提高中職學生資助實效性的研究

劉波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 學生資助工作是一項惠民工程，是實現教育公平的重要手段，黨和政府高度重視貧困家庭學生的教育問題，努力實現“不讓一名貧困家庭學生因為經濟困難而輟學”，制定出臺了一系列的資助政策。自從高等教育擴招以來，我國中等職業教育生源日漸萎縮，為促進中等職業教育健康可持續發展，讓更多的學生能夠進入中等職業學校就讀，國家于2009年出臺了“中等職業教育農村家庭經濟困難學生和涉農專業免學費政策”，從而增強中等職業教育的吸引力，達到“支農”“扶貧”等促進教育公平和社會公正的目的。立足對提高中職學生資助政策的實效性進行研究，總結歸納現行中職學生資助政策體系及資助模式，找出學生資助工作中存在的問題，提出合理化建議和對策，為構建科學的學生資助體系提供參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 中職教育;學生資助;問題對策;實效性

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0006-02

一、現階段中職教育國家資助政策體系及資助模式——以河北省為例

（一）中等職業學校免學費政策

公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外）;對在職業教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的一、二、三年級符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助，民辦中等職業學校經批準的學費標準高于補助的部分，學?？梢园匆幎ɡ^續向學生收取。

位于11個設區市的學校每生每年2300元，位于縣（市）城區和鄉鎮的學校每生每年1600元。農村學生采用直接免除方式，不得“先收后返”。每年9月份，學生向學校提出申請。從統計數據來看，2017年河北省中職學生共有57萬人享受了中職免學費的資助。

（二）中等職業學校國家助學金政策

對在中等職業學校接受全日制教育的具有正式學籍的在校涉農專業一、二年級學生和非涉農專業家庭經濟困難的一、二年級學生實施國家助學金政策，其中涉農專業全部享受國家助學金、全校非涉農專業學生總數的15%享受國家助學金。在河北省，納入燕山—太行山連片特貧山區的22個縣的農村學生（不含縣城）全部納入國家助學金的資助范圍。

國家助學金的資助標準為每生每年2000元，資助的申請方式也是在每年的9月份由學生向學校提出申請。從統計數據來看，2017年河北省中職學生共有11.4萬人享受了國家助學金的資助。

（三）建檔立卡學生資助政策

自2016年秋季起，河北省公辦普通高中和中等職業學校開展執行建檔立卡家庭學生資助政策，主要形式是免除建檔立卡家庭學生的學費、住宿費、教科書費，并且享受國家助學金，即“三免一補”政策。從統計數據來看，2017年河北省共安排資金1.2億元資助普通高中和中職建檔立卡家庭學生5.71萬人。

在建檔立卡家庭學生資助申請流程方面，一般在秋季學期開學后的9月份，學生向學校提交資助申請表和各地扶貧部門所開具的相關證明材料和復印件，學校交扶貧部門審核確認后即可享受相關資助政策。

（四）國家獎學金政策

國家獎學金之前一直在高校中執行。2019年6月26日，國務院召開的常務會議決定在中等職業教育中設置國家獎學金。中職教育國家獎學金從2019年起每年按照每生每年6000元的標準獎勵兩萬人，獎勵范圍包括公辦、民辦等各類中等職業學校。

中等職業教育國家獎學金政策剛剛落地，下一步在政策實施過程中應配套出臺國家獎學金評選流程及辦法，各中職學校應執行好、落實好國家政策。

（五）校內資助政策

校內資助是中職學校學生資助體系的重要組成部分，同時也是國家及省市資助制度的有益補充。2018年4月河北省教育廳下發冀教財4號文件《關于進一步規范學校資助經費提取做好校內資助工作的通知》，要求各級學校要從事業收入中按照國家、省有關文件中規定的比例及時足額提取學生資助資金用于資助家庭困難學生，各學校要確保足額提取、足額使用。

二、中職學生資助工作中存在的問題

（一）資助政策宣傳力度和精準化程度低

目前，中等職業學校國家資助政策宣傳主要是在招生階段通過招生老師進行宣傳講解，而且宣傳講解的對象大多是學生家長或者是學生初中班主任，學生入學之后入班進行政策宣傳的情況很少，即使有校內宣傳活動也大多是以宣傳海報等單一形式進行，造成很多學生對國家資助政策不熟悉、不了解。

在國家資助對象選擇方面，建檔立卡家庭學生由扶貧部門審核認定能夠精準確定，但是其他學生往往是依靠自己出具的貧困生證明來確認家庭貧困，認定標準和認定程序不夠嚴密，對學生情況核實比較困難，一些不符合情況的學生受到資助而另一些需要資助的學生沒有相應的資助，精準化程度較低。

（二）資助資金的落實、發放及管理模式有待提高

校內資助資金落實方面有部分學校還存在資金落實不到位、學生資助資金挪用或者先挪后補的現象，很多學校校內資助會出現年底集中發放的情況。國家資助資金時常出現下撥不及時的情況，從資金下撥到資金到達文件發放，資金周轉環節多，撥付時間長，學校往往因不能及時收到財政資金而造成資助金發放延誤。調查情況也表明很多中職學校資助資金經常半年一發，本學期發放上學期資助金。此外，中職學校一般采取免試注冊入學，學生校間流動性大，頻繁更換就讀學校，使學校受助學生名單和人數變動幅度較大，加大了資助金精準發放的難度。

（三）受助學生檔案信息管理機制亟需完善和規范

通過對中職學校班主任及資助工作相關人員調查，很多學校在資助學生檔案信息管理方面還不完善，資助學生建檔內容不細致、不規范。建檔立卡家庭學生檔案資料相對比較齊全、完善，但是缺乏后期的成長檔案;普通受資助學生的檔案信息僅僅停留在基本信息層面上，缺乏學生后期成長情況、后期家庭經濟收入情況變化等相應的檔案，檔案信息管理流于形式。

（四）受助學生權利義務不對等

現階段中等職業教育的國家資助包括免學費、免住宿費、免教材費以及國家助學金、學校獎學金等都屬于無償資助。無償資助的主要目的是幫助家庭困難的學生順利完成中等職業教育，只要是符合評定條件的學生都可以進行申請，門檻相對較低，并且沒有任何附加條件，也就是受助學生無需履行任何義務，長此以往就會讓部分受助學生產生依賴心理，并且認為享受國家資助心安理得，減少了學習動力，缺乏感恩情懷，導致受助學生權利、義務不對等，國家資助政策的激勵作用和教育功能沒有顯現出來。

（五）缺乏專職學生資助管理人員，監管隊伍不完善

學生多、教師少是很多中職學校面臨的問題，而且中職學校中農村學生占比很高，相應的家庭經濟困難學生也比較多，這樣一來學校資助管理人員就相對薄弱。從調研和訪談中可以發現大多數中職學校學生資助結構掛靠在主管學生的處室，專職學生資助人員也是主管學生處室的一名工作人員或者是輔導員，資助工作只是其工作的一部分，接受過專門培訓的專職學生資助管理人員很少，監管更是無從談起。

三、提高中職學生資助實效性的對策和建議

（一）建立受助學生靶向衡量機制，推進資助精準化發展

河北省教育廳等六部門關于印發《河北省家庭經濟困難學生認定辦法》的通知（冀教財〔2019〕29號）。以家庭經濟因素、特殊群體因素、地區經濟社會發展水平因素、突發狀況因素、學生消費因素、其他影響家庭經濟狀況的有關因素等作為家庭經濟困難學生認定的主要依據，而且認定的家庭經濟困難學生還應具備熱愛祖國、遵守憲法、法律和學校規章制度、誠實守信品質優良、勤奮學習積極上進、生活儉樸等基本條件，并以此建立受助學生靶向衡量機制，推進資助精準化發展。

（二）理順資助運行模式，提高資金使用管理效果

一是因校制宜，適當進行政策創新。比如在不降低資助覆蓋比例的前提下，將國家資助與學校資助或者是外部資助等結合起來，并且增加國家資助與學校資助等之間的區分度，將學習成績、志愿活動等實際表現作為資助的激勵因素等。二是優化國家資助資金管理。學校要做到國家資助資金?？顚Ｓ?，保障資助政策的實施質量，對于已下發的國家資助資金應及時發放給學生，并對學生補助資金的用途進行監督和引導，提升國家資助資金的運用效率。

（三）完善受助學生信息，建立資助動態調節機制

對受助學生建立一套完整的信息檔案，內容應包括而不限于學生的基本情況、家庭基本情況、家庭經濟情況、在校日常表現及獎懲情況等。受助學生檔案的建設是一個長期的過程，特別是在校日常表現情況需要班主任老師細心觀察，與受助學生本人及周邊同學進行交流，從而形成科學化、細致化、客觀化和動態化的學生信息檔案。國家資助對象的選擇應將家庭經濟情況與在校表現結合起來，依據學生信息檔案進行動態管理，建立國家資助對象退出機制及國家助學金追回、取消機制。

（四）加強學生素質教育，健全受助學生的權利和義務

一是在中職學生中進行誠信教育、感恩教育。德育是中職學校教育的重要組成部分，中職學校要對學生誠信問題和感恩問題給予重視，結合國家資助政策的內容、目的等采用多種形式進行教育，讓學生正確對待國家資助政策，幫助學生樹立以誠信的態度對待國家資助評選、以心懷感激之情接受國家資助的正確態度。二是要幫助學生樹立正確的友情觀。在國家資助評選中，學生能夠清楚地意識到友情并不是在國家資助評選中有所偏頗的理由。

（五）完善資助監管隊伍建設，落實工作問責制

首先，要在學校內部建立國家資助資金監管隊伍。由校長牽頭，相關部門負責人為成員，組成學校監督檢查小組，對國家資助政策執行的宣傳、過程、效果等進行自查自糾。其次，要加強對資助資金的管理，實行?？顚Ｓ?、專賬核算，保證及時足額發放到受助學生手中。最后，應當開通熱線電話，接受學生、家長和社會對有關政策的咨詢和投訴，資助工作開展情況還應當定期形成工作簡報發布到學校網絡平臺，接受社會監督。

◎編輯 武生智