金融財務管理工作

2018年，金融財務管理工作不斷提升政治站位，堅持穩中求進工作總基調，立足公共財政職能，服務宏觀調控和金融改革發展大局，著力完善國有金融資本管理，健全財政促進普惠金融發展的體制機制，規范推廣運用PPP 工作，完善金融財務管理制度，有力推動各項工作取得新的進展。

一、推進國有金融資本管理改革，提升服務實體經濟能力

（一）認真貫徹落實中央決策部署。2018年6月，黨中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，明確集中統一、全流程全覆蓋、穿透管理和全口徑報告的要求，改變了長期以來職責分散、授權不清的格局，為國有金融資本管理改革提供根本遵循和行動指南。財政部通過部領導答記者問、專家學者解讀等方式，及時解疑釋惑、回應關切，凝聚良好貫徹氛圍。組織召開全國財政系統國有金融資本管理工作會議，推動各級財政部門切實履行好出資人職責。印發貫徹落實中央文件的通知，督促各地理順集中統一的授權管理體制，制訂實施細則和具體方案。10月24日，首次進行金融企業國有資產全口徑專項報告，全國人大常委會分組進行了審議，這是金融國有資產情況首度向全社會公開，第一次向全國人民報清“明白賬”，受到社會各界廣泛關注，反響良好。

（二）推進完善管理制度體系。按照“1+N”的思路，同步推進多項制度的起草或修訂工作。啟動國有金融資本管理條例起草工作。研究制定統一的國有金融資本出資人制度，明晰管理邊界，按邊界履行好國有金融資本管理職能，確?！安蝗蔽?、不越位、不錯位”。印發金融機構國有股權董事議案審議操作指引，細化股權董事審議職責、明確議案審議權限、規范程序要求和報告制度，切實發揮在金融機構公司治理中的積極作用。貫徹中央統一部署，健全激勵約束機制，研究制定金融企業工資決定機制管理辦法，促進國有金融企業高質量發展。審核確認2017年度中央金融企業績效評價結果，扎實做好中央金融企業負責人履職待遇和業務支出備案審核以及薪酬備案和信息披露工作。

（三）切實加強派出董事和基礎管理。向國有金融機構派出股權董事是落實國有金融資本管理、實現國有資產保值增值的重要內容，是完善國有金融機構公司治理的重要環節。2018年，加強溝通協調，扎實做好派出董事聯絡、培訓和協助考核等工作，加大監督指導力度，為董事履職盡責創造良好條件。舉辦國有股權董事及高管人員培訓班，著力夯實出資人責任和股權董事職責，強化股權董事實質化管理，加強履職能力建設。研究修訂產權登記管理辦法，加強資產評估和產權轉讓審核把關。推動做好相關金融企業的董事會、股東大會議案審核工作，按法定程序參與重大事項決策。

（四）深入推進金融機構改革發展。國有金融機構是服務實體經濟的“主力軍”，是防范化解金融風險的“定海神針”。2018年，重點支持中國農業銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司等大型國有金融機構補充資本。配合推動全國社會保障基金理事會機構改革，落實劃轉國有資本充實社?；鸱桨?。研究推進中國投資有限責任公司管理體制改革。支持中國人民保險集團股份有限公司成功回歸A股發行上市。聚焦出資人職責，穩妥推進中國長城資產管理股份有限公司、中國東方資產管理股份有限公司完成引入戰略投資者工作，積極參與中國華融資產管理股份有限公司風險應對。推動中國銀河金融控股有限責任公司和中國銀河投資管理有限公司完成整合。

二、發揮財政調控功能，提升金融服務的普惠性

（一）助力緩解融資難融資貴。一是推動設立國家融資擔?；?，9月26日基金揭牌并正式運營?；鹗灼谧再Y本661 億元，其中財政部認繳300 億元。自運營以來，已與15 個?。▍^、市）的省級擔保、再擔保機構簽訂再擔保合作協議，累計授信規模達2 970 億元，與中國建設銀行股份有限公司等9 家銀行簽訂“總對總”銀擔合作協議。二是完善創業擔保貸款貼息政策，將農村自主創業農民納入支持范圍，大幅降低創業者和小微企業申請享受政策的門檻。三是用足用好普惠金融專項資金。2018年累計撥付普惠金融發展專項資金99 億元，對約1 000 億元的涉農貸款增量給予獎勵，惠及3 600家次金融機構，支持了超過540家次新型農村金融機構和西部基礎金融服務薄弱地區金融機構（網點），支持了數萬家次小微企業申請創業擔保貸款，帶動就業人員約270 萬人次。四是配合有關方面將金融機構對小微企業貸款免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到1 000萬元，明確金融機構享受免稅優惠條件，進一步緩解融資難融資貴問題。

（二）促進農業保險提質增效。一是加強農業保險頂層設計。根據中央改革任務部署，牽頭上報國務院加快農業保險高質量發展的指導意見，會同中國銀行保險監督管理委員會上報中國農業再保險公司設立方案，完善財政支持的多層次、廣覆蓋的農業大災風險分散機制。二是支持農業保險擴面增品。將三大糧食作物制種納入中央財政農業保險保險費補貼目錄，中央財政對中西部地區補貼40%、對東部地區補貼35%、對新疆生產建設兵團和黑龍江墾區等中央單位補貼65%。三是推動農業保險轉型升級。面向6 個省區的規模經營農戶和小農戶，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。中央財政對中西部地區和東北地區補貼40%、對東部其他地區補貼35%，取消縣級財政保費補貼，支持有條件的地區對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免。2018年，中央財政共撥付農業保險保費補貼資金199.3億元，較2017年增長11.3%，為全國1.95 億戶次農戶提供風險保障3.46 萬億元。

三、規范推廣運用PPP，提升公共服務供給的質效

（一）完善制度規范。參與起草PPP 條例以及相關稅收政策，為PPP 長遠發展提供法律保障。研究起草進一步推進PPP 規范發展的實施意見，建立正負面清單，厘清PPP和政府債務之間的關系，提振地方信心。與文化和旅游部共同印發在旅游、文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見，鼓勵和引導社會資本參與文化和旅游領域PPP 項目。

（二）加大政策扶持。印發《財政部關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》,推動基金加快投資進度，發揮“引導、規范、增信”作用，積極支持和服務國家重大戰略、重點領域。截至2018年底，PPP基金已審核通過投資項目124個，引導項目投資10 609億元。2018年中央財政撥付PPP以獎代補資金23.2 億元，對396 個項目進行了獎勵。

（三）強化風險監測。集中清理項目庫“僵尸”項目和違規項目，有效遏制泛化濫用現象，各地累計清理退庫項目2 148 個，涉及投資額2.5萬億元。啟用PPP項目財政支出責任監測預警系統，實現對財政入庫PPP 項目支出責任的動態監測全覆蓋。

（四）加強示范引領。評審確定第四批396 個示范項目，涉及投資額7 588 億元。規范示范項目管理，明確項目入選后1年內未能簽約落地、經查實存在操作不規范問題以及不再適宜采用PPP 模式實施的，及時調出示范項目名單，并對核查存在問題的173 個示范項目分類進行處置。

（五）支持民企參與。在示范項目評選、PPP 以獎代補資金分配和中國PPP 基金投資過程中，對民營企業參與的項目給予傾斜。據全國PPP 綜合信息平臺統計，截至2018年底，4 691 個落地項目中社會資本所有制信息完善的項目共4 550 個，共簽約社會資本7 781 家，其中民企占34.9%；民企參與項目1 961 個、投資額2.3 萬億元，分別占比43.1%和32.5%。

四、加強金融財務制度建設，協同打好防控風險攻堅戰

（一）完善金融企業財務監管制度。結合金融業發展中出現的金融亂象和行業創新發展趨勢，啟動金融企業財務規則的修訂，加強對投融資、資本金、同業、表外、資管業務等方面的財務管理要求，督促金融企業脫虛向實、聚焦主業、服務實體，強化金融風險防范，并按程序向社會公開征求意見。在《金融控股公司財務管理若干規定》的基礎上，研究起草《金融控股公司財務管理辦法》。按照“簡政放權、框架指導、規范程序、加強督查”的原則，修訂印發《國有金融企業集中采購管理暫行規定》，提高國有金融企業集中采購效率，規范國有金融企業集中采購行為。

（二）規范金融企業對地方建設投融資。為貫徹落實全國金融工作會議關于防范地方政府債務風險的有關精神，督促國有金融企業在參與地方建設中加強風險管控和財務管理，嚴格執行國有金融資本管理制度，印發《財政部關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》，從“資金融出端”堵住地方政府違法違規舉債渠道，與地方政府債務管理等“資金融入端”政策形成合力，共同防范和化解地方政府債務風險，促進地方政府“穩杠桿”。

（三）支持推進“去杠桿”債務重組工作。貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的部署，牽頭印發推進去產能和“僵尸企業”債務重組有關問題的通知，按照“因企施策、區別對待、分類處置”的原則，積極穩妥推動去產能和企業債務重組，提高金融資源配置效率。組織召開降杠桿部際聯席會議，研究市場化債轉股進展情況，提出多途徑發力、完善監管政策等建議。

（四）督促做實資產質量并加快不良處置。按照國務院金融委專題會議要求，組織對商業銀行資產質量情況開展抽樣查核，梳理分析不良貸款未充分披露的形式及原因，提出適度提高不良容忍度、強化銀行主體責任、區別對待分類處置等政策建議。認真研究商業銀行不良貸款核銷，提高風險吸納抵御能力有關問題，提出真實反映資產質量、規范不良處置程序、加快核銷進度、合理計提撥備、落實盡職免責、優化內部績效考核等建議，并督促銀行予以落實。