造冊登記入山人員信息在防火工作中的作用

馮玉元

（云南省玉溪市紅塔山自然保護區管護局，云南 玉溪 653100）

森林的最大威脅者是森林火災。森林火災是一種突發性強、破壞性大、危險性高、處置困難的自然災害。國內外發生的一系列重大森林火災的慘痛教訓都充分說明：森林火災重在預防。森林大火一旦形成，對人民群眾生命財產和社會公共安全產生極大危害，對國民經濟可持續發展和生態安全造成巨大威脅，無論采取任何補救措施都事倍功半。我國絕大多數森林火災都是人為因素引發的，森林防火工作必須立足于防范。黨和國家歷來都高度重視森林防火工作，為做好森林防火工作，保護森林資源及生態環境，早在新中國建立初期國家就提出了“防勝于救”的森林防火工作方針；20世紀60年代初期，全面系統地概括了“預防為主，積極消滅”的森林防火工作基本方針。經過幾十年的實踐證明，森林防火工作實行“預防為主，積極消滅”的方針是正確的。2008年《森林防火條例》的修訂，進一步肯定“預防為主，積極消滅”的工作方針[1]?！邦A防為主”的關鍵在于有效控制火源入山，而控制火源入山的根本途徑在于對入山人員造冊登記并收繳火源。

1 森林與人類的關系

森林與人們的生活密切相關，人們的生活每時每刻都與森林發生直接或間接聯系。森林是人類起源和發展的搖籃，是人類生存的美麗家園。人類的祖先最初生活在森林里，依靠森林提供的各種生產和生活資料生存繁衍，發展進化，走向社會文明。森林是以喬木和其他木本植物為主體的生物群落，包括植物（林木、果樹、竹、藤、花、草、中藥材等）、動物（獸、豬、兔、鹿、鳥、昆蟲等）和微生物（食用菌、寄生菌、腐生菌等）。植物、動物和微生物是自然生態環境中的生物主體，在自然環境中，相互聯系，相互依賴，相互作用，不可分割，形成陸地生態系統。森林直接為人們生產和生活提供木材和薪柴，野生植物（森林花卉、中草藥材、森林食品、林果等）、野生動物（食用肉、動物藥材等）、野生微生物（食用菌）以及林產化工原料和森林旅游等自然資源，產生著巨大的直接經濟效益。森林同時發揮著巨大生態作用，具有綠化、美化、彩化、香化、優化生態環境的功能。森林時刻都發揮著涵養水源、保持水土、凈化空氣、降低噪音、減小風速、削弱風蝕、防風固沙、減少風沙災害、改良土壤、保持肥力、調節氣候等多種生態作用，保障國土生態安全，為工、農、水、畜牧業等生產和經濟發展提供優良生態環境?，F代工業經濟快速發展，城市化建設快速推進，導致生態環境日益惡化，森林的無形生態作用與日俱增，間接的生態效益越來越大于直接的經濟效益。特別是森林對生態環境溫濕度的有益調節極大地改善了人們的生活環境。大力倡導植樹造林，建設“城在林中，路在綠中，房在樹中，人在景中”的綠色生態環境，有利于營造清靜濕潤的自然生態環境，有利于生態環境保護，為人們的生活提供優良的生態環境。隨著“砍樹經濟”向“賞樹經濟”轉型，全國各地涌現出一批最美森林和林業養生福地，越來越多的人熱衷于到森林里去感受視覺盛宴，到森林里去享受自然風光，到森林里去漫步，到森林里去尋求休閑生活，回歸森林，回歸自然，尋求人與森林和諧、人與自然和諧[2]。

2 發生森林火災的因素

我國大部分森林火災都是人為因素引發的，多因入山人員發生下列行為引發森林火災：吸煙、燒紙、燒香、燒蜂、燒荒、烤火取暖、野炊、使用火把照明、焚燒垃圾、燃放煙花爆竹及燃放孔明燈等行為；使用煙熏、火攻、電擊等方式狩獵；攜帶火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災的物品進入森林防火區；擅自在實施燒除、造林、勘察、開采礦藏和建設工程等過程中進行野外用火作業；擅自進行燒灰積肥、燒秸稈、燒炭、燒窯等野外生產用火；在工程爆破作業、軍事射擊訓練等活動中缺乏防火措施。

據統計[3]，2012年11月1 日至2015年5月31日，北京市共發生森林火情374 起。其中2013 防火年度（2012年11月1 日-2013年5月31 日）118起，2014 防火年度（2013年11月1 日-2014年5月31 日）164 起，2015 防火年度（2014年11月1 日-2015年5月31日）92起。其中已查明起火原因的有336 起，未查明起火原因的有38 起。在已查明起火原因的有336 起中，燒荒引發的156 起，占查明起火原因總數的46.4%；吸煙引發的66 起，占19.6%；人為縱火28 起，占8.3%；上墳燒紙引發的25 起，占7.4%；燃放煙花爆竹引發的9 起，占2.7%；小孩和智力有問題的人玩火引發的5起，占1.5%；野炊引發的4 起，占1.2%；部隊打靶引發的3 起，占0.9%；其他原因引發的20 起，占6.0%；電器設備打火引發的20起，占6.0%。僅燒荒和吸煙兩項引發火情222 起，占查明起火原因總數的66.1%，是林區違章用火最突出的問題。在已查明起火原因的336起中，6.0%由電器設備故障引起，94%則由人為因素直接引起。

3 預防森林火災的關鍵措施在于造冊登記入山人員相關信息

在森林防火期內，預防森林火災的關鍵措施就是管住森林防火區的野外用火，也是控制和防止森林火災發生的主要措施和手段。森林防火區野外用火管理能力的高低，直接決定著整個森林防火工作質量的好與差，決定著重大、特別重大森林火災的發生與否，以至于影響著林區社會穩定和人民生命財產安全。管住野外用火的關鍵在于對入山人員進行相關信息造冊登記并收繳其攜帶火源，對森林防火工作起著舉足輕重的作用。

4 造冊登記入山人員信息在森林防火工作中的必要性

《云南省森林防火條例》第二章第十二條規定：每年12月1 日至次年6月15 日為全省森林防火期，3月1 日至4月30 日為全省森林高火險期。在森林防火期，正處于林區野外農業、種植業生產和山貨采收等大忙季節，期間還有春節、清明節、五一節等法定節假日，成為人們踏青、休閑旅游、掃墓等活動高峰期。這期間人為活動頻繁，成為引發森林火災的高峰期。這期間一旦出現野外用火管理疏漏，就會發生森林火災，因此禁止森林防火區野外用火是一項極其艱巨而又復雜的工作，對入山人員進行相關信息登記并收繳火源，是減少森林火情發生的基本途徑，是有效開展森林防火工作的重要措施，是預防森林火災主要法寶。

5 造冊登記入山人員相關信息地點選擇

在森林防火期，全面登記入山人員相關信息，是開展森林防火工作的基礎。為提高入山人員登記工作效率，最大限度對入山人員進行登記，選擇人員活動頻繁林區入山必經路口，重點在墳地、臺山臺地、農地、果園和風景區等入山路口，設置森林防火檢查登記點，對一切入山人員相關信息逐項登記。

6 造冊登記入山人員相關信息內容

在造冊登記入山人員相關信息時，防火值班造冊登記人員必須穿著森林防火標志服裝或佩帶森林防火標志。凡進入林區的人員，必須持有效證件（居民身份證、戶口簿、工作證、導游證、駕駛證、學生證、單位證明、村居委會證明等）進行入山。相關信息造冊登記，主要包括以下內容：入山人員姓名、聯系電話、車牌號碼、地點、目的、入山時間、出山時間等相關信息內容[4]。自覺接受森林防火值班人員的檢查和管理，上繳火源，嚴禁攜帶火種入山。對不能提供有效證件的登記人員、拒絕入山造冊登記人員、小孩和智殘人員，一律禁止入山。

7 造冊登記入山人員相關信息的應用

7.1 全面掌握入山人員的情況

對入山人員憑有效證件進行相關信息造冊登記，可以全面掌握每天入山人員的數量，入山車輛數量，入山目的，入山人員在山林中的時間、人員動態分布情況，有利于護林人員有效開展巡山護林工作。對入山人員和車輛進行管理和監控，重點防范人員活動頻繁地段和區域，準確監控人員活動范圍，一旦發生火情，及早發現，及早處理，及早消滅，把火情消滅在萌芽狀態。

7.2 起到警示作用和產生威懾力量

對入山人員憑有效證件進行相關信息造冊登記，對入山人員能起到警示作用和產生威懾力量。入山人員經過造冊登記相關信息，在山林中的活動往往會產生相應的自我約束和自我控制。如入山人員在林中活動并要吸煙時，會考慮到入山路口造冊登記自己的相關信息，一旦吸煙引起火災，查處案件人員可能會根據自己的造冊登記入山相關信息，查到自己。由此打消吸煙的念頭。

7.3 為森林公安查處森林火災案件提供線索

對入山人員憑有效證件進行相關信息造冊登記，能為森林公安查處森林火災案件提供線索。一旦發生森林火災，以起火點為中心，根據造冊登記入山人員相關信息，結合護林人員巡山情況，已設置視頻監控的林區，可以結合視頻監控情況，確定火災嫌疑人范圍，開展森林火災案件查處，提高森林火災破案率。

8 造冊登記入山人員相關信息的效果

對入山人員憑有效證件進行相關信息造冊登記，可以對入山人員起到提醒、警示、威懾等作用，提高了入山人員的森林防火意識，森林火情發生數量顯著下降。以云南省玉溪市紅塔山自然保護區為例，1998年至2018年20年間，共發生森林火情36起，其中1998年至2008年10年間，未開展登記入山人員相關信息工作，發生森林火情29 起，占80.56%；2008年至2018年10年間，開展登記入山人員相關信息工作，發生森林火情7 起，占19.44%，火情發生率顯著下降。

9 結語

我國的森林火災絕大多數是人為因素引起的，預防得當，可以避免森林火災的發生。只要把功夫和精力放在火災前的防范上，把火災隱患解決在火災發生前，采取造冊登記入山人員相關信息并收繳火源這個有效措施，森林防火工作的效果能事半功倍。