旅游供給側改革背景下揚州鄉村旅游精準扶貧路徑研究

陳云

引言

“三農”領域的問題一直是關系到我國改革順利發展的大問題，解決好了“三農”領域的問題，就能讓國家長治久安。值此之際，黨的十九大提出的一項重大戰略——鄉村振興戰略，這是切實落實新時代“三農”工作的總抓手，是關乎我國全面建設社會主義現代化國家的歷史性、全局性的重大任務?？梢哉f實施鄉村振興戰略就是要堅持農業農村優先發展，盡力達成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?。當然，要想做好鄉村振興，不可避免地要重視產業扶貧。在眾多產業中，旅游產業無疑最能依托當地的特色資源，因地制宜，最大限度地帶動周邊居民參與，使其脫貧。

一、揚州鄉村旅游及精準扶貧現狀

（一）揚州鄉村旅游發展現狀

揚州自2006年以來，就開始致力于研究如何發展鄉村旅游，尤其著力打造了高郵、儀征、江都和寶應這4個地區，重點圍繞高郵的“郵”文化，儀征的體育康養，江都的邵伯湖、高郵，寶應的里下河生活文化等開展了一系列的鄉村旅游活動，也確實吸引了一批市民前往這些地方休閑度假，體驗農家之樂。但總體而言，這些鄉村旅游向游人呈現出的旅游產品較為原生態，缺乏精心的設計，而且雖然有50多項的節慶游園活動，但是由于缺乏有效的營銷手段，宣傳力度不大，所以很少被外地人所知道?？梢?，揚州的鄉村旅游發展稍顯落后，缺乏叫得響的拳頭產品。因此，游人來了揚州，一般都是在城區活動，而鮮少特意去到儀征、寶應、高郵等地感受鄉村旅游的樂趣。揚州的鄉村旅游處于發展不平衡階段，時而火爆時而冷淡，而這種不穩定，也影響著從業者的信心。尤其是近年來，旅游供給側改革的開展，其重點解決旅游需求側與供給側之間的矛盾，強調供給要能滿足需求。因此，鄉村旅游已經從過去單純的去農家樂、垂釣采摘、品農家菜，逐步升級為農業休閑、觀光體驗、娛樂購物和田園綜合性的旅游活動。

縱觀農村經濟的發展狀況，其發展成熟的關鍵在于人。我國實施鄉村振興戰略正是應和了這一點，其著力點就是要調動廣大農民的主動性、積極性，發揮其創造性。作為供給側的鄉村旅游從業者必須適應旅游消費者的升級需求，相關單位要提升對其的教育和培訓質量。只有將鄉村旅游從業人員的培訓抓到實處，才能促進揚州當地鄉村旅游的健康快速發展，才能更好地保護當地鄉村的獨特生態面貌和民風民俗，而且這樣也可以擴大當地農民的就業渠道，增加其收入，提升其素質，可以實現農業產業結構的調整，有利于推動精準扶貧政策的落實。

（二）揚州精準扶貧工作現狀

據統計，截止到2017年底，揚州市共開展低收入農戶實用技能和職業技術培訓6 894人次，共扶持了低收入農戶創業項目180個，10 187個低收入農戶家庭成員實現就業。但是，人們在看到實實在在的工作成效的同時，也應當清醒地意識到，隨著扶貧工作的不斷深入，一些深層次矛盾和困難將會逐步顯露，影響精準扶貧效果。

從低收入人口的脫貧成效來看，盡管有些低收入農戶的收入開始達標，但由于其生活負擔重，尤其是因病致貧、因病返貧的農戶，在這方面的壓力尤為大，所以其缺乏穩定脫貧的基礎;村級組織資金不足，基本只能維持日常工作運轉，專項扶貧資金更顯困難;社會力量的動員組織以及扶貧開發隊伍建設雜亂無章，缺乏有力的機制保障;各地組織結對幫扶低收入農戶的黨員干部、工商企業有意識去幫扶了，但缺乏主動意識、責任意識。

二、揚州旅游精準扶貧的優勢

國民經濟能否平穩發展，主要還是取決于經濟中的需求和供給是否相對平衡。需求基本是由購買欲望和支付能力這兩個基本要素來支撐的，“需求側改革”主要關注投資、消費、出口這3個方面。目前，為了更好地適應綜合國力競爭新形勢，我國主要是致力于做好“供給側改革”。供給側要素，最主要的是包括勞動力、土地、資本?！肮┙o側結構性改革”其最根本的路徑就是改革，要用改革創新后的辦法實實在在地推進結構性的調整，改革生產要素，改革鄉村旅游產品，改革旅游服務領域，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，改到排隊現象消失，改到供給體系能主動適應需求的變化，改到市場決定資源的配置。

通過供給側的改革帶動需求的擴展，配置各種生產要素，優化調整生產結構，有效提升經濟質量，有效彌補需求側管理理念中存在的不足，另辟蹊徑去擴大并滿足社會的有效需求，共同推動解決供給側管理中存在的問題，可以進一步緩解經濟下行的壓力，實現創新一協調一綠色一開放一共享的發展。

從揚州鄉村旅游的角度來講，旅游供給側和需求側達到動態平衡，就能促進鄉村旅游業進入到良性循環的發展，讓人們真真切切感受到旅游帶來的福利、待遇，從而實現鄉村旅游精準扶貧的目標。

從旅游供給側來看，揚州的鄉村旅游資源豐富，在市域范圍內，儀征的山、江都的水、高郵寶應的里下河風光都蘊藏著極大的潛能。主要表現如下。

（一）揚州鄉村旅游特色鮮明

揚州市域鄉村旅游產品豐富，區域特色鮮明，地方文化濃郁。東有廖家溝城市公園風光帶、小紀生態觀光園、現代花木產業園和鳳凰島生態旅游區;西有儀征棗林灣生態區、胥浦河森林公園、龍山竹海休閑觀光園等;南部有三灣濕地公園、瓜州古渡風景區、瓜州有潤揚森林公園和國際露營地等。此外，還有高郵菱塘回族鄉、寶應射陽湖荷園等。其中，休閑農業、休閑觀光園、生態園等運營模式多樣，在揚州鄉村旅游發展過程中，基本實現了“一縣一品”“一村一韻”的目標。

（二）揚州鄉村旅游配套服務設施逐步完善

揚州鄉村旅游的主要受眾群體當屬揚州市區的居民，但是其最終要吸引的還應當是外地游客。要吸引外地游客，在豐富的鄉村旅游資源面前，揚州更要在交通條件、完全條件上做足文章，做好配套的相關服務設施，解決外地游客的后顧之憂。目前，揚州鄉村旅游景區及其配套服務設施得到了不斷的完善。揚州鄉村旅游在其發展的過程中，不斷的強化“全域”參與的理念，將住宿、餐飲、景點、交通、娛樂和購物等與旅游服務密切相關聯的行業的配套設施，都盡力做到彰顯特色，同時也特別注重提高服務質量，讓游客有完美的體驗，以此來吸引游客，擴大客源。

三、供給側改革背景下揚州鄉村旅游精準扶貧存在的問題

（一）揚州鄉村旅游影響力較低

揚州鄉村旅游在各地方上，開發很受重視，但品牌不響，知名度不高，因此，在帶動客源方面有些力不從心。在旅游精準扶貧方面，只有旅游資源是不夠的，僅憑個別人的農家樂也是不夠的。目前揚州鄉村旅游中個體經營過于分散，沒有形成集聚性的產業規模，更談不上形成規?；男蓍e農業市場。鄉村旅游的深度發展，還是要嫁接在休閑農業上，吸引更多的客人走進鄉村。

（二）揚州鄉村旅游基礎設施薄弱

揚州鄉村旅游配套設施雖然在逐步完善，但實際開發投入中還是有不到位的現象，而且在旅游者游覽使用過程中，設施也有破損。由于后期資金投放不到位，所以配套的旅游基礎設施缺乏維修的管理機制和資金，目前不少鄉村旅游的基礎設施呈現出破舊不堪的模樣，這會大大影響游客的感官，并形成負面口碑效應。

（三）揚州鄉村旅游高層次旅游人才匱乏

目前，揚州鄉村旅游從業人員的經營水平明顯不高，基本都是未接受過正規專業培訓的當地農民，在經營管理、接待服務方面水平不高，多由自身的經驗主導，因此游客滿意度較低。同時，由于缺乏高層次的旅游專業從業人員，缺乏宣傳營銷和市場運作，所以游客量不穩定，無法打開新的客源市場。

四、供給側改革背景下揚州市鄉村旅游精準扶貧路徑

（一）全面貫徹落實全域旅游發展理念，統籌布局鄉村旅游產業

面對豐富的鄉村旅游資源，在全域旅游發展理念的指導下，政府職能部門要發揮職能，引導全市范圍內形成特色鮮明的美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體等大格局，加大專項資金扶持，充分發掘地方上的特色文化內涵，深化鄉村旅游產品的設計開發，全方位包裝、提升鄉村旅游產品品質，豐富產品類型，將觀光游覽型鄉村旅游向體驗休閑型轉變，以吸引更多的旅游者。

（二）多方引資，提高揚州鄉村旅游供給水平

揚州應多渠道吸收合法的社會資金，專項改善揚州鄉村旅游地的酒店、交通、餐飲、文娛和通訊等公共基礎設施，全面提升鄉村旅游的運營順、功能全、服務優的產品形象，從而實現高收益。鼓勵當地農民主動參與鄉村旅游項目的開發與經營，同時盡可能地解決當地農民的就業問題，讓當地農民能夠直接獲利。充分發揮“互聯網+”的優勢，借助智慧旅游的技術，以揚州鄉村旅游資源為中心，帶動當地的酒店、交通、餐飲等旅游相關服務理念和服務水平的提升，逐步形成本土化的鄉村旅游服務標準，真正提高鄉村旅游供給水平。

（三）借力高校職業培訓能力，加大智力扶貧

旅游景區的品牌形象、文化底蘊等都是通過旅游從業人員向外傳播的，因此旅游從業人員的技術水平和服務態度非常重要，可以說是旅游業的窗口。揚州要想提高鄉村旅游形象、加快鄉村旅游經濟的發展，首先就要借助高校職業能力的培訓，對鄉村旅游直接從業人員進行分層分類，組織形成培訓班，將管理理念、營銷理念、服務理念和旅游專業知識帶進一線。其次，要將年輕的一代送進高等學府，使其系統學習專業知識。再次，將鄉村里的職業學校專業教師送進高等學府深造，為其今后更好地開展地方性培訓打好基礎。

當前，我國的鄉村旅游正以其特有的產業特征和功能，肩負起新的使命。發展鄉村旅游，深化旅游扶貧，已經成為揚州打好脫貧攻堅戰的主戰場。鄉村旅游正以其強大的生命力和活力帶動著周邊各行各業的發展，成為我國脫貧攻堅、實現鄉村振興的生力軍。

目前，揚州的鄉村旅游雖然存在發展不均，差距較大，扶貧效益較差等問題，但是未來，揚州鄉村旅游如在全面貫徹落實全域旅游發展理念，統籌布局鄉村旅游產業;多方引資，提高鄉村旅游供給水平;借力高校職業培訓能力，加大智力扶貧上多下功夫，勢必能真正促使揚州鄉村旅游從業人員提升從業素質，增加經濟收入。

（作者單位：江蘇旅游職業學院）