堅持和加強黨對農村工作的領導 夯實黨在農村的執政基礎

孫建領 于鎮

【摘 要】 本文闡述了堅持和加強黨對農村工作領導的必要性和重要性，介紹了平原縣農村黨支部領創辦土地股份合作社的主要做法和取得的成效，探討了農村黨支部領創辦土地股份合作社的經驗啟示。認為，要增強農村基層黨組織的凝聚力戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，必須建強農村基層黨組織領導班子，必須維護實現發展好群眾的最大利益，必須從實際出發，走符合實際的發展之路。

【關鍵詞】 黨的領導;農村工作;執政基礎;平原縣;農村黨支部

一、堅持和加強黨對農村工作領導的必要性和重要性

我國是農業大國，農村在我國的歷史發展中承擔著重要的角色和突出的作用，“三農”問題一直是黨中央關注和關心的重要問題。黨管農村工作是我們的優良傳統，農村工作是全黨工作的重中之重，是黨的全面領導的重要內容，必須堅持和加強黨對農村工作的領導。堅持和加強黨對農村工作的領導是提高新時代農村工作能力和水平的必然要求，是做好農村各項工作的根本保證。

二、平原縣農村黨支部領創辦土地股份合作社的主要做法和取得的成效

自2017年起，德州市平原縣在德州率先推行農村黨支部領辦創辦土地股份合作社工作。目前，全縣共有173個村由黨支部牽頭成立土地股份合作社，入社農戶9385戶，流轉土地6.65萬畝，在保證農民收益的同時，44個村實現了集體增收，壯大了村集體經濟，增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力，夯實了黨在農村的執政基礎。

1、主要做法

（1）加強組織領導，規范運營管理機制。平原縣委成立了農村黨支部領辦創辦土地股份合作社服務農業適度規模經營工作領導小組，下設工作推進、農技服務、惠農政策整合、為農服務“四個中心”，縣委組織部牽頭抓總，組織部長李守學協調推進。領導小組領導制定了領創辦方面一系列的運營管理機制。以前曹鎮鄭莊村為例，黨支部嚴格把好了規章制度關和事務監督關。把好規章制度關。嚴格制定合作社章程，建立起了規范的“三權分立”運行體系。把好事務監督關。同時前曹鎮分級限定比例，合理確定5名合作社經營管理人員的工資報酬。經營者的工資報酬，必須由村集體說了算，將管理者工資與村集體收益掛鉤，協議約定每個生產周期村集體收益不足10萬元的，5名管理人員工資不得超過二次分紅的35%，超過10萬的，不得超過二次分紅的30%，超過20萬的，視情況確定工資比例。保證全年5名管理人員人均工資1萬元以上，既激發了管理者的積極性，又保證了集體利益最大化。

（2）實現適度規模經營，順應現代農業趨勢。平原縣農村黨支部領創辦實現了土地的適度規模經營，發揮了降成本、增收益的優勢。以前曹鎮為例。在科學種植方面，由合作社統一供種子，成方連片種植小麥良種、糯玉米，種植收益每畝比傳統模式提高200元以上。在減本增效方面，土地股份合作社與其他專業合作社進行合作，實現糧食種植、管理全程機械化，并根據協議免費獲得部分植保服務，畝成本平均降低100元以上。在農資購買方面，合作社精打細算，統一購買化肥農藥，由專業人員施肥噴藥管理，減少了生產成本，提高了作物管理水平，參與合作社的群眾普遍反映莊稼長勢好于參與合作社以前。在集體增收方面，村集體資產可以入股分紅，同時，規模經營集合了四旁地、開荒地、溝渠等，增加了約10%的耕地面積，增加了集體收入。

（3）堅持群眾至上，保障群眾最大利益。平原縣農村黨支部領創辦土地股份合作社堅持群眾利益至上。合作社以為民服務為宗旨，把群眾利益放在第一位，不以盈利為目的，將涉及群眾利益的問題寫入合作社章程和協議中，給群眾吃下“定心丸”。以前曹鎮為例。在入社農民分紅方面，實行兩次分紅，讓農民分享增收成果。在每個種植周期末，以普通小麥900斤/畝、普通玉米1100斤/畝的產量標準，按照出售價格計算毛收入，再減去當年種植成本后，按照入股畝數進行第一次收益分紅，此次分紅為保底收入;第一次分紅后，剩余收入的50%再按照入股畝數進行第二次分紅，結余50%由村集體支配。按照這個辦法，2017年秋季合作社畝均分紅548元，2018年春季合作社畝均分紅644元，全年畝均分紅1192元，遠高于流傳給種糧大戶的收益，而且隨著產業結構的優化升級，收入會越來越高。而且農民把土地交給合作社打理，可以騰出時間外出打工，又多了一份收入，因此，整體上大大提高了入社農戶的收入。

（4）探索多種模式，促進最優發展。平原縣積極探索符合當地實際的領創辦模式。目前平原縣全縣形成了黨支部四種領創辦模式。以王杲鋪鎮為典型的“黨支部領創辦合作社+專業合作社+產業聯盟”模式。以前曹鎮為典型的“黨支部領創辦合作社+農業龍頭企業+特色訂單種植基地”模式。以桃園街道為典型的黨支部領創辦獨立經營和“黨支部創辦合作社+農業龍頭企業”的模式等。

2、取得的成效

（1）找到了農村基層黨組織服務群眾的抓手。通過黨支部領創辦合作社這一實事，抓住了土地這個聯系村級黨組織和農民最有利的紐帶，使群眾更加信賴和依靠黨支部，極大密切了支部與群眾的聯系，促使農村黨支部由“管理型”向“服務型”轉變，農村黨組織的凝聚力戰斗力得到增強，黨在農村的執政基礎得到夯實，黨的旗幟在農村土地上得到高高飄揚。

（2）增加了村集體和村民的收入。通過黨支部領創辦合作社這一實事，充分挖掘了土地這個在農村最有潛力的物質因素，極大增加了村集體和村民的收入，解決了現有條件下農村村民如何實現生活富裕的問題，村集體收入的增加極大提高了村黨組織為民服務的能力。

（3）實現了農業適度規模經營。通過黨支部領創辦合作社這一實事，解決了農業小而散而無法規模經營的問題，順應了現代農業的發展趨勢。平原縣的四種領創辦模式實現了農業適度規模經營，提高了農業綜合效益，實現了農業價值的最大化，在現代農業發展道路上邁出了堅實步伐。

三、平原縣農村黨支部領創辦土地股份合作社的經驗啟示

1、增強農村基層黨組織的凝聚力戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，必須建強農村基層黨組織領導班子

在目前環境下，領導班子起的作用至關重要。習近平總書記強調：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記?！鳖I創辦合作社是個全新的事物，必須由過硬的領導班子來推行。在平原縣，凡是黨支部領創辦合作社發展好的地方，領導班子都建得好，都過硬，都能干事、會干事、干成事。必須建強農村黨組織班子，充分發揮他們領頭雁、火車頭作用，帶領群眾努力奔小康。

2、增強農村基層黨組織的凝聚力戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，必須維護實現發展好群眾的最大利益

群眾利益無小事。指導平原縣領創辦合作社的思想，貫穿平原縣領創辦合作社的主線，推動平原縣領創辦的動力就是為民服務，就是實現好維護好發展好群眾的最大利益。平原縣積極推進領創辦根本解決了以往農村黨支部發展集體經濟手里沒資源、腳下沒路子，政治和服務功能弱化，班子凝聚力戰斗力下降，黨在農村執政基礎降低的問題，趟出了一條農業適度規模經營，增加群眾收入，密切黨群關系，提高村級黨組織凝聚力戰斗力，讓村級黨組織在農村說話有人聽的路子。在前曹鎮率先試點農村黨支部領創辦的鄭莊村黨支部書記鄭傳蓬曾飽含深情地說：“我作為一名黨員和村黨支部書記，給父老鄉親們謀實惠是應該的。咱們合作社目前6位經營者是給咱村民打工的。除我之外都領取一定報酬，也是為了更好給大家服務。我不領工資，是考慮到村支書縣里有工資。主要是大家相信我們支持我們，我們就無怨無悔給大家干！”

3、增強農村基層黨組織的凝聚力戰斗力，夯實黨在農村的執政基礎，必須從實際出發

平原縣領創辦合作社產生的四種模式都是與當地實際密切結合產生的，不是憑空想象的。平原縣的各鄉鎮、各村都有不同的情況，不能看著哪里好就去照抄照搬。如桃源街道西楊村與前曹鎮鄭莊村，從地理位置、經濟條件等各方面都大不相同，它們各自結合自己實際，走出了一條符合自身實際的領創辦土地股份合作社的路子。

【參考文獻】

[1] 中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 鄉村振興戰略規劃（2018-2022）[M].北京：人民出版社，2018.

【作者簡介】

孫建領（1986.08—）男，漢族，山東東營人，中共德州市委黨校黨史黨建教研部講師，研究方向：黨史、黨建.