打擊侵權假冒需保持全域常態化高壓態勢

徐宏遠，徐雪芹

（1 云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650000）

（2 云南師范大學，云南 昆明 650000）

根據凱恩斯和熊彼特對發展制約因素的論述，制約國家發展的不是原始積累也不是生產要素，而是創新創造能力。按照財富方程—“儲蓄=投資”的解釋，左邊是要素，是數量；右邊不僅是數量，更是質量，即一個經濟體的創新能力與真正投資機會正相關[1]。數量容易提高，質量不易提高。而我國在推進經濟結構戰略性調整期間，堅持以提高經濟發展質量為中心，打擊侵權假冒①注釋：“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”簡稱“打擊侵權假冒”，在日常工作中，也簡稱為“打假”或“雙打”。在實施國家創新驅動發展戰略中顯得尤為重要。

1 打擊侵權假冒工作任重道遠

1.1 “雙打”工作組織體系仍需完善

2011年以前，打擊假冒商品主要由原質監部門牽頭，以商品質量打假為主，即“單打”；2011年后，增加打擊侵犯知識產權內容，國家成立了打擊侵權假冒工作領導小組，即“雙打”，賦予了更多的工作內容和價值內涵。隨后，地方政府根據國家層面組成架構，對應成立了地方政府打擊侵權假冒工作領導小組,省級領導小組辦公室多設在商務部門，湖南、廣東、重慶設在知識產權部門[2]。地市級的設置情況開始分散，縣（區）級多數設在市場監督管理部門。而在深化黨和國家機構改革背景下，國家知識產權局進行了重組，國家打擊侵權假冒工作領導小組辦公室于2018年初將20余個行政編制“連人帶編”以及工作職能職責整體劃轉至國家市場監督管理總局。隨后，2018年10月末，國務院辦公廳印發國辦發〔2018〕103號文件，將領導小組辦公室從商務部調整至國家市場監督管理總局[2]，成員單位涉及28家單位（部門）。而地方政府只有少數省份有專門人員編制，大多數均為臨時兼顧，再往下地方政府幾乎沒有專門的人員編制和機構從事此項工作，均為通過文件的形式成立臨時機構負責此項工作。

于是，需借助市場監管機構改革的有利契機，健全行政體制，完善基層體系。從上往下理順基層常態化工作體制、人員編制和經費預算，明確基層專門工作部門、人員編制和經費預算。在工商、質監、食藥監“三合一”以及知識產權、物價“五合一”，甚至商務執法、鹽業執法“七合一”的市場監管體制改革背景下，將各級政府的領導小組辦公室統一至市場監督管理部門，通過三定方案和權責清單固定下來，層層壓實責任。地方政府成立專門機構，安排專門人員編制，專業從事該項工作，增強橫向的聯動協調功能，致力于打造良好營商環境，為經濟轉型和結構性調整注入新活力。

1.2 “雙打”工作必要性和緊迫性更加凸顯

全球侵權假冒案件多發高發，特別在重點行業和民生領域，成為世界各國共同關注的焦點。打擊侵權假冒事關國際國內形象，事關市場環境凈化，事關廣大消費者切身利益[3]。它是推進供給側結構性改革的有力支撐，是加快建設創新型國家和推動形成現代化經濟體系的重要保障，是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求，是維護中國制造良好形象的有力舉措，是樹立新時代大國形象的基本保證。特別我國在推進中國制造、中國速度、中國產品分別向中國創造、中國質量、中國品牌的“三大轉變”歷史進程中，國家改革進入深水區，經濟社會結構調整處于轉型期，當前打擊侵權假冒工作處于攻堅期。

只有培育更具自主知識產權和核心競爭力的創新型企業和產品，才能堅定創新驅動發展道路，實現自身經濟社會發展目標；只有理順知識產權在創造、運用、保護、管理的鏈條，才能打好打擊侵權假冒治理能力的“組合拳”，實現各類資源的組合效應；只有讓創新者與守法者享受回報、侵權假冒違法者受到懲罰，才能夠激發社會創新活力，提供“中國智造”動力，提振消費者信心和企業核心競爭力[4]。完善相應的法律法規和監管機制,多措并舉保護廣大消費者合法權益,營造良好市場營商環境，杜絕劣幣驅逐良幣的逆向淘汰，促進消費市場的健康穩定和良性發展迫在眉睫。同時，為推動全球打擊侵權假冒貢獻中國力量，是鞏固大國地位、維護大國形象、傳遞中國聲音的必然舉措，也有助于我國積極參與和推動世界知識產權多邊合作機制構建，為擴大對外開放提供強力支撐。

1.3 “雙打”工作有效開展困難重重

隨著生產、流通和銷售技術，特別是網絡信息科技的迅猛發展和推廣運用，侵權假冒呈現出違法組織鏈條化、違法手段科技化、違法行為網絡化、違法區域村鎮化的新特點[5]，呈現網絡線上線下一體化發展態勢，給行政監管帶來了諸多挑戰。主要表現為：一是手法更靈活、手段更隱蔽、方式更多變，通過第三方支付和電商平臺進行快速交易，向互聯網領域快速滲透，而監管部門對打擊侵權假冒的網絡主戰場未能全面主導；二是制售假冒偽劣商品的窩點分散，不法者短期突擊銷售并向農村和城郊低價流動傾銷[6]，增加了調查取證難度；三是消費者存在盲目追求名牌、貪圖低價消費心理，“熱衷”于侵權假冒商品而不予抵制，助長了侵權假冒風氣；四是維權追償成本高、舉證難、賠償低、周期長，權利人自主維權和配合執法意識不夠，且防偽辨假能力不足；五是立法標準和監管能力有待提高，專業性、標準化工作存在斷檔空崗風險；六是雖然侵權假冒猖獗蔓延勢頭得到一定遏制，但宣傳和懲處力度不夠，違法成本不高，威懾作用還不夠強，滋生侵權假冒的土壤仍未完全鏟除，仍存在逐利和掙“快錢”的僥幸心理；七是跨部門、跨區域工作協作機制需逐步完善，行刑司法銜接不暢，重行政處罰輕法律嚴懲，對民族品牌、知識產權的保護力度仍需加大，與民眾美好生活的期盼仍有一定差距；八是侵權假冒的治理思路和行動還停留在專項行動上，侵權假冒案件仍頻頻發生，無法全面遏制“死灰復燃”現象；九是打擊侵權假冒的法律法規和制度體系仍不完善，社會信用體系仍不健全，守信受益、失信受制的雙重效果還沒完全體現；十是政府主導、企業自律、行政監管、消費者參與、社會共治的打假治劣工作格局還沒有全面形成。

2 打擊侵權假冒全域化、常態化監管路徑

打擊侵權假冒工作是一項系統工程，涉及部門多且工作面廣，需要高位統籌。在理順工作體制機制、完善法律體系、突出網絡治理功能的頂層規劃和制度設計基礎上，需進一步通過全行業、全區域、全過程的全域化治理和制度化、目標化、長效性的常態化監管，保持打擊侵權假冒高壓威懾態勢，形成社會共治新格局。

2.1 全域化治理

2.1.1 推進全行業重點監管

打擊侵權假冒涉及各行各業、各個領域，在皮具、箱包、服裝、玩具等行業內侵權假冒現象頻發，然而執法監管力量有限。在更關乎人民群眾切身利益和生命財產安全的藥品、疫苗、食品、醫療器械、保健品、化妝品、能源、家電、特種設備、農資、出版印刷、酒類等重點民生領域，需將原材料采購、生產、流通、銷售、售后等多環節的分段式監管和多頭執法進行深度融合，實現重點行業監管全覆蓋。尤其在“菜籃子”“米袋子”工程方面，執行最嚴格的監管標準，并保持嚴打態勢，形成強大震懾，杜絕“問題產品”進入后續環節和其它行業，務必保障廣大消費者“舌尖上的安全”。

2.1.2 促進全區域聯動治理

打擊侵權假冒不僅是我國當下面臨的問題，也是全球各國共同面臨的一個世界性難題[8]。經濟全球化程度越高，全球范圍內的侵權問題越復雜[7]。需要全球各國、各區域在公共利益基礎上，共同推進跨部門、跨區域協作體系建設，開展農村和城鄉結合部等重點區域聯合執法，推動“行刑兩法”有效銜接，加強政企合作，重拳出擊，讓侵權假冒猶如“過街老鼠”，形成“人人喊打”的群防群治社會新格局，讓侵權假冒犯罪無處遁形。同時，制定侵權假冒體系化解決方案，健全守信激勵、失信懲戒機制，營造法治化、國際化、便利化營商環境，提升全球打擊侵權假冒協同治理水平。

2.1.3 突出全過程網絡功能

網絡科技是一柄雙刃劍，不僅是侵權假冒的重要途徑，也是打擊侵權假冒的主戰場[7]。只有充分運用信息化手段，通過大數據信息共享，實現線上線下一體化監管，才能在重點商品全程追溯管理方面，進行全鏈條追蹤打擊，強化事中事后監管，實現“流通千萬里，追溯零距離”源頭治理目標。同時，利用網絡平臺資源和信息化手段，提高網絡市場監管和預警防范能力，依靠先進文化力量標本兼治，營造誠信公平的競爭環境，推動質量強國、創新驅動發展、供給側結構性改革、總體國家安全觀等戰略實施。

2.2 常態化監管

2.2.1 落實制度化剛性約束

治療侵權假冒重疴還須下猛藥，監管部門不僅可以通過新聞媒體進行“亮相”，更要敢于“亮劍”。法律是治國之重器，提高侵權假冒違法成本，重典治亂，以零容忍態度進行鐵腕治理，讓違法犯罪者傾家蕩產；善法是良治之前提，完善的法律規范制度體系是合法、合理、合程序行政的基礎[9]。同時，天下之事，必作于細，更關鍵在于法之必行，提高法規政策標準的剛性約束，在“有法可依”的基礎上實現“執法必嚴”，避免以罰代刑。徒法不足以自行，需要在法規框架范圍內，圍繞《消費者權益保護法》《標準化法》《反不正當競爭法》《著作權法》《計量法》《商標法》《產品質量法》《侵權責任法》《專利法》等法律法規制定系列的配套保障措施，支撐法規的有效運行[9]。在舉報投訴、信訪仲裁等行政調解協商之外，突出民事訴訟的法律救濟和爭端解決機制作用，不斷擠壓侵權假冒違法犯罪空間，在兩法無縫銜接基礎上，強力推進依法治國。

2.2.2 嚴格目標化專項考核

打擊侵權假冒工作領導小組辦公室不僅要進行橫向協調、縱向引導，更要制定和落實考核標準，明晰“掌舵”和“劃槳”的角色定位。將打擊侵權假冒工作作為“一把手”工程和“民生”工程，納入社會管理領域綜治維穩績效考核，與部門分管領導和責任人職務晉升和工作業績緊密掛鉤，把考核與工作實績結合起來，才能形成“橫向到邊、協調到位；縱向到底、責任到人”的無縫銜接、條塊結合工作模式，提高行政效能。在考核制度設計上，堅持工作目標精細化、工作責任制度化、考核標準具體化、監督檢查網格化、責任追究常態化、工作落實長效化等原則，有助于健全考核機制、嚴格考核指標、突出考核重點、體現工作實效。讓行政監察和問責的“利劍高懸”，對不作為、亂作為、慢作為而導致侵權假冒問題突出的地區,實行“一票制”否決，扣除專項考核分值并追究部門負責人和相關監管部門的責任。

2.2.3 強化長效性持續管控

打擊侵權假冒有助于增進民生福祉,是一項長期性、艱巨性的工作，只有進行時，沒有完成時。需建立工作長效機制，特別是涉及民生領域的侵權假冒，避免專項整治“運動式”管理的“一陣風”，確保工作的可持續性。打擊侵權假冒工作須樹立“咬定青山不放松”的毅力，發揮“釘釘子”的精神，堅定“絕無收兵之時”的態度，在“反復抓、抓反復”中縱深推進，有效遏制侵權假冒行為，確保取得實效，提升人民群眾的安全感。制定配套制度措施，完善長效管控機制，避免“一管就死，一放就亂”的窘境，常態化開展工作，守住系統性、區域性風險底線。進一步完善社會誠信體系，營造“放心消費”和“消費放心”的市場環境。