上海市會計工作

2018年，上海市會計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，在財政部和市委、市政府的領導下，在全市各級財政部門的共同努力下，圍繞中心，服務大局，持續提升站位，強化責任擔當，重點圍繞政府會計制度改革、會計人才隊伍建設、促進會計中介行業規范發展等方面開展工作，努力實現會計管理工作新發展。

一、重點推進政府會計改革

為確保政府會計改革順利實施，上海市財政局將政府會計改革納入2018年市局重點工作加以組織推進。

（一）加強組織領導，建立工作機制。印發《關于本市貫徹實施政府會計準則制度有關工作的指導意見》，召開市級主管部門和全市財政系統的新制度實施布置會，確保新制度順利實施。

（二）開展宣傳培訓，營造良好氛圍。分9 期進行新制度及新舊銜接專題培訓，培訓涵蓋各市級預算單位和各區財政局等4 500 多人。組織開展全市性的政府會計知識競賽，有8 000余名會計人員參加了競賽。

（三）加強調研交流，輻射試點效應。分別召開預算主管部門、行政事業單位、先行試點單位、部分在滬全國會計領軍人才和各區財政部門座談會，走訪調研行政事業單位52家，進一步掌握本市政府會計制度實施相關工作進展情況，配合財政部加強政府會計標準體系建設。

（四）更新信息系統，夯實核算基礎。按照新制度的要求，及時對會計核算系統進行改造更新，選擇部分單位進行試運行，并對450 家市級行政事業單位財務人員進行了系統操作培訓。

（五）開展專題研究，助力推進改革。組織開展事業單位財務會計委托管理方案研究，通過座談調研和調查問卷，梳理本市事業單位財務管理現狀和委托管理模式，研究印發《關于加強和規范本市事業單位會計委托管理的指導意見》。

二、全面推進行政事業單位內部控制建設

為促進行政事業單位內部控制建設有效實施，上海市財政局積極完善單位內控評價體系和結果運用。

（一）開展內控報告編報工作。組織開展本市行政事業單位2017年度內部控制報告編報工作，舉辦內控編報專題培訓，布置內控報告編制工作要求。收集7 458 家行政事業單位報告，全面掌握本市行政事業單位內控工作情況及存在的問題。

（二）強化單位內控聯動考核。將行政事業單位內控工作情況納入2018年度市級部門預算和績效評價工作，以及各區會計管理工作考核內容，推動各部門和各區進一步重視內控建設工作。

（三）開展評價指標體系研究。在前期研究行政事業單位內部控制操作指南和實施機制課題的基礎上，開展“行政事業單位內控評價指標體系”課題研究，建立一套適應本市實際的內控評價指標體系，為開展內控評價工作提供思路。

三、加強企業會計準則和管理會計實施指導

上海市財政局結合本市大調研工作，圍繞企業在執行會計準則和推進管理會計運用中面臨的問題，組織開展案例調研和交流，加強實務指導。

（一）組織開展企業會計準則專題培訓交流。將新修訂的金融工具等具體準則和財務報表格式作為重點內容，組織各區財政及大中型企業開展2 場全市性企業會計準則培訓。同時，針對大中型企業在實施企業會計準則過程中遇到的新情況、新問題進行歸納分析，整理形成典型案例21 個，并組織開展案例交流，通過各區案例分享，有效調動了各單位研究學習企業會計準則的積極性。

（二）組織開展企業會計準則跟蹤調研。作為財政部企業會計準則實施工作聯系點，組織開展了對上市公司企業會計準則實施情況的跟蹤調研，收集整理調研報告16份，通過剖析提煉，將相關問題和建議及時向財政部反饋，充分發揮示范引領作用。

（三）推進管理會計廣泛運用。加強分類指導，探索建立本市管理會計應用示范單位，宣傳推廣典型經驗，樹立行業標桿。積極深入調研，挖掘整理管理會計典型案例16 篇。積極組織本市管理會計知識專題培訓及案例交流，通過各區案例分享，擴大了管理會計示范效應和社會影響。組織開展2018年度上海市管理會計知識競賽，有10 278人參賽，通過網絡競賽、初賽和決賽3 個環節，產生了11 名優勝個人和6 支優勝團隊。

四、健全會計人員管理和服務體系

上海市財政局將會計人員管理納入市局重點工作加以組織推進，以取消會計從業資格認定與轉變會計人員管理職能為契機，加快構建新型會計人員管理與會計人才培養服務體系。

（一）加強高端會計人才培養。組織開展全國和地方領軍人才選拔推薦，2018年有4 人入選全國會計領軍人才、2人入選上海地方領軍人才，另有5 人入選財政部首期國際化高端會計人才培養工程。落實財政部總會計師素質能力提升培訓工程，推進實施上海優秀會計人才培養、會計高級（后備）人才培養等高層次培養工程，并通過區財政局和小微企業財務會計培訓咨詢基地搭建項目平臺，讓優秀會計人才走進企業提供財會服務，發揮高端會計人才的輻射力和影響力。

（二）組織完成正高級和高級會計師評審工作。經審核，2018年共有14人符合申報正高級資格，最終評審通過10人。完成393 名副高級會計師申請人的面試評審工作，最終評審通過175 人。

（三）扎實做好會計考試管理工作。組織完成近16 萬人報考的初、中、高級會計專業技術資格考試工作。其中，初級考試92 156 人，較上年同比增長128.39%；中級考試62 675 人，較上年同比增長21.79%；高級考試2 823 人，較上年同比增長19.58%。繼續通過專線電話、網上咨詢等方式，積極做好考生咨詢服務工作。2018年，初、中、高級資格考試全面實行無紙化，各方努力配合，確保本市各項考試管理工作安全平穩、順利完成。

（四）優化會計人員繼續教育。在經過大量調研、召開多輪區財政部門座談會、公開征求社會意見的基礎上，與市人力資源社會保障局聯合印發了《上海市會計專業技術人員繼續教育實施辦法》，為會計人員繼續教育工作提供政策指導。據統計，本市共409 836人完成2018年會計人員繼續教育。

（五）開通“上海會計之窗”微信公眾號。2018年7月，上海市財政局正式上線運營“上海會計之窗”微信公眾號，定期發布會計政策法規、考試報名信息及會計專業咨詢，幫助會計人員及時了解行業動態。截至2018年12月，“上海會計之窗”微信公眾號累計關注人數14 848 人，推送會計政策法規、管理制度、資訊信息等文章86 篇。

五、促進會計中介行業規范健康發展

2018年，深化“證照分離”改革，強化會計師事務所和代理記賬機構的事中事后監管，加強引導規范，促進兩個行業規范發展。

（一）深化“證照分離”改革。落實境外會計師事務所在中國內地臨時執業許可審批事項改革要求，將審批期限從法定20 個工作日縮短為15 個工作日。先后印發《關于加強代理記賬機構事中事后綜合監管的相關措施》和《關于加強會計師事務所事中事后綜合監管的相關措施》，正式上線啟用代理記賬機構事中事后監管綜合系統，加強對會計師事務所和代理記賬機構的事中事后監管，加大對違規機構的處罰力度。

（二）強化注冊會計師行業行政監管。按照新修訂的《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》，全年共批準10 家新設會計師事務所（分所）、9 家境外會計師事務所到中國內地臨時執業許可申請。開展會計師事務所執業許可條件專項核查，結合行業年度基本信息報備，加大對會計師事務所持續符合執業許可條件的動態監督力度。承擔財政部“會計師事務所組織形式研究”課題研究，為注冊會計師法修訂提供意見建議。

（三）規范代理記賬機構行業管理體系。配合財政部研究起草《代理記賬行業協會管理辦法（初稿）》，為財政部正式出臺管理辦法奠定基礎。將代理記賬行業人才培養納入本市會計高級（后備）人才培養項目，研究制定《代理記賬行業執業規范指引第3 號——代理銀行支付業務》，指導開展行業職業道德和誠信建設系列活動，促進行業規范發展。