堅持共享發展理念 高質量推進產業扶貧

陳捷 王志華

習近平總書記深刻指出，發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。當前，重慶脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，要實現貧困人口如期脫貧、穩定脫貧，關鍵在于把共享發展的理念、思路和方法融入脫貧攻堅全過程，切實抓好產業扶貧這個根本之策，統籌推進脫貧攻堅各項工作，堅決如期高質量打贏脫貧攻堅這場硬仗，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

自脫貧攻堅戰打響以來，產業扶貧方式越來越受到重視。從脫貧措施“五個一批”中“發展生產脫貧一批”的優先位置，到鄉村振興戰略目標“五個振興”中“產業振興”的首要地位，再到習近平總書記在不同場合多次提及產業扶貧工作，無不表明了以習近平同志為核心的黨中央對產業扶貧的高度重視，也反映了產業扶貧在脫貧攻堅中無可替代的重要作用。

扶貧扶長遠，長遠看產業。習近平總書記在重慶視察時強調，要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，各區縣自然資源稟賦不同、經濟社會發展水平不平衡，而產業扶貧政策激發了各地發展特色產業的積極性、主動性，為實現長期穩定脫貧提供了重要支撐，繪就了一幅各美其美、美美與共的動人畫卷?？梢哉f，哪里產業發展得好，哪里扶貧的后勁就充足、效果就突出。比如，石柱土蜂蜜作為當地的扶貧主導產業之一，當地突出蜂蜜加工企業、養蜂專業合作社、養蜂大戶示范帶動作用，與貧困戶建立起利益共享、風險共擔、合作共贏的聯結機制;巫山脆李瞄準市場需求，在做優、做精、做特上下功夫，很好地順應了消費升級新趨勢;城口臘肉、奉節臍橙、酉陽青花椒等搭上電商快車，打通山貨出山“最后一公里”，讓貧困戶享受產業發展紅利等?；仡櫭撠毠詺v程，特別是那些已經成功脫貧摘帽的貧困地區的生動實踐表明，通過因地制宜發展產業的方式促就業促增收，由被動“輸血”變為主動“造血”，能夠有效激發群眾內生動力，最終一一實現精準脫貧。

然而也要看到，產業扶貧是盤大棋，要下好這盤大棋并不容易。通過基層調研發現，近些年，類似的問題并不罕見：如個別貧困地區剛發展起來的扶貧產業，轉年就因價格不高讓群眾受損;又如一些群眾生產的農產品，市場銷路不夠暢通，而是靠扶貧干部在朋友圈賣力吆喝等。究其原因，不少是因為缺乏統籌規劃、與市場需求脫節、風險防范體系不完善、利益聯結機制不健全等，導致扶貧產業面臨著底子薄、選擇難、推進慢等問題，產業扶貧也因此成為“五個一批”工作中最難的一項。凡此種種，無不制約著產業扶貧的推進，也在一定程度上影響了產業扶貧的效果。對此，要堅持共建共享，調動一切力量、激發各方潛能、凝聚堅強合力，高質量推進產業扶貧工作，全力打贏打好脫貧攻堅戰。

高質量推進產業扶貧工作，必須加強統籌謀劃。堅持立足當前與謀劃長遠相協調的原則，進一步加強扶貧產業發展的統籌和指導，切實提升產業扶貧的質量和可持續性。在選擇和發展扶貧產業時，要做到未雨綢繆，強化產業扶貧與鄉村振興戰略的有機銜接，著力規劃和培育好相關配套產業，避免同質化發展導致“量增價減”“谷賤傷農”，不能“走一步看一步”，僅僅局限于完成任務、短期獲益;同時，也不能好高騖遠、脫離群眾，忽略市場需求，導致最后設定的目標實現不了等。具體來說，在產業扶貧項目前期，應充分考慮資源稟賦、資金保障、產業結構、市場需求等因素;在項目實施過程中，要重點依靠黨建引領、技術支撐、人才保障;在項目后期，要注重保持政策的穩定性、構建立體化營銷體系、提高貧困群眾自主發展能力、完善風險防控機制等。

高質量推進產業扶貧工作，必須主攻特色產業。重慶山區土地零碎、耕作條件較差，但氣候、生物和資源呈多樣性特點，發展山地特色高效農業的優勢和潛力突出。應根據當地產業總體發展規劃和區域資源特色，深度調整農業產業結構，大力培育有地方特色、有市場競爭力、經濟效益好的現代山地特色高效產業，推動產業差異化、精細化、生態化發展。如國家扶持中藥材產業發展，重慶一些適合種植藥材的貧困地區，可以從自身實際出發，順應市場需求，發展中藥材特色產業，帶動貧困戶脫貧致富。強化農產品品牌建設，精準對接市場，新建和改造一批產業基地，加大全媒體宣傳推介的力度，大力培育石柱黃連、三峽陽菊、黔江羊肚菌等優秀區域品牌，做大做強優質品牌農產品。充分發揮服務保障作用，相關職能部門和單位要為扶貧產業提供優質農技服務、農資服務、信息服務和綜合服務等，解決融資難、融資貴問題，因勢利導發展農產品加工業、拓展農業功能和挖掘多重價值，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進扶貧產業“接二連三”，找準經濟價值、生態價值、社會價值的最大公約數。

高質量推進產業扶貧工作，必須突出利益聯結。如果說產業扶貧是穩定脫貧的根本，利益聯結機制就是產業扶貧的核心。要著力加強招商引資，發揮各類涉農產業資金和優惠政策的杠桿作用，重視引進、培育和發展扶貧龍頭企業、專業合作組織和行業協會等新型經營主體，借助市場主體的力量完善扶貧產業鏈條、拓寬增收渠道，形成產業扶貧輻射效應。建立和完善新型經營主體與貧困戶利益共享的聯動發展機制，把貧困戶精準受益作為產業扶貧的主要目標，探索更多元、更有效的利益聯結模式，筑牢產業鏈上的利益共同體、命運共同體，讓貧困戶深度參與生產、實現穩定就業、分享發展紅利，更加堅定脫貧攻堅的信心和決心，最終提升貧困戶的自我發展能力。加強監督管理、糾紛協調、風險防范，通過規范合同樣本和簽訂程序、探索構建市場主體誠信體系、完善風險保障金制度等方式，維護和鞏固貧困戶與新型農業經營主體的利益聯結關系。

“事必有法，然后可成?！贝蜈A脫貧攻堅戰，既是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，也是保障全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措。而高質量推進產業扶貧工作，就是打贏打好脫貧攻堅戰、促進穩定脫貧和可持續脫貧的“法”。只要保持決戰決勝狀態，把提高脫貧質量放在首位，緊緊扭住產業扶貧這個根本出路，集中火力打好殲滅戰，重慶人民必將和中華民族一道徹底擺脫絕對貧困，實現全面小康的千年夢想。

（陳捷、王志華分別系重慶護理職業學院思政教師、重慶市人大農業與農村委員會干部）