高職院校職稱評審權下放運行困境與反思

經月美

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職稱評審是高校師資隊伍建設重點工作之一，職稱評聘既關系學校人才隊伍結構、比例、專業水平，又關系高校教師個體的切身利益。職稱評審權下放后，高職校自主開展職稱評聘工作，各校在應對評審主體、評審策略、評審方式改變等方面都面臨不同程度的困境。不同高職校之間評審標準的差異性以及如何有效自主開展職稱評聘等是各高職校亟待解決的現實問題。高職院校需探究評審權下放條件下，適合本校發展、貼合本校實際、凸顯本校特色的自主評聘機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;職稱評審;權力下放

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0014-02

一、高職院校自主開展職稱評聘的背景

職稱評審是高職院校建立一支高素質、高技能專業人才隊伍的重要舉措，有效開展職稱評聘工作有利于高職院校建立一支比例合理、結構規范、學術水平高、專業能力強的人才梯隊，是為學校教育事業發展源源不斷輸送智力支持的重要保障。同時，職稱評聘關系教師個體職業發展和切身利益，教師工資水平、福利待遇、項目申報等均與職稱等級掛鉤，職稱評聘備受廣大教師群體關注、關心。職稱評審工作的公平性、公正性及科學性直接影響教師隊伍發展的穩定性。

2017年，《省人力資源社會保障廳 省教育廳 關于聚力創新深化高校教師職稱制度改革的指導意見》文件提出“有序推進職稱評審權下放”，“發揮高校在職稱評審中的主導作用”。2018年，《省人力資源社會保障廳 省教育廳 關于下放全省高職院校教師職稱評審權有關問題的通知》文件就全省高職院校教師職稱評審權下放工作作出具體部署，江蘇省各高職院校全部自主開展本校教師系列職稱評聘工作。職稱評審權下放是響應政府簡政放權的重要舉措，在高職院校掀起新一輪職稱改革熱潮。職稱評審權下放有效減輕教育主管部門、職稱管理部門的職稱評審工作壓力，更加凸顯其行政管理職能，也有利于各高職院校因地制宜、因時制宜，探索校本化的職稱評審政策和評審制度體系。

二、高職院校自主開展職稱評聘存在的問題

2018年，江蘇省教育廳、江蘇省人社廳聯合發文將高職院校的職稱評審權全部下放至學校，不同類別、不同層次、不同發展水平的高職院校均需自主開展職稱評聘工作，這對大部分高職院校無疑是巨大挑戰，職稱評聘工作面臨諸多共性問題。

（一）職稱評審體系不完善

1.職稱評審政策滯后

近年來，隨著高等職業教育的快速發展，各高職院校無論是在辦學規模、在校生數量、教師隊伍水平等方面都有了顯著提升，但省內大多數高職院校還在沿用2009年省教育廳頒布的《江蘇省高等職業院校教師專業技術資格條件》，職稱評審政策與高職院校高水平人才隊伍建設發展要求明顯不相適應，現有的職稱評審資格條件門檻太低，不利于高職院校選拔、培養專業技能強、科研水平高、育人業績顯著的優秀人才，未能真正體現職稱評審的政策導向性。

2.職稱評審要求有悖于高職院校教育事業發展需要

培養行業、企業緊缺的高素質、技能型專業人才是高職院校的首要職責，立德樹人、教書育人是教師的首要任務?，F有的職稱評審要求弱化了教師教育教學的業績考核，僅做了規范性要求，如“教學水平高，教學效果好，在全省本專業領域內有一定的影響”“在課程改革、專業建設、實習實訓基地建設等教育教學改革中取得突出成績，并形成有一定影響的教育理念和教學風格”。對教師的教學效果、育人業績沒有量化考評，重點還是考核教師的論文論著、項目課題、獲獎等次的科研業績成果。教師的教育教學活動、專業實踐效果未能在職稱評審過程中得到認可和合理體現。職稱評審還是唯數量論，導致部分教師為參加職稱評審而湊數量、輕質量，出現學術水平與職稱等級掛鉤現象。

（二）職稱評審過程公平合理性缺失問題

1.從學校職能管理角度看，職稱評審工作應做到程序公正、過程公正、結果公正

部分高職院校在職稱評審過程中并未做到公開、透明、公正，以代表作同行鑒定工作為例，代表作鑒定本意為由校外同行專家對職稱申報人員的專業能力和科研學術水平做出公平、合理、科學的評判。但在代表作送審過程中，部分高職校流程不規范、把關不嚴，申報教師托關系打聽代表作送審鑒定單位，找鑒定專家打招呼獲取好的鑒定結果等現象屢見不鮮，嚴重影響代表作送審環節的公平、公正性。

2.職稱評審權下放后，部分高職院校并不具備自主開展職稱評審的能力

省教育廳、省人社廳將高職院校職稱評審權一步到位全部下放，對不能接權的高職院校只能通過委托他校評審或聯合評審的方式開展職稱評審工作。但無論是委托評審還是聯合評審，上級主管部門未出臺相應的政策文件，各校在操作過程中沒有政策依據，都在“摸著石頭過河”。由于不同高職院校之間職稱評審標準的差異性，以及各聯合評審高職校拼湊式組成的職稱評審專家委員會，直接影響職稱評審的科學性、公平性和合理性。

（三）職稱評審改革與人事制度改革脫鉤

1.當前各高職院校職稱評聘面臨的首要問題是人社廳核定的現有崗位設置比例早已不能滿足學校高層次人才數量的需求，各校每年可供使用的高級職稱崗位指標數遠遠不能滿足當年申報高級職稱教師的晉升需求，高職校高級職稱申報人數與實際晉升教師數比例已達到5∶1，即每5位申報高級職稱教師中只有1位最終取得高級職稱資格。主管部門雖將職稱評審權下放至各高職校，但與職稱評聘密切相關的人事管理制度改革未能配套而行，高級職稱可用崗位指標數日趨減少，與高職校近年來快速成長的青年教師不斷增加的職稱晉級需求相背離，嚴重影響青年教師隊伍的積極性和穩定性。

2.高職院?？冃ЧべY改革未能真正實施到位，教師一旦取得職稱資格就終身受益，很多學校教師評上高級職稱后出現工作積極性下降、業績停滯、創新不足、甘于現狀等現象，究其原因在于學校沒有配套的職稱后續考評獎懲機制，績效考核流于形式，崗位聘任“能上不能下”，更沒有完善的退出機制，未能真正發揮高層次人才在高職校事業發展中的智力擔當作用。

三、高職院校有效開展職稱自主評聘的對策建議

（一）理順政校關系，強化政府監管職能

職稱評審權下放至高職校后，政府并非放而不管。首先，主管部門要進一步完善職稱評審工作相關制度體系建設，原有的職稱評審政策性文件需廢止或修訂，出臺新的管理制度文件，如關于委托評審、聯合評審等規范性文件，確保各高職校在自主開展職稱評審工作過程中有制可依、有章可依，切實為高職校職稱評審工作提供保護罩。其次，政府要加強對高職校職稱評審監督體制機制建設，創新監督方式、方法，提高監督效率。高職校在取得職稱評審自主權后，享有廣闊的自主評審空間，同時更應全方位、深層次、多角度地接受政府監督與檢查，避免高職校職稱評審權力濫用。此外，政府在放權的同時，要對高職校的職稱評審工作進行政策引導，幫助各校逐步完善職稱評審配套政策，科學、高效地開展職稱自主評聘工作。

（二）修訂職稱標準，凸顯校本特色

各高職校在《江蘇省高等職業院校教師專業技術資格條件》的基礎上，結合本校專業建設發展需求和人才隊伍結構現狀，制定或修訂符合本校師資隊伍建設要求的職稱資格條件和標準。以江蘇經貿職業技術學院為例，學校在省廳職稱資格條件的基礎上，制定既高于省里資格標準又具有經貿特色的《江蘇經貿職業技術學院教師專業技術資格標準》，實施《江蘇經貿職業技術學院職稱評審量化評分辦法》，結合職稱評審資格條件，設立職稱評審考核權重比例，將學歷資歷、教育教學、專業實踐、科學研究等按1∶2∶3∶4的比例，量化考評職稱申報教師的業績成果，重點突出教師在師德師風、教書育人、專業實踐、校企合作等方面的業績，并適度兼顧教師科研成果和學歷資歷等，全方位考查教師的綜合素質能力。結合國家省職業教育發展新變化、新要求、新趨勢，以及學校創建高水平卓越校的建設任務，經貿學院將進一步修訂和完善職稱評聘相關制度文件，充分發揮職稱評審的政策導向作用。

（三）完善職稱評審制度體系，公平合理用權

職稱評審權下放至高職校后，學校建立公平合理的職稱評審制度體系是保障高職校有序高效開展自主職稱評聘的重要制度支撐和關鍵所在。構建公平、公正的職稱評審流程，高職校應遵循公開、透明、科學、有序的原則，在職稱評審通知發布、代表作同行鑒定、申報材料審核、評前公示、學科組評議、評委會評審、評后公示等環節，進行規范化操作，最大限度推進高職校職稱評審工作的信息化、公開化、程序化。如在職稱評審代表作送審環節，學?？刹捎媚涿幪柗绞綄處熒陥蟛牧线M行按學科分類匯總，代表作送審單位由工作人員在校紀委的監督下抽簽選取確定，送審材料全部通過快遞方式郵寄至鑒定高校，杜絕工作過程中的人情因素，有效保障代表作同行鑒定工作規范、公正、公平。

（四）推進人事制度改革，完善職稱聘用管理

切實推進高校人事制度改革，是政府部門穩步推進高職校職稱評審權下放的堅實基礎，也是高職?？茖W選人、科學用人的重要保障?，F有的崗位設置比例標準是江蘇省人社廳于2008年核定的基數，十多年來，高職校人才隊伍不斷壯大，設定的比例要求已遠不能滿足高職校選人、用人需求，主管部門可試行參照各校在校生規模來科學核定崗位數量與結構比例方式，增加高級職稱崗位設置比例，拓寬職稱崗位晉級區間，有效緩解青年教師參評高級職稱激烈競爭程度。探索高職校職稱評聘分離制度，打破現有一評定終生現象，實施教師評聘動態管理，探索“能上能下”的職務聘任機制，將職稱評聘與崗位設置、績效考核有機結合，明確教師崗位職責、聘期任務與目標，期滿對教師進行量化績效考核，根據教師聘期履職情況進行獎懲，切實讓教師個體產生職業責任感、緊迫感、歸屬感，真正發揮職稱評聘在高職校人才隊伍建設與管理中的“指揮棒”“風向標”作用。

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◎編輯 馮永霞