中國水資源利用與水環境保護研究

吐爾洪·馬木提

（喀什地區蓋孜庫山河流域管理處，新疆 喀什844000）

1 引言

中國作為一個人口大國，人口與資源之間存在較大的矛盾，且地區分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區水資源量僅占全國水資源總量的19%。為此，做好水資源利用與保護是非常關鍵的。盡管水資源和水環境發展不是人為能夠決定的，但在水環境保護中相關部門的管理、監管等問題都是需要重點去考慮。只有充分解決水資源利用與水環境保護中存在的問題，才能更好地利用水資源。

2 中國水資源利用以及水環境保護中存在的問題

2.1 對水資源稀缺性的重視程度不夠

我國人均水資源占有量是比較低的，我國水資源占全球水資源的6%，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。這主要是人們對水資源稀缺性的認識程度不足導致的。水資源利用和水環境保護政策的實施需要建立在人們對水資源稀缺性的正確認識上，但由于缺乏明確的水權，使得水資源的稀缺性難以充分體現出來。

2.2 缺乏統一的政策方向

水資源利用以及水環境保護所涉及的部門較多，各部門之間由于自身角色定位存在差異，其追求的利益也存在較大的差別，職責權限也有所不同，導致各個部門頒布的政策也有很大的不同。由于政策導向不同，社會成員在執行政策的過程中也會出現定位不清晰的狀況，從而影響最終的執行效果。另外，政策的差異可能會出現不同的利益矛盾，不僅會影響相關部門的管理，還會造成水資源利用與保護的可操作性較差，影響相關政策的社會號召力和權威性。

2.3 水資源利用和保護制度存在設計缺陷

水資源利用和保護制度不僅涉及水資源的利用和保護，還涉及水污染治理問題。隨著經濟的發展，工業化進程的加快，我國水資源利用和保護中出現了很多的水污染問題，在水污染方面，一直以來，我國秉承的原則都是“誰污染、誰治理”，然而工業企業眾多，企業都存在污染問題，這就導致企業之間在治理上出現相互推諉，推卸責任的現象。此外，由于制度設計不完善，導致水污染在治理中出現盲區和死角，水污染問題遲遲得不到解決，進而影響到水污染治理工作的順利進行。

2.4 水資源利用的評價體系不完善

在水資源利用與水環境保護中，科學合理的評價體系是非常重要的，然而從當前的水資源利用評價體系來看，評價體系標準單一，缺乏客觀性，很難在實際實施中發揮作用。隨著社會的發展，現有的水資源利用評價體系已經無法滿足水資源的利用和保護，對此進行完善是非常有必要的[1]。

3 加強水資源利用與水環境保護的有效措施

3.1 加強人們對水資源稀缺性的重視

只有加強人們對水資源稀缺性的重要認識，才能更好地實施水資源利用和保護，為此，要加強對水資源稀缺性的宣傳教育，讓人們都能夠充分認識到水資源的稀缺性，并在日常使用中自覺做到節約水資源。此外，政府對水權要進行科學合理的界定，充分體現水資源的稀缺性。

3.2 建立完善統一水資源利用與保護政策

在水資源利用和水環境保護中制定完善統一的政策是非常關鍵的，為此，要充分協調各相關部門的利益，使其趨近統一，明確各部門的權限和職責。同時，在制定政策的過程中，需要加強各部門之間的交流溝通，減少各部門在政策上存在的差異，避免發生利益沖突和糾紛。此外，在保證政策統一的同時，還需要加強政策的可操作性和權威性。

3.3 加強水資源利用與保護的制度設計

完善制度設計是非常有必要的，在設計制度中需要將水污染主體、水污染治理主體以及監管主體都考慮進去，保證各個責任主體都能夠充分發揮作用。同時，在水污染問題上要加強治理，明確污染責任，加強政府部門的監督管理，對于污染的企業要采取嚴懲措施，避免出現企業和不法官員相互勾結的現象。

3.4 構建全面的評價體系

水資源利用和保護中離不開健全的評價體系。評價體系的內容和標準應該多元化，具有較強的客觀性，尤其是要提升評價體系的實踐性。同時，評級體系還要做好與時俱進，不能一成不變，要根據水資源利用和保護的實際情況做出相應的調整和改進。

4 結語

總之，水資源作為人類生存發展中不可或缺的能源，做好水資源的利用和保護是非常有必要的。針對當前水資源利用和保護中存在的問題要采取相應的改進措施，通過制定完善統一的政策，加強人們對水資源稀缺性的認識等途徑來加強對水資源的利用和保護。