教育部門財務會計工作

2018年，教育部門財務會計工作全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以深化改革為動力，以優化結構為主線，以強化監管為關鍵，認真履行教育投入使用主體責任、監管責任，在寫好教育“奮進之筆”中較好發揮了保障發展、推動改革、推進公平、促進內涵的政策導向作用，有力地保障了教育事業改革發展。

一、堅持優先發展、優先保障，持續鞏固4%成果

（一）增長機制重在抓生均撥款。全國層面，在繼續推動落實完善城鄉義務教育經費保障機制、中職學校和高職院校生均撥款制度基礎上，推動各?。▍^、市）落實高職院校和地方本科高校生均撥款水平不得低于1.2 萬元要求，重點推動尚未建立學前和普通高中生均撥款制度的?。▍^、市）2018年年底前出臺，確保到2020年全面建立各級教育生均撥款制度和動態調整機制，健全財政教育投入穩定增長的長效機制。中央本級層面，統一提高師范院校、民族院校生均撥款標準；繼續提高附屬中小學生均綜合定額標準，緩解“三限”政策取消后附屬中小學普遍面臨的財務困難；按照本科生1.44萬元/年、碩士生2.2萬元/年、博士生2.8萬元/年的標準安排港澳臺僑學生生均綜合定額撥款，與內地學生的保障力度基本持平；將軍隊招收無軍籍地方生納入國家教育財政撥款及學生資助政策體系，解決軍隊全面停止有償服務后軍隊招收地方生培養問題。

（二）增長幅度重在抓預算編制。會同財政部督促各級政府按照優先保障原則編制教育中期支出規劃和年初預算，推動各級財政一般公共預算教育支出和各級教育生均一般公共預算教育支出同時做到“逐年只增不減”?？茖W編制2018年預決算、2019年教育部部門預算，進一步優化投入結構，優先保障涉及教育全局的重大戰略和重點任務；完善保障政策，推動解決中西部地區、東北地區高等教育發展不平衡、不充分問題；適度集中財力，解決基層單位突出困難。

（三）增長實效重在抓預算執行。會同財政部印發緊急通知，督促各地加大財政投入力度，加快預算執行進度。對部門預算單位，實行預算安排與結轉結余資金情況、預算執行情況以及績效評價結果掛鉤政策，加大了獎懲力度。對“雙一流”專項資金，也根據預算執行情況，調整了部分高校的預算安排。

（四）增長監測重在抓統計公告。推動所有?。▍^、市）建立教育經費執行情況統計公告制度，健全全國、省兩級公告機制，完善季度快報、年度公告、年鑒出版三次發布機制，加強動態監測。根據《2017年全國教育經費執行情況統計公告》，國家財政性教育經費支出3.4 萬億，占GDP 比例連續六年超過4%，教育經費總投入首次超過4萬億元。

二、堅持盡力而為、量力而行，深化體制機制改革

（一）穩步推進調結構提效益改革。在會同財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部全面開展督查、深入調查研究基礎上，牽頭起草并提請國務院常務會議審議印發了《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》，推動各地進一步完善教育經費投入機制，優化教育經費使用結構，科學管理使用教育經費。配合財政部研究制定并上報國務院《關于進一步規范民生支出管理 增強民生政策可持續性的通知》，進一步明確教育領域民生支出重點事項要求。結合貫徹落實全國教育大會精神，印發《教育部落實國辦82號文件工作方案》《教育部辦公廳等四部門關于推動落實〈國務院辦公廳關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見〉的通知》，明確任務分工，要求各地制定實施方案，落實好國辦82號文件。貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，研究制定《教育部預算績效管理辦法》，實現預算資金事前評估、事中監控和事后評價績效管理全覆蓋。對2019年申報的預算項目資金績效目標進行全面審核，實現所有預算單位全覆蓋。對預算項目支出績效月度執行情況進行動態監控，將監控結果作為年度編制預算和完善政策的重要參考依據。

（二）推動直屬企業深化改革。印發《中國教育出版傳媒集團有限公司負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，批復《中國教育出版傳媒集團有限公司深化改革工作方案》，核定傳媒集團負責人2017年考核結果及薪酬水平，下達2018年集團考核目標建議值，簽訂負責人經營業績責任書,推動傳媒集團深化改革。完成教育科學出版社公司制改革申報，指導其依法合規推進后續改制工作。

（三）認真部署推進政府會計制度改革。為確保2019年1月1日政府會計制度順利實施，印發《教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》，選取5 所部屬高校作為試點，開展8 期專題培訓，提前開展新舊制度銜接、信息系統改造、賬目轉換等政府會計制度實施的有關工作。組建專家團隊，會同財政部分別制定印發高等學校、中小學校執行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的補充規定和銜接規定。

（四）持續推進“放管服”改革。認真開展科技創新領域“陳規舊章”“繁文縟節”清理工作，指導直屬高校和科研單位落實好科研經費管理自主權。參與起草并提請國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，研究細化優化科研管理和“綠色通道”改革試點工作。配合財政部、科技部開展中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實情況自查和實地督查工作，就發現問題研究提出改進措施。印發《教育部關于進一步加強直屬高校直屬單位國庫管理工作的意見》。首次編印《教育部直屬單位直屬高校國庫集中支付業務手冊》，從零余額賬戶管理、支付方式劃分、資金支付管理、非稅收入上繳等方面全面規范教育部國庫管理。

（五）加快推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革。配合財政部研究制定并報請印發《基本公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確義務教育、學生資助等教育基本公共服務的分擔方式。會同財政部研究制定《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》并呈報國務院審議，將各級教育整體納入中央與地方共同財政事權，明確支出責任和管理方式。

三、堅持問題導向、政策導向，調整優化投入結構

（一）優化教育經費支出結構，優先保障教師隊伍建設。會同人力資源社會保障部、財政部研究起草并報請國務院印發《關于進一步保障義務教育教師工資待遇的通知》，進一步明確了政策口徑。制定《改進中小學教師工資待遇工作方案》，明確責任分工，召開省級教育部門座談會，推動各地落實中小學教師工資待遇政策。支持實施教師教育振興行動計劃，繼續實施鄉村教師生活費補助政策。

（二）優化各級教育投入結構，優先保障城鄉義務教育。把義務教育作為投入“重中之重”，2018年中央對地方教育轉移支付資金60%用于義務教育。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制，落實公用經費向鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校等薄弱學校傾斜支持政策。在確保義務教育的前提下，著力補齊教育領域“短中之短”。完成《學前教育經費需求測算及成本分擔機制有關情況的報告》，協商財政部等部門研究起草并提請中央印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確學前教育投入政策，提高財政支持水平。貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，加大職業教育專業能力建設投入力度，研究出臺產教融合型企業稅收優惠政策。堅持改革和績效為導向，擴大高校經費自主權，取消“雙一流”專項資金按“五大類”管理的方式，由高校統籌安排自主用于“雙一流”建設，更好服務國家重大戰略實施。較大幅度增加中央高校教育教學改革經費，推動建設一流本科教育。

（三）優化東中西部支持結構，推動區域教育協調發展。貫徹落實區域協調發展戰略，國家財政教育經費總體上一半以上用于中西部地區。2018年新增中央轉移支付資金130億元，繼續支持地方改善薄弱學校辦學條件、擴大學前教育普惠性資源、加快普及高中階段教育、提升現代職業教育質量、統籌推進“雙一流”建設等，其中80%以上用于支持中西部地區。特別是第一次系統性地實現了對中西部地區、東北地區高校的特殊傾斜支持，具體包括：整體調增中西部、東北地區中央高校的本科生撥款系數；新增中央轉移支付27 億元，支持地方高校特別是中西部地區部省共建高校內涵式發展；增加西北農林科技大學等5 所辦學條件較差高校，按照每校每年增加5 000 萬元的標準傾斜支持，力爭用3年時間，使相關高校的基本辦學條件得到明顯改善和提升；重新核定西北、東北高寒地區取暖補助經費的撥款基數，增加預算6 500 萬元；首次核定安排農林院校場站運行經費，安排補助資金3 000 萬元；對西部地區高校、民族院校和師范院校降低捐贈配比資金申報門檻，由單筆10 萬元降低為1萬元，財政資金配比系數上浮至1.5 倍等等。

（四）優化教育經費來源結構，逐步提高社會投入占比。修訂印發《中央高校捐贈收入財政配比專項資金管理辦法》，鼓勵高校吸引社會捐贈。與中國銀行簽署《助力高等教育事業發展合作》協議，深化銀校合作。配合財政部研究制定并提請國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，明確子女教育、繼續教育兩個專項附加扣除政策，減輕人民群眾教育支出負擔。印發信息系統優化和數據共享工作方案，推動做好教育專項附加扣除基礎工作。

四、堅持精準扶貧、精準資助，大力促進教育公平

（一）提高站位，調查研究再精準。認真組織學習《習近平扶貧論述摘編》，多次赴深度貧困地區開展調研，實現“三區三州”調研全覆蓋。赴滇西基層聯系點調研，協調解決學前教育、教師隊伍建設、職業院校建設、教育脫貧攻堅規劃編制、財務管理干部能力建設、高寒高海拔貧困地區冬季學生取暖等方面存在的實際困難。

（二）加強指導，扶貧投入再精準。會同財政部印發《關于進一步加強財政投入管理 深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見》，督促指導各地“雪中送炭補短板、聚焦目標不發散、科學管理講績效”，實化細化教育脫貧攻堅實施方案。積極協調財政部，新增轉移支付資金70 億元，在2018—2020年專項統籌用于支持“三區三州”教育脫貧攻堅。

（三）完善政策，學生資助再精準。會同財政部等五部門印發《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，實現各學段家庭經濟困難學生認定工作全覆蓋。會同財政部修訂印發《高等學校勤工助學管理辦法（2018年修訂）》，提高勤工助學薪金標準。召開工作推進會，加強全國學生資助管理信息系統建設與應用，不斷提升資助精準度。會同財政部及時下達中央財政學生資助補助經費587 億元，資助學生超過1 億人次。召開新聞發布會，發布2017 學生資助發展報告和2018年學生資助政策體系。2017年全國學生資助連續十一年實現受助學生規模、資助資金總額、財政資助資金、學校和社會投入“四個增長”。組織完成本?？粕鷩要剬W金評審工作，并及時進行了公告。