住房和城鄉建設部門財務會計工作

2018年，住房和城鄉建設部門財務會計工作著力改革創新，開拓進取，較好地完成了各項年度目標任務，推動住房和城鄉建設事業發展取得新進展、新成效。

一、切實保障住房和城鄉建設事業發展新需求

（一）全力抓好房地產市場調控和長效機制建設。深入開展調研，進行系列專題研究，加快建立和完善房地產市場平穩健康發展的長效機制。堅持因城因地施策，切實抓好房地產市場分類調控，指導各地及時出臺有針對性的調控措施，大力整頓規范市場秩序。在各方面共同努力下，房地產市場保持平穩運行態勢，熱點城市房價過快上漲勢頭得到遏制，市場預期出現了積極變化。

（二）加大住房保障工作力度。扎實推進棚戶區改造，截至11月底，全國棚改已開工616 萬套，超額完成2018年580萬套的目標任務。持續提升公租房保障能力，將符合條件的新就業職工、外來務工人員納入保障范圍，對低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。深入推進共有產權住房試點。經過一系列努力，城鎮中低收入家庭住房條件明顯改善。

（三）著力增強城市建設體系化程度。積極推進海綿城市建設、城市黑臭水體整治和排水防澇設施補短板工作。加快推進垃圾分類工作，46 個重點城市開展垃圾分類的居民小區覆蓋率達到23.6%。有序推進老舊小區改造，15 個試點城市96.4%的試點小區已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強歷史文化保護和特色風貌塑造工作，在10 個城市開展歷史建筑保護與利用試點，繼續抓好57 個城市設計試點和58 個生態修復城市修補試點工作。

（四）深入推進城市管理執法體制改革。加快數字化城市管理平臺建設和功能整合，繼續開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，加強城管執法隊伍建設，推進規范公正文明執法。

（五）大力推進農村危房改造和人居環境整治。農村人居環境整治三年行動實現良好開局。堅決落實脫貧攻堅工作任務，加大農村危房改造力度，截至11月底，2018年190萬戶建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造任務已開工97%。在4 個貧困村開展“美好環境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅、環境整治互相促進的經驗。

（六）加快推動建筑業改革發展。修訂施工招標投標管理辦法，積極推進工程總承包、全過程工程咨詢。推動建立建筑產業工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質。深入開展工程質量提升行動，推行工程質量安全手冊制度，建立健全工程質量保障體系。加快推進綠色建筑發展，綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到40%。

（七）積極推進工程建設項目審批制度改革。試點地區基本實現了全流程審批時間壓減至120 個工作日以內的目標，基本統一了審批流程，統一了信息數據平臺，構建了統一的審批管理體系，初步建立了統一的監管模式。

二、加強住房和城鄉建設行業管理與服務

（一）持續開展“十三五”規劃實施情況監測評估。制定住房和城鄉建設部“十三五”規劃中期評估工作方案，就國家“十三五”規劃綱要、住房和城鄉建設事業“十三五”規劃綱要，組織開展評估工作，形成綜合評估報告和專項評估報告。從評估情況看，規劃實施兩年多來，各項工作總體符合預期進度。組織部機關相關單位參與促進就業、節能減排、應急體系建設、安全保障能力建設等“十三五”專項規劃，以及國家“十三五”規劃重大工程項目的中期評估工作，形成多份專項評估報告。組織開展“十三五”規劃實施情況2017年度評估。

（二）嚴格履行基建項目管理程序。積極向有關部門申報工程建設項目審批管理系統等4 個電子政務項目中央預算內投資，并及時下達建設單位。分別向相關部屬單位下達部網絡通訊配套設施改造等自身建設項目中央預算內投資計劃。在組織中介機構評審的基礎上，批復房地產市場預警預報系統等5 個項目竣工財務決算。批復同意調整國家級城鎮供水水質監管能力建設項目部分建設內容。組織部屬單位申報2019年及三年中央預算內投資備選項目。

（三）積極推動行業減稅降費和參與財稅價格政策研究。積極配合相關部門制定增值稅改革方案和個人所得稅改革方案，對建筑業和房地產業相關企業、項目稅負進行測算，提出政策建議。進一步清理規范政府性收費，延長階段性降低企業住房公積金繳存比例政策，繼續清理規范工程建設領域保證金，降低經營服務性收費，建立臺賬并督促落實，配合完成2018年降成本工作計劃。積極參與研究制定《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》《清理拖欠民營企業特別是中小企業賬款工作方案》《保障性住房資產管理辦法》等政策。認真開展行業減負工作、政府公共基礎設施會計核算問題調研，協調做好行業國有資產報告工作。牽頭組織對城市維護建設稅法、促進共享經濟健康良性發展的指導意見、綠色產業指導目錄等經濟政策研提意見。完成“部分國家增值稅政策研究”“建筑企業成本與負擔調查”等課題。

（四）加強行業統計管理與服務。向國家統計局報送公共設施管理業和工程技術業相關統計數據，組織報批《民用建筑能源資源消耗統計報表制度》《城市（縣城）和村鎮建設統計報表制度》《建設工程監理統計報表制度》和《工程招標代理統計報表制度》，完成市政公用行業財務經濟情況調查分析工作和建筑業特級一級企業月度快速調查任務，配合有關部門開展第四次全國經濟普查，組織編寫2017年中國環境狀況公報（住房城鄉建設部分）。按照部住房普查領導小組辦公室的部署，起草了住房普查工作初步方案和指標體系并開展調研。牽頭組織對部門間統計數據共享辦法、三次產業劃分、戰略性新興產業分類等統計規定研提意見，積極開展建設行業統計制度改革調研工作。

三、不斷提高住房和城鄉建設行業預算管理水平

（一）提高預決算工作質量，及時做好信息公開。加強年度預算及三年支出規劃的編制管理，強化對編報環節的審核，組織對27 個項目進行評審，提高預算編制的科學性、合理性。認真審核支出計劃，嚴格控制預算事項和支出調整，嚴格控制“三公”經費的使用，合理降低行政運行成本。按國務院的統一部署和財政部指導要求，按時公開住房和城鄉建設部部門預算、決算，以及“三公”經費預決算信息，主動接受社會監督。

（二）績效目標管理全覆蓋，加大預算執行考核力度。2018年度各項預算績效管理工作均穩步推進，有序進行，建立了項目資金管理體系，通過嚴格的用款計劃管理方式，大幅提升了預算執行及績效目標、指標的完成率。加強對資金使用效益的監督，按照重要節點統計預算執行情況，分析原因、通報情況。有針對性開展績效評價試點工作，績效評價結論均為“有效”或“基本有效”。同時，針對績效評價和自評工作中發現的問題，及時采取措施，堵塞漏洞，防范風險，提高資金使用效益。通過預算績效管理工作的開展，基本建立起了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理體系。

（三）加強制度機制建設，提高預算管理水平?；I備成立部預算管理委員會，加強預算編制和管理，增強預算編制的科學性和前瞻性。落實住房和城鄉建設部黨組關于加強預算和財務管理制度建設的要求，圍繞規范資金支付和預算安排兩個重點環節，完善相關管理制度，起草了部機關資金支付管理辦法、部門預算管理辦法。組織開展預算管理培訓，進一步提高財務管理隊伍素質。

四、全面強化住房和城鄉建設行業財務管理水平

（一）認真落實審計工作。積極配合審計署做好2017年度預算執行等情況審計工作、領導干部任期經濟責任履行情況審計以及貫徹落實國家重大政策措施情況跟蹤審計工作，督促協調相關單位加快落實整改，按時向審計署報告整改進展情況。2018年10月，組織部機關和部屬（管）各單位召開全國內部審計工作座談情況通報會。

（二）改進資產管理。進一步完善資產管理制度，制定并印發《住房城鄉建設部機關通用辦公設備家具管理辦法》，抓好資產分級分類管理職責，明確內部流程和控制制度，做好資產全生命周期管理，充分依托資產管理信息系統，做到賬賬相符、賬實相符。切實提高資產使用效益，通過定期資產盤點摸清家底，加強部內有關單位聯系溝通，了解資產使用情況與需求，做好統籌調劑，盤活存量資產，避免資產閑置浪費。有序推進部培訓療養機構改革工作,按照中央和國家機關培訓療養機構改革工作小組統一部署，按“脫鉤是原則，保留是例外”要求，組織部機關、部屬13 家事業單位和3 家文化企業，以及部管24 家社團開展專項核查，并按要求編報改革清單目錄。

（三）強化財務管理。加強學習培訓。舉辦專題講座，邀請審計署和財政部有關人員對部機關和部屬單位領導干部進行授課，強化財務管理意識，增強履職盡責能力。積極探索和推動政府會計制度改革，組織部屬單位財務人員進行培訓，不斷提升財務人員的整體素質和能力水平。規范會計核算，嚴格執行財政部印發的差旅費、培訓費、會議費等管理辦法，按照資金使用計劃管好用好資金。加強溝通交流。組織財務人員對有關部委預算和財務管理情況調研，推動部門預算和財務管理再上新臺階。

（四）規范政府采購。住房和城鄉建設部按照政府信息公開相關規定，及時將《住房城鄉建設部政府購買服務指導性目錄》在住房和城鄉建設部門戶網站公布。嚴格執行批量集中采購要求，進一步規范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴格執行網上報送。按時完成政府采購信息的相關統計工作，確保政府采購有計劃、有預算。嚴格按照年度政府采購計劃和預算開展采購活動，確保政府采購工作的全面性、系統性、真實性。