多元共治視角下的高校實驗室安全管理路徑探索

張奇峰

(杭州電子科技大學 保衛處, 浙江 杭州 310018)

高校實驗室是培養新時代高素質人才隊伍的重要基地[1-3]。實驗室的安全問題事關師生的生命安全,也關系學校的安全穩定。實驗室的安全管理有其復雜性和多元性。在實驗室安全管理工作中,既有院(系)和研究單位,也有學校負責實驗室管理的職能部門、安全管理部門和后勤保障部門等。多部門根據自己的職責共同對實驗室安全進行管理,即多元共治,這就需要部門之間進行有效對話、協商和互動,構建實驗室安全管理的機制,形成合力,確保實驗室安全。

1 高校實驗室安全管理的多元主體責任

1.1 實驗室使用部門的安全管理責任

院(系)和研究單位是學校實驗室的使用和直接管理單位,也是安全工作的責任單位。院(系)和研究單位的實驗室安全工作領導小組應履行安全管理職責：(1)落實實驗室安全管理人員；(2)建立健全實驗室安全責任體系和規章制度,主要包括操作規程、應急預案、科研實驗項目的安全與環保自我申報與評價制度等；(3)制定本單位的實驗室安全工作計劃并組織實施；(4)籌集資金,加大實驗室安全設施建設與改造工作的投入；(5)組織、協調、督促各下屬單位做好實驗室安全工作,與所屬實驗室簽訂安全責任書,按照“誰使用,誰負責”的原則將實驗室安全工作落實到人[4]；(6)組織實驗室安全與環保的定期、不定期檢查,并組織落實隱患整改工作；(7)組織本單位實驗室安全工作的教育培訓,實行實驗室準入制度；(8)及時發布、上報實驗室安全工作的相關通知、信息、工作進展等。院系實驗室與安全秘書應協助做好本單位實驗室安全相關工作[5]。

1.2 實驗室與設備管理部門的安全管理責任

實驗室與設備管理部門是高校實驗室安全工作的主要歸口管理部門,負責實驗室安全工作的指導、監督、檢查和考核[5]。實驗室與設備管理處負責建立健全學校實驗室危險化學品、基因工程生物、放射性、壓力容器、病原微生物等實驗安全管理制度,與各院(系)和研究單位簽訂實驗室安全責任書,監督院系和研究單位的安全工作,并在實驗室年度考核中享有一票否決權。在落實學校各院(系)和研究單位實驗室安全管理工作中,做好實驗員隊伍的安全知識技能培訓和業務指導,建立健全實驗人員管理辦法及安全管理職責。負責完善大學生實驗安全守則,不定期開展大學生實驗室安全教育,打造實驗室安全文化,提升實驗室安全管理水平。

1.3 學校安全管理部門的安全管理責任

保衛處是高校實驗室安全工作的監管部門,負責協助實驗室與設備管理處開展實驗室安全的管理與監督,指導建立實驗室消防安全技術系統和安全制度。(1)指導建設實驗室消巡通系統、煙感報警系統和自動噴淋系統；(2)指導完善實驗室消防管理體系,聯合實驗室管理員對消防設施和器材進行檢查,及時配備和修復消防器材、設備；(3)對實驗室管理員和大學生進行實驗室消防安全教育,預防實驗室火情及?；沸孤┑仁鹿拾l生；(4)負責做好實驗室治安綜合治理工作,指導建設實驗室高清視頻監控系統,主要是通過在實驗室內、走廊和大樓門口安裝高清攝像頭,對視頻現場進行實時監控和信息收集,實現對實驗室及周邊環境的監控,快速發現和傳達實驗室安全信息；(5)協助實驗室使用和管理部門快速處理實驗室突發事件,減少違法違規問題和安全事故對師生安全的侵害。

1.4 其他協管部門的安全管理責任

教務處、科技處、研究生院(黨委研究生工作部)等是實驗室安全工作的協管部門,負責有關實驗室安全工作的監督、管理,尤其注重研究生科研、學習工作場所的安全監管。研究生院(黨委研究生工作部)負責研究生入學教育中的實驗室安全教育,并及時了解研究生的思想狀態,防止因心理原因發生實驗室安全問題。教務處負責完善實驗室課程體系中安全教育相關內容的更新,研究和探索符合大學生需要的實驗室安全教育體系。后勤服務與管理中心既是高校實驗室安全工作的協管部門,也是實驗室運行的保障部門,負責實驗室水電管理、實驗室配電系統的檢查及維護,以及桌椅、門窗等實驗室其他設施設備的維修。

2 多元共治產生的實驗室安全管理缺陷

2.1 實驗室安全管理的權責邊界模糊

高校實驗室安全管理主要歸口于實驗室與設備管理部門。但是作為使用部門的院(系)和研究單位又是實驗室安全工作的責任單位,學校保衛部門對全校的安全具有監管和督查的職責,科技處、研究生院等協管部門也有自己對實驗室安全管理的責任。每個部門對實驗室安全工作的認識、定位和管理方式不同,對實驗室安全管理的權利和責任歸屬也不同[6]。由于部門與部門之間對實驗室安全管理的內容有交叉,并且很難劃清各部門管理的邊界,因此容易產生工作和責任推諉現象,影響了各項安全制度和政策的落實[7]。

在高校內部實驗室安全管理實踐中,只能對各職能部門的實驗室安全管理劃分一定的范圍,但不可能對所有的權利和責任進行詳盡、清晰的劃分。隨著時間的推移、人員的變化,各部門對實驗室安全管理工作的職責定位和管理力度都會發生變化,使實驗室安全管理過程是動態和不穩定的。

2.2 實驗室安全管理工作效率不高

由于學校各管理職能部門對實驗室安全管理的權限是互相聯系、互相交織的,即存在交疊現象；而各部門對于實驗室安全管理的目標和要求又有所不同。

例如,實驗室管理部門的安全管理重點在于全校實驗室教學科研的有序開展,不發生重大安全事故；實驗室使用部門的重點在于確保本單位實驗室教學科研工作能夠達到預期目標,不發生重大安全事故；而保衛部門的安全管理重點在于確保不發生重大安全事故,保障實驗室教學科研的順利開展。在此過程中會出現部門間短期目標和長期目標、局部目標和全局目標的矛盾[8]。因此,在實驗室建設的初期,安全管理工作即存在一些不協調的問題。例如實驗室日常管理中出現電源插座損壞的問題,對實驗室使用單位來說很緊急,擔心影響教學和科研工作,但對后勤服務部門來說并不是一項緊急的維修工作。又例如：實驗室消防器材損壞,對于實驗室使用部門來說,只要不發生安全事故、不影響教學科研的進行就沒有問題,但是對于安全保衛部門來說卻是立刻要解決的重要問題。對于同一問題的迫切性的認識各不相同,往往使實驗室安全管理工作效率不高。

2.3 實驗室安全管理的內部治理不健全

實驗室安全管理工作有很多需要各部門共同承擔的公共責任,但是卻難以明確界定,即存在安全管理的交叉與模糊,不同的管理部門都可能認為應由其他部門管理。另一方面,實驗室安全管理工作非常重要,但是工作彈性比較大,既可以只完成基本的工作要求,也可以在此基礎上深化拓展。實驗室安全管理工作是否達標,雖然可以通過日常檢查來檢測,特別是可以通過是否達到規定要求的量化程序來衡量。但是效果是否能達到目標要求,卻很難用量化標準進行檢測,不能檢驗實驗室安全管理工作是否真正到位。

例如實驗室安全教育,很多高?？赡苤皇沁M行實驗操作流程的教育,學校未能建立系統的實驗室安全教育體系。實驗室與設備管理處、保衛處、教務處都有系統開展實驗室安全教育的職責。但是這一部分工作的成效無法量化,且工作的邊界也不是特別清晰,容易造成實驗室安全教育的力度不夠。

3 高校實驗室安全管理的路徑選擇

3.1 細化實驗室安全管理的邊界和職責

高校實驗室安全管理,需要多部門共同治理,但必須解決好安全管理中邊界不清晰和管理地帶模糊的問題。細化實驗室安全管理的邊界和職責,可以更好地防止出現實驗室安全管理中的推諉現象,提高工作效率,提升工作質量。

實驗室與設備管理處作為高校實驗室管理職能部門,需要聯合保衛處、科技處、研究生院、后勤與服務中心等部門,牽頭制定和完善《實驗室安全管理辦法》,對各部門在實驗室安全管理中的權利和責任,特別是涉及模糊地帶的管理范圍進行細化,對實驗室安全事故應急預案中各部門、院系和研究所的分工要科學而精準。對管理工作中涉及的特殊情況,可以通過案例的形式對權責加以明確,讓各職能部門和使用部門有章可循、有例可循[9]。

高校應該打造科學、完整的實驗室安全管理的責任體系,建立實驗室安全治理的多元問責制度,盡可能地對問責的內容、對象、程序、依據、標準、時間和范圍等作出較為準確的規定[8],確定界定安全管理的責任范圍。

3.2 建立實驗室安全管理的聯合治理模式

多元共治是多個權力主體通過多種機制相互融合的過程。在這個融合過程中,多元主體間的權力、資源和責任的行使是實現共治的制度保障[10]。院(系)和研究單位作為使用部門,是實驗室安全管理的責任主體。實驗室與設備管理處等部門一方面要減少對實驗室安全管理的干預和控制,讓實驗室使用單位更多地自主開展實驗室安全管理工作；另一方面需要加強對院(系)和研究單位等實驗室二級管理主體的監督和統籌,建立健全實驗室安全管理協調機制,成立實驗室安全管理工作專門機構,對實驗室安全管理中出現的特殊事件和管理交疊問題進行協調,落實管理職責[11]。

需要建立實驗室安全管理協作平臺,即通過QQ、微信等互聯網聯絡手段,將實驗室使用部門、管理部門中的安全管理負責人、管理員等聯系在一起,建立定期開展部門會商和聯合檢查機制,對校級層面發生的實驗室安全管理問題進行通報,對好的經驗和做法進行推廣,對可能發生的安全事故進行預警,對聯合發現的問題立即進行整改,形成渠道暢通、執行及時、責任明確的實驗室安全管理新局面和實驗室安全文化氛圍。

3.3 建立科學的實驗室安全管理評價和考核機制

建立科學的實驗室安全管理評價和考核機制。首先要明確院(系)和研究單位作為實驗室安全工作的責任單位,主管實驗室的領導為實驗室安全第一責任人,明確實驗室負責人為實驗室安全責任人。對于因操作不當、違反實驗室規定等產生的重大安全事故,院(系)和研究單位以及責任人的年度考核將被評定不合格,并將被問責,學校負有安全監管責任的校級管理部門負責人也須承擔責任。

實驗室安全工作既作為教師崗位評聘、晉職晉級、年度考核和評獎評優的重要指標,也作為實驗室和院(系)、研究單位年度考核的重要方面,把安全事故、安全員隊伍建設和安全責任書的簽訂等作為考察安全責任落實狀況和考核評價的硬性指標。對于在實驗室與設備管理處等部門日常聯合安全檢查中反映出的安全教育情況、安全操作情況、安全文化建設情況等予以量化并作為年度考核的重要參考因子[12]。年度安全情況亦作為分管實驗室安全的校領導、職能部門和院(系)負責人年度綜合績效考核的參考。

學校應開展年度實驗室安全月等多種安全教育活動,對年度實驗室安全工作先進單位和個人進行表彰和獎勵,特別是對多次獲得優秀的個人在職稱評審、職務晉升等方面予以一定程度的傾斜。

4 結語

實驗室安全管理工作始終是實驗室教學、科研和管理中的重中之重,事關高校改革發展和穩定的全局。高校各部門、院系應牢牢堅守崗位職責,互相通力合作,合理發揮每一個教師和學生的積極作用[13],運用科學的機制及時發現和解決安全隱患,才能營造出安全的實驗室教學科研環境。