擴招背景下的高等職業教育供給側改革探究

蔣兆峰

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著國家對高等職業教育的重視程度不斷加深，高等職業教育迎來了新的歷史發展機遇期，高校擴招成為高等職業教育發展的重要標志，在大量擴招背景下對資源供給的思考，以及對供給數量、結構、師資等方面的挑戰，對高等職業教育供給側改革以及人才培養是巨大的考驗，如何通過整合教育資源、改革招生模式及人才培養模式，提升供給質量，迎接擴招帶來的資源供給壓力，實現高等職業教育供給側改革，是現代高等職業院校必須重點關注的問題。從教育供給側改革的內容出發，分析教育供給側改革在高等職業院校開展的必要性和內容，結合擴招背景說明高等職業教育供給側改革路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高等職業教育;教育供給側;資源擴招

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）36-0297-03

國家大力發展高等教育的最主要途徑之一是通過擴招方式，實現高等教育大眾化，而如何破除高等教育有效供給則不足與有效需求乏力的難題，就要加強高等教育供給側改革的調整，從而進一步優化高等職業院校的供給側結構，提高質量，推動創新發展。通過供給側結構性改革，加大對有效供給的合理配置，提高結構的適應性和靈活性，是未來高等職業院校發展必須著重解決的問題。

一、教育供給側改革的內涵及內容

（一）教育供給側改革的內涵

“供給側改革”最早是西方經濟學者提出的，他們的核心觀點是“需求會自動適應共計變化，供給創造需求”，認為社會財富增加的動力在于生產力的進步，而這里所說的生產力正是屬于共計范疇。這里對經濟學領域的供給側改革就不便贅述，相對于經濟領域的供給側改革，教育供給側改革同樣也屬于社會供給側改革的重要構成，將職業教育供給側改革推進與深化是為了破除職業教育發展所面臨的熱點和難點問題，更好地實現職業教育，推動人才培養的進步。

具體而言，教育供給側改革指的是提升職業教育的供給質量、效率和創新性，并通過改革的辦法，調整職業教育共計結構，豐富職業教育的供給側層次，強化職業教育的內涵建設，并通過建立與市場需求變化相互對應的供給調節結構，暢通資源的有效流動，從而提升資源的有效配給，使有限的資源得到充分利用，滿足經濟社會轉型發展中對職業教育需求。

（二）職業教育供給側改革的內容

為實現我國職業教育持續健康發展，我國當前高等職業教育既面臨機遇同樣也面對挑戰，所以發揮供給側改革的作用，推動職業教育供給側改革，具體來說有以下幾點內容。

1.完善現代化的職業教育課程體系

高校職業教育課程體系在發展的過程中已經逐漸完善，但時代發展日新月異，教育課程體系，專業設置上要更加符合市場需求，不斷加強專業、課程的適應能力，開設實踐性更強、市場化程度更高、就業市場更好的課程，同時要以培養學生技能和創新創造為目標的教育目標，發展現代高等職業教育。

2.完善現代職業教育人才培養模式

加快推進職業教育體系現代化，培養高素質人才，現代職業教育體系主要要面向學生、面向市場、面向未來，要以學生為基礎，充分發揮學生的主觀能動性，調動學生的積極性;要以市場為導向，發揮市場在高校教育管理中的重要參考價值，把與市場聯動作為人才培養模式的關鍵環節，提高學生的市場適應能力，同時高校要著眼未來，把目光放得更加長遠，要高瞻遠矚地為學生提供未來職業生涯的規劃指導，從而促使他們有更好的未來。

3.完善現代職業教育法規體系

高等職業教育在教育供給側改革的背景下應當順應時代發展的大潮，在遵循職業教育發展的規律下，把創新發展作為職業教育的出發點和落腳點，不斷完善現代職業教育法規體系，為學校教育規范化發展提供重要的規范性支撐，特別是在校企合作、產學研等新興項目上，完善的法規體系能夠更好地維護學校發展的根本利益，為學生成長成才保駕護航。

4.推動高等職業教育國際化發展

現代職業教育發展離不開國際化發展，高校要積極謀求合作發展，特別是西方國家在職業教育發展和探索上擁有豐富的經驗和大量的實踐成果，高?？梢酝ㄟ^校校合作的方式，積極吸收國外發展的有益經驗，學習國際先進成熟的職業教育辦學經驗，從而不斷完善我國職業教育國際化發展。同時，高校要積極利用“一帶一路”經濟發展戰略，加強與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作，聯合培養人才，實現職業教育“走出去”戰略，促進國內外職業教育的資源整合。

5.建立現代化學校管理制度，實現現代化管理轉型升級

在教育領域開展供給側改革，要在傳統對傳統的供給好服務進行改造和升級，對專業設置、課程體系、教育內容以及人才培養途徑進行全方位的改革，這需要下大力氣，破除傳統思維，改變傳統模式，推動現代化學校管理改革，從而減少教育資源浪費，推動人才教育的發展。

（三）擴招背景下教育供給側改革的必要性

1.擴招后的資源供給壓力，要求教育供給側改革必須加快推進。隨著各高校都在紛紛擴招，大量的學生涌入高校，高校在硬件設置建設上沒能趕上生源的大量增加，導致資源供給壓力增大。如果有限的資源得不到有效的使用和配置，必然會導致高校發展受阻，嚴重影響學校發展和學生教育，所以在擴招背景下，高校職業教育開展教育供給側改革是基于資源供給壓力增大所帶來的必然選擇，同時也是現代高校資源競爭和發展競爭的焦點。

2.我國經濟的調整與供給側改革的全面實施，對高校職業教育改革而言是重要的機遇期。供給側改革在經濟領域開展得如火如荼，豐富的改革經驗和實踐為高校領域開展供給側改革提供了寶貴經驗，從產品的角度，高校作為人才輸出的重要基地，為市場輸送大量專業型人才，必須進一步推進高等職業院校教育改革，推動高等教育教育供給側改革，優化人才培養結構，提高資源的使用效率。

二、擴招背景下高等職業教育供給側改革方向

新常態下，高等職業教育所面臨的外部結構變化以及內部需求變化，需要從供給端進行調整，全面推進教育供給側改革，這里將五大發展理念貫穿于高等職業教育供給側改革，為高等職業教育供給側改革提供重要的改革方向。

（一）堅持“創新”發展，激發高等職業教育供給活力

創新是現代發展的第一要義，高等職業院校在發展過程中，要實現可持續發展就必須堅持“創新”發展，特別是我國職業教育發展面臨巨大的內外部環境壓力，必須找準創新基點，不斷激發職業教育供給的活力和動力。一方面，創新職業教育辦學形式，探索多元化的職業教育辦學模式，強調職業教育領域中市場的參與，通過市場導向，推動職業教育資源的優化配置;另一方面，創新專業教育人才培養的形式。要積極探索人才培養的深度和廣度，充分利用有限的教育資源，發揮教育資源作用，提高資源的使用效率，激活當代職業教育的活力和創新力。

（二）堅持“協調”發展，優化高等職業教育供給結構

實施教育供給側改革，就必須堅持協調發展的理念，從優化共計結構出發，補齊職業教育發展的短板問題，按照協調發展的理念，推進職業教育供給側改革。一方面，從生產力的角度出發，要進一步優化高校職業教育的資源供給結構，通過創新技術水平，推動高等職業教育的供給機構優化，實現教育共需平衡;另一方面，從生產關系的角度，通過推動職業教育供給側制度創新、理念變革，提升職業教育共計質量和水平。同時，為了確保教育的協調發展，還要進一步解決職業教育的短板，減少職業教育和普通高等教育在資源上的差距。

（三）堅持“綠色”發展，尊重高等職業教育供給的運行規律

高等職業教育是培養專業性技術人才的重要基地，在辦學模式及人才培養上要堅持“綠色”發展，尊重高等職業教育供給的運行規律，真正實現職業教育發展目標，為社會培養更多優秀人才。實現“外延式規模擴張”向“內涵式能力建設”轉變，切實轉變目前大量擴招生源，導致職業院校資源供給壓力增大的問題，面對當前我國社會轉型，對人才的需求量不斷增加的大環境下，職業教育必須作出改變和抉擇，要充分認識到要以供給側改革為切入點，強化學校的資源配給，堅持走綠色可持續發展道路，提升職業教育的供給質量和層次，這里最為關鍵的是強化內涵建設，要大力發展高等職業教育的內涵建設，對辦學理念、辦學特色、校園文化等方面要進一步加強，從而提升在激烈的高等職業教育領域競爭優勢。

（四）堅持“開放”發展，拓展高等職業教育資源供給空間

新形勢下，走發展之路是職業教育走向現代化的關鍵，實施教育供給側改革，加強與國際院校的合作和交流，以更加開放的姿態，去面向國際，實施“走出去”戰略。特別是在“一帶一路”經濟背景下，實施高等職業教育供給側改革，不僅是滿足國內需求，更是服務全球，面向世界，堅持開放發展，將職業教育與世界市場對接，不僅能夠獲得外部資源（人才、資金、技術、經驗），更能拓寬學生的就業市場，拓展學校的國際思維和視野，從而及時了解產業發展動態，及時調整專業設置、課程體系及人才培養模式。

（五）堅持“共享”發展，促進教育公平發展

新形勢下，“共享”是非常重要的一種發展模式，推動職業教育供給側改革所達到的理想狀態，所以在創設一個開放性的發展環境下，保證每個人都能享有職業教育權利，這也是實現教育公平的必然選擇。隨著高校擴招步伐的不斷加快，資料供給問題日益突出，“共享”模式為高校探索教育供給側改革提供了新的途徑和渠道，高校要利用好“共享”經濟帶來的福利和便利，充分發揮好“共享”優勢，推動教育供給側改革走向深入。

三、擴招背景下高等職業教育供給側改革的路徑

高等職業教育開展教育供給側改革勢在必行，本文基于擴招背景下，教育資源供給緊張的時代背景下，對高等職業教育供給側改革路徑提出以下幾點建議。

（一）優化職業教育結構，適應市場發展需求

隨著我國經濟的快速發展，職業教育取得了長足進步，然而面對產業結構的調整升級，職業教育必須加快優化專業結構，以適應社會與市場發展需求。

1.圍繞產業升級方向，加快推進適度超前的職業教育專業，高校在適應社會發展同時，要有長遠眼光，能夠高瞻遠矚，在專業調整上多下工夫，在滿足產業轉型升級發展需要的同時適應新產業、新行業、新技術需求，從而形成引領和帶動作用。

2.構架開放動態的專業設置與調整機制。目前我國職業教育的市場化程度較低，職業院校發展較為封閉、行政化，面對外部產業轉型升級對勞動力的需求變化，高校在專業設置上要加大開放市場力度，根據畢業生就業調研及評價，實行專業預警制度，劃分紅黃牌專業，從而為高校在做出專業調整時提供依據。

3.允許特色化辦學，實現差異化探索。為了更好地適應外部市場變化，高等職業院校要盡可能地縮短專業調整時間，要打破常規，用更加靈活的方式適應產業結構調整需求，通過特色化辦學也能發揮各校的優勢，以差異化實現創新發展，從而充分調動資源，提高資源使用效率。

4.強化職業供給的基礎能力建設，保證職業教育的充分供給，促進供給側與需求側的雙向對接，實現供給端和需求端的同時發力，實現良性互動，根據產業機構的升級要求，做好高等職業教育的加減法，實現人才培養和市場需求無縫對接。

（二）探索全方位、開放型職業教育辦學模式

現代辦學需要走開放化辦學之路，高等職業教育應干預突破傳統的封建束縛，積極面向市場、行業、企業以及個人，實現高等職業教育的快速轉型升級。

一是從政府的角度來說，一方面要完善校企合作的相關法律法規，通過完善規章制度來保障和規范校企合作行為，為產學研項目提供法律保障，進而實現高等職業教育開放化辦學;另一方面政府要做好牽頭保障，合理引導校企合作，特別是鼓勵優秀國企和高等職業院校合作，充分發揮國企在經驗、技術上的優勢，同時發揮高校學生在后備人才及創新力方面的優勢，實現優勢互補，實現教學內容和崗位、教學過程和生產過程的有效銜接。

二是從職業院校層面看，要緊密圍繞產業需求培養人才，不斷優化人才培養的質量關，夯實師資力量，不斷調整課程內容，優化人才培養模式，強化職業院校的實訓基地建設，根據職業教育特點，要深化與企業的合作，實現優勢互補，緩解在教育資源供給方面的壓力。

三是“以生為本”充分調動學生積極性和突出學生主導地位，針對學生的特點，積極發揮學上的優勢和興趣，鼓勵學生干事創業，利用現代互聯網工具，打破傳統職業教育模式，積極利用網絡尋找學習資源，提高學習的時效性和適應性。

（三）建立現代職業學校制度，保障教育供給

高等職業院校要加大推進現代學校制度建設，從而完善管理制度規章，保障教育供給。深化教育供給側改革，要切實將學校制度擺在突出位置。

1.加強高校職業教育在辦學方面的自主權。要保證高校在辦學治學領域的自主權，減少行政干預，充分將市場導向作為辦學治學的主要依據，調動市場在教育資源方面的配置方面的作用，實現高等院校的現代化轉型升級，從而大大提高學校的管理效能。

2.科學確立職業技能人才培養目標，高等職業院校要充分發揮自身優勢，探索和建立一套完備的專業技能教育機制、創新創業機制和人才培養機制，著力培養一批適應社會轉型所需結構合理、技術過硬、綜合素質全面提高的優質技能型人才，充分保障職業技術人才的有效供給。

（四）改進評估方式，創新職業教育評估體系

要創新職業教育的評估體系，不斷改進升級評估方式，構建完善的評估制度，鞏固和提高高等職業院校的辦學質量和社會吸引力，所以要拜托傳統的教育評估方式，引入第三方評估方式。（1）積極引入第三方對高等院校的評估。與傳統自我評價方式不同，第三方評價相對公正客觀，確保評估結果的獨立性、客觀性和科學性，為學?？茖W決策提供可靠依據。（2）引入現代化的評估手段，傳統評估方式主要以專家評估為主，現代評估方式更加依靠科學嚴謹的數據資料，通過大數據、云計算能夠大大提高評估的效率及準確性。（3）合理利用評估結果，強化對高等職業教育辦學的應用，為了提高辦學質量評估方式必須重視實效，應充分發揮監督檢查、激勵等在教育管理中的作用，同時，高等職業院校要針對評估反饋意見進行及時的整改落實。

擴招背景下，高等職業院校面臨嚴峻的教育資源供給壓力，學校必須主動求變，積極開展供給側改革，通過優化專業機構、創新辦學模式、完善管理制度及改進評估途徑全面提升學校的供給側改革效果，推動職業教育健康穩定發展。

參考文獻：

[1]陸燕飛，陳嵩.百萬擴招背景下高等職業教育供給側改革的路徑探析[J].職教論壇，2019（7）.

[2]龔玉平.高職教育供給側改革下內涵式發展路徑研究[J].知識經濟，2019（24）.

[3]郭福春，王玉龍.規模、結構、質量、政策：高等職業教育供給側結構性改革的四重維度分析[J].黑龍江高教研究，2019（3）.

◎編輯 陳鮮艷