上海高校節水工作的回顧與拓展

孫仲良 張民惠

華東理工大學

0 引言

中華民族歷來具有節儉的傳統。自新中國成立起就倡導節約一粒米、一滴水。上世紀80、90年代，又提出“增產節約，增收節支”的“雙增雙節”號召。為了推動全社會節約能源，提高能源利用率，保護和改善環境，政府專門制定了《中華人民共和國節約能源法》（簡稱《節能法》），于1998年1月1日起實行，并于2007年和2016年先后兩次進行了修改?！豆澞芊ā访鞔_指出，節約資源是我國的基本國策。水作為人類生活、生產不可缺少的資源，是節能范疇的重要部分。

為貫徹落實黨的“十九大”精神，大力推動全社會節水，提高水資源利用率，2019年4月15日國家發改委、水利部印發了《國家節水行動方案》，提出了29項節水重點任務，強調“總量與強度雙控”、“體制機制改革，深化水價、水權水市場改革，激發內生動力”?！斗桨浮芬蠼ⅰ罢a學研用”深度融合的節水技術及服務創新體系，加快節水科技成果轉化，構建節水服務的多元化供給體系；推動節水服務模式創新，鼓勵公共機構、公共建筑、供水管網漏損控制等領域引導和推動合同節水管理?！斗桨浮泛w生產、生活、經濟、社會各領域各層面，需要全社會共同努力，采取各種措施推動方案實施。

1 節水工作回顧

上海市教育系統開展節水工作歷時長遠，創建節水型學校的工作已持續十余年。2006年，教育部頒發了《關于建設節約型學校的通知》；2007年，上海市水務局、上海市教委聯合頒發了《關于開展節約型學校（校區）試點創建活動的通知》；2012年又聯合頒發了《關于在全市中小學開展節水型學校（校區）創建工作的通知》。

根據主管部門要求，2007-2012年，上海市80%公辦高校開展并完成節約型學校（校區）的創建，節水工作全面展開，用水量明顯得到控制并顯著下降。期間，上海能專會每2～3月召開工作例會及時總結、交流學校節水工作，為推進節水型學校的建立發揮了重要的作用。

2012年，在市水務局、市教委統一部署下，普教系統--全市中、小學、幼兒園掀起了創建節水型學校的高潮。上海能專會應區教育局和普教分會邀請為學校提供了節能培訓和經驗交流，并參與評審工作，充分發揮上海能專會在節水型學校建設工作中的技術指導和推進的作用。

回顧上海節水工作的進展，可分為四個階段：

（1）2007年前，部分高校率先開展以完成計劃用水指標為目標、更新節水器具為手段的節水工作，并通過宣傳由點及面逐步推進教育系統節水工作的展開。

（2）2007-2012年，所有高校開展了節水型學校（校區）創建工作。工作從體制、隊伍、制度建設、水平衡檢測、生均用水量考核、節水技改、中水利用、宣傳教育等方面開展。至2012年底，80%公辦高校完成節水型學校（校區）的建設，并獲得相應的榮譽。

（3）2012-2016年，節水型學校（校區）創建工作由高校轉入普教和中職系統。

（4）2016年底，市水務、市教委牽頭對上海教育系統節水型學校進行復評，到目前為止，通過復評的學校（校區）僅16所。

2 存在的問題

綜合上述四個階段的實際情況和復評結果，發現節水工作后期不盡人意。具體原因分析歸納如下：

1）工作重心偏移

2010年前后是節能工作成為重點、熱點和全面開展的階段。但因傳統觀念、認識誤區和具體操作習慣使節能存在分而治之的狀態。在整個社會節能技術和設備亦趨進步、發展和應用亦趨成熟時，節能工作卻削弱了節水的力度。

2）人力資源受限

隨著節能工作的全面展開，各部門人力資源不足的矛盾逐步突出。且高校普遍存在輪崗換崗機制，致使人員調動頻繁。同時，退休高峰期及人員替補滯后也造成人力資源嚴重不足，從而，學校人力、物力、財力重心開始偏移節水方面，致使已達到相當高度的節水工作趨于冷落，后續發展乏力。

3）節水新技術、新設備發展滯緩

節水領域新技術、新設備、新工藝發展的相對滯緩，也一定程度影響了節水管理和技術的提升。特別是中水利用技術，投入和運行成本是重要因素，其關鍵安全性指標需進一步提高。

相對而言，節水技改的經濟效益低于其他節能項目，因此在前期項目選擇時會發生偏離。

4）政策合理性的影響

上海高校初期開展節水型學校（校區）創建工作的積極性是空前的高漲，取得的成效也是有目共睹。通過評審的學校，其用水量都有明顯下降，但由此帶來這些學校次年計劃用水指標進行了下調。此政策影響了學校節水工作的積極性。盡管水務部門承諾學校確實因不可控因素發生超計劃用水情況時可再行書面申報，水務部門可據實進行指標調整，但因校園大、人員廣、活動多等是學校用水不確定性因素，用水量變化較大，直接減少年度月計劃水量，對學校節水實踐增加了難度，從而影響了執事者的工作積極性。

3 工作目標與拓展

上海市政府、市教委在《上海市學校節能環?！笆濉币巹潯罚ㄒ韵潞喎Q《規劃》）中針對節能環保，提出了“八大工程”作為學校節能重點工作，要求各學校積極推進和實施。其中，節約用水具體內容和指標為：在“十三五”期間，在鞏固全市已有節水型學校創建成果的基礎上，全面推進100家節水型學校建設，全市高校和寄宿制中學節水型示范學校比例不低于25%；與市水務局聯合開展節水型學校復評工作，月用水量3 000m3以上的學校應按周期每五年開展一次水平衡測試，加強學校用水計量器具配備和管理，二級表計量率達到97．5%；推動學校開展內部用水實時監管網絡系統建設，切實把水耗納入學校節能監管體系，杜絕跑、冒、滴、漏等浪費水現象；鼓勵學校采用合同節水管理模式實施節水技術改造，全面淘汰不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節水器具；推動各學校因地制宜地拓展河道水及非傳統水資源利用途徑，鼓勵學校開展水資源循環利用和雨水收集等建設工程。

《規劃》中節水型學校建設目標明確、任務艱巨，需全市各學校加強領導、完善體制、規范制度、強化隊伍、精細規劃、技術創新、專有所攻、宣教并施以實現《規劃》要求。

1)加強領導：

節水型學校建設是一項涉及全校的工作，需校級領導的全程參與，確保資金的投入更有保障、各級部門的積極性更高、部門之間扯皮的事情更少，確保節水工作的正常、高效運行。

2)完善體制：

各學校要把節水工作擺在重要位置，建立校長負責制，建立和完善組織架構。針對規模大的學校建立二級院系管理架構，真正做到編制落實、責任到人。

3)規范制度：

建立規范、適應發展、切合學校實際的用水、節水管理制度。嚴格實行有償使用和水費回收管理制度，建立健全查漏、檢修巡查制度和用水、節水考核獎懲制度。根據市節水管理部門下達的用水計劃，制定學校年度節水目標，按月分解到各用水部門。落實節水工作責任和目標任務，將節水目標列入考評體系，定期考核，獎懲兌現。

4)強化隊伍：

節水崗位是節水工作開展的主力。目前重點高校僅有1-2名固定人員擔任。節能工作全面鋪開后，需擴充人員以保證節水專職。此外，學校還應建立二級管理部門和學生節水管理組織，形成管理網絡，通過有計劃的學習和培訓，不斷提高業務和管理水平。

5)精細規劃：

整體規劃、分步實施是全面落實“十三五”節水規劃的工作思路和部署，為此，學校要精細規劃，以爭取政府和學?？赡艿慕涃M，同時，需根據用水體量預留一定比例的再建設經費。節水工作應從大處規劃小處落實，做到耗水大的先治理、輕重緩急有排序、突發事項有預案、亮點工程有保障。

6)技改創新：

節水技術改造包括供水系統、管網檢漏、節水器具、中水回用、雨集水利用、河道水利用、海綿校園、節水智能化管理平臺等，其中節水器具的技改在前期節水型學校建設中已初見成效。從上海能專會前期高校節水情況調研看，多數高校在一定程度上都存在上水管網漏損問題，是節水技改的短板。近年來，高靈敏度傳感器的成功研發使漏損檢測技術有了重大突破，通過高靈敏度傳感器采集上水管道水流波動信號發現管網漏損，從而解決管網漏損，即使是小流量的漏損問題。此外，要切實采取措施，利用節水新技術解決中水回用、雨水收集等問題，建設節水型海綿校園。

7)專有所攻：

節水型學校建設是一項綜合性工程，需各方協調完成。目前，高校普遍存在節水技改工作量大、人員少的情況，為此，需有計劃培養和吸納節水方面的專業人才。采用合同節水管理模式，選擇優秀的專業隊伍，充分利用社會第三方力量。在采用合同節水管理模式時要注意南方和北方的經濟效應，如上海界域以南需要有相當的規模才有經濟效應。

要充分了解學?，F狀，對系統性、綜合性整體規劃有選擇、有排序的實施，并在實施前、后進行評估，確保節水效益有據可查，節水合同的順利進行。

8)宣教并施：

節水型學校的建設是節水宣傳和教育的重要方面。對廣大師生的宣傳教育不能僅在宣傳周等幾個特殊的日子進行，要讓節水意識、習慣行為通過宣傳和教育融入每個師生的日常行為，讓節水的技巧、手段和技術貫通于教學和科研，從而再服務于社會。要充分發揮青年學生的智慧和才能，以他們為主力軍，通過學生社團、學生志愿者的各項活動推動節水宣傳和教育走進社會。

4 結語

節水型學校的建設和《國家節水行動方案》的執行需要依靠組織和個人。

（1）每一位節水崗位執事者必須加強學習，努力提高自身的管理能力和技術水平。

（2）持續不斷地健全和規范各項規章制度，加強執行力度，切實做到節水工作有章可循、執行到位。

（3）借助基礎的水平衡手段和已有的能源監管平臺對全校用水合理性和可能存在的異常情況進行分析和評判，對可能存在的“跑冒滴漏”狀況及時進行勘察處理，盡最大可能減少水資源的流失和浪費。

（4）節水技改要充分考慮實際情況、充分考慮資金的投入和產出效益，選擇適合學校需求的技術，將節水技改效益最大化。

（5）積極組織和開展節水宣傳和教育活動，強化節水、節能意識，將節水、節能、節約資源的工作貫徹到底。