、基本原則、主要任務和具體措施。

二、服務財稅體制改革，加快推進政府會計改革

制定發布了《政府會計準則第7 號——會計調整》《政府會計準則第8號——負債》《政府會計準則第9號——財務報表編制和列報》等具體準則，以及7 個補充規定、11 個銜接辦法，基本建成了具有中國特色的政府會計準則制度體系，為落實黨的十八屆三中全會關于建立權責發生制政府綜合財務報告制度的戰略部署奠定了扎實的制度基礎。及時印發《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》和《財政部關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》，明確了政府會計準則制度的實施內容、時間、范圍和要求等，指導各地區、各部門、各單位做好政府會計準則制度實施準備工作。組織開展特殊行業事業單位執行政府會計制度相關問題研究、保障性住房相關會計問題研究、《民間非營利組織會計制度》修訂相關問題研究等3 項政府會計部級研究課題，做好世界銀行技術援助項目“政府會計準則制度研究”工作。在前期課題研究的基礎上，制定行政事業單位成本核算指引體系建設方案，啟動基本指引制定工作。

三、服務經濟社會發展，完善并有效實施企業會計準則體系

修訂印發《企業會計準則第21 號——租賃》，制定收入、政府補助、持有待售的非流動資產處置組和終止經營、以及金融工具確認和計量、金融資產轉移、套期會計、金融工具列報等企業會計準則應用指南，印發《2018年度一般企業財務報表格式》《2018年度金融企業財務報表格式》，聯合國家知識產權局印發《知識產權相關會計信息披露規定》，印發《企業會計準則第X號——保險合同（修訂）（征求意見稿）》，啟動保險合同準則修訂工作。繼續開展上市公司年報分析工作，全面監測2017年我國上市公司執行企業會計準則情況。積極推進碳排放權交易機制相關會計處理的研究工作，聯合主辦碳排放會計核算基礎制度建設研討會，并成功申請世界銀行技術助援項目碳排放權交易會計準則研究課題。配合《農民專業合作社法》的修訂，以及推進農村集體產權制度改革等。

四、推進內部控制規范建設和實施，為防范化解風險提供技術支持

認真做好行政事業單位內部控制建設跟蹤指導工作，持續開展2016年、2017年全國行政事業單位內部控制建設分析工作，對全國兩年報送的共100 萬份行政事業單位內部控制報告分別進行匯總分析，形成相關分析報告。在深入總結2016年度、2017年度內控報告格式和編報工作經驗教訓的基礎上，研究制定2018年度行政事業單位內部控制報告格式，并利用財政部統一報表系統，采取網絡版與單機版相結合的方式，組織各地區、各部門開展2018年度內部控制報告編報工作。加強對我國上市公司執行企業內部控制規范體系的持續跟蹤和指導，繼續聯合證監會等單位對2017年我國上市公司執行企業內部控制規范體系情況進行分析研究，發布《我國上市公司2017年執行企業內部控制規范體系情況分析報告》。

五、服務實體經濟發展，深入推進管理會計體系建設

研究制定管理會計應用指引，按照《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》關于2018年底前基本建成管理會計指引體系的要求，在前期工作的基礎上，印發了《管理會計應用指引——零基預算》等12項管理會計應用指引，基本形成了具有中國特色的管理會計指引體系。推進管理會計案例庫建設，形成了案例庫首批63 個入庫案例、40 個第二批入庫案例，初步形成指引配套性強且具備較強典型性、示范性和規范性的管理會計案例庫。

六、順應信息化發展趨勢，推進會計信息化建設

聯合國務院國資委印發了《關于做好2016年度國資委財務監管報表XBRL 擴展分類標準實施工作通知》，促進企業不斷提高財務管理信息化和會計信息標準化水平。同時，通過世界銀行技術援助項目“基于XBRL（可擴展商業報告語言）的應用案例研究”，深入了解我國XBRL，尤其是通用分類標準的實施情況，為下一步工作提供建議。組建XBRL 內部應用工作組，研究制定企業內部應用XBRL的技術規范、分類標準架構、應用接口標準等技術標準，起草了企業內部應用XBRL 技術規范國家標準草稿。組建專家團隊對可視化XBRL 技術規范國際標準進行翻譯，并根據我國國家標準編寫規范形成了我國可視化XBRL 技術規范草稿。與海關總署合作，開展“海關專用繳款書”打印改革試點工作，研究制定了“海關專用繳款書擴展分類標準”。與票據中心研究探討財政電子票據入賬相關會計信息化技術標準，支持票據中心全面推行財政電子票據管理改革。

七、探索會計人員管理新模式，推動會計監管轉型升級

印發《會計人員管理辦法》，明確了會計人員的范圍及應當具備的專業能力和相關監管措施。制定《關于加強會計人員誠信建設的指導意見》《會計專業技術人員繼續教育規定》等，加強會計人員誠信建設，規范會計專業技術人員繼續教育活動。聯合國家發改委等22 個中央有關部門，研究制定了《關于對會計領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，推動建立失信聯合懲戒機制，為推進會計人員監管方式的轉型升級邁出了重要步伐。研究起草《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》，引入正高級會計職稱，改進職稱評審條件和方法，為優化會計人才結構和選拔評價機制奠定了基礎。適應無紙化考試的需要，修訂《會計專業技術資格考試暫行規定及其實施辦法》，研究起草《會計專業技術資格考試管理辦法》。參與組織2018年度全國會計專業技術初中高級資格考試相關工作，544 萬人報名參加的各類考試平穩有序，社會反響良好。做好高端會計人才選拔培養和優化整合工作，選拔了新一期60 名企業類、61 名行政事業類高端會計人才培養工程學員；組織全國高端會計人才培養工程畢業活動，特殊支持計劃二期9 名學員和企業類七期56 名學員、注冊會計師類金融審計二期27 名學員、學術類四期26 名學員共118 人順利完成培養項目，準予畢業；印發《國際化高端會計人才培養工程實施方案》，啟動國際化高端會計人才培養工程工作。

八、落實“放管服”改革要求，進一步激發會計服務市場活力

貫徹落實國務院“證照分離”改革關于“壓縮審批時限、精簡審批材料”的要求，印發了《關于落實“證照分離”改革事項 優化會計行業準入服務的通知》，進一步優化會計師事務所及分支機構設立審批、代理記賬業務審批。印發《其他專業資格人員擔任特殊普通合伙會計師事務所合伙人暫行辦法》，聯合國家市場監督管理總局印發《關于推動有限責任會計師事務所轉制為合伙制會計師事務所的暫行規定》，促進注冊會計師行業轉型升級和跨越發展。做好《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》的貫徹實施工作，進一步加強注冊會計師行業監管，印發《關于加強注冊會計師行業監管有關事項的通知》，指導地方財政部門加強注冊會計師行業監管。認真開展注冊會計師行業管理數據分析工作，研究發布《2017年注冊會計師行業發展和行業管理報告》。貫徹落實國務院“一網通辦”工作部署，提出“單點登錄”工作方案，推動省政務服務網與財政會計行業管理系統有效對接，并成功試點。修訂《代理記賬管理辦法》，進一步壓縮審批時限、精簡審批材料。印發《代理記賬行業協會管理辦法》，規范了代理記賬行業協會自律管理、自我服務行為，充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用。

九、擴大對外開放，深化會計國際交流與合作

協助有關部領導履行國際財務報告準則基金會監督委員會委員、受托人職責，參與國際會計準則制定機構治理和政策相關工作，維護我國利益。繼續協助國際財務報告準則咨詢委員會中國委員高一斌、國際財務報告準則解釋委員會中國委員楊征開展工作，不斷鞏固我國在國際會計標準制定中的話語權。繼續做好我國參與會計準則咨詢論壇工作的技術研究和準備工作，成功連任國際財務報告準則咨詢委員會委員和會計準則咨詢論壇委員，順利完成2018年度財政部及我國相關單位向基金會捐款工作。繼續做好與香港持續等效后續相關工作，召開兩地會計準則趨同會議，維護兩地會計準則持續等效成果。穩步推動中俄會計準則雙邊等效磋商工作。起草“一帶一路”會計準則相關合作倡議并與相關國家溝通。繼續落實金磚國家領導人《廈門宣言》中關于加強金磚國家會計合作有關工作。配合人民銀行發布《全國銀行間債券市場境外機構債券發行管理暫行辦法》。配合證監會等有關部門認真研究交易所市場境外機構發行債券、創新試點紅籌企業回歸上市等資本市場開放下有關會計準則政策安排。積極就英國脫歐對中英會計準則等效影響的后續安排做出預案，以利于滬倫通的順利開展。承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室事務，做好新興經濟體工作組會議組織和籌備及日常聯絡工作。履行好亞洲—大洋洲會計準則制定機構組主席及秘書處職責，吸納亞大地區其他會計制定機構，進一步擴大亞大會計組織規模。拓展雙邊合作領域，與老撾財政部、澳大利亞會計準則委員會分別首次舉行雙邊會談，在會計標準制定實施等方面增進了解、達成共識。

十、加強會計理論研究和學會內部管理，著力建設高端會計智庫

組織各領域權威專家，以分會、專業委員會學術年會形式組織了12 次層次較高、影響較大的學術研討會，為各領域學科專業建設、青年人才培養、學術成果發表創造了良好條件。組織開展“一帶一路”建設相關會計問題的研究，形成《“一帶一路”建設相關會計問題調研報告》。組織首批會計名家培養工作結項活動，召開“首批會計名家培養工程結項暨會計名家培養工作座談會”。開展2018年會計名家工程培養對象候選人選拔推薦工作，確定了10 位培養對象。組織開展2014年會計名家結項評審工作。舉辦16期培訓班和研修班，學會培訓的品牌價值進一步提升。組織召開“《會計研究》貫徹落實黨的十九大精神專題研討會”，確定《會計研究》貫徹落實十九大精神系列重點選題。組織召開“改革開放四十年回顧與展望”專題研討會，全面系統總結改革開放四十年會計改革與發展取得的巨大成就和成功經驗，慶祝會計行業改革開放四十周年。進一步加強《中國會計研究》（CJAS）編輯出版工作，擴大了刊物的國際影響力。