農村地區地下水資源合理利用助力脫貧

■文 / 何蓓琦 左航 劉昊 金道來

郭家屯鎮小灤河入灤河口調研 圖/左航

地下水資源的開發利用是農村發展的基石，也是打好脫貧攻堅戰的一項必要條件。飲用水安全既包含人均用水量的基本保障，也包含飲用水水質達標，農村地區水環境問題制約著水資源的可持續發展。筆者通過對河北省承德市隆化縣白楊溝村、海岱溝村、大鋪村以及西底溝村4個行政村的調查走訪發現，隆化縣農村地區的地下水資源逐年減少，地下水質量令人擔憂。

一、地下水資源存在的問題

（一）水資源缺乏制約農村經濟發展

近幾十年來，隆化地區降雨量明顯減少，地表水徑流嚴重不足，多條河流支流干涸、河床裸露，主要河道也成為季節性河道，相比于20世紀80年代曾經發生過洪澇災害的情況，即使現在處于汛期，河流也僅有較小的水流量。水資源成為制約隆化地區經濟發展的主要因素之一。

白楊溝村位于隆化縣七家鎮，盡管與茅溝川（武烈河上游）直線距離僅有3公里，但由于實際上位于分水嶺另一側，只能依靠山間小徑流和地下水，白楊溝村的情況可以看作是隆化山區農村的一個縮影。

據了解，白楊溝村村民種植業灌溉用水基本“靠天吃飯”，當地年平均降水量在500毫米左右，在作物種植上以玉米、谷物、高粱等耐旱作物為主，20世紀80年代，曾經引進過小麥種植，最終由于水源的原因放棄，又恢復為原有的種植方式和種植類型，目前村里有中藥藥材等種植，但是規模不大。90年代之前，村里養牛采用放養的方式，牛對山上的植被破壞很大，造成了嚴重的水土流失，國家推行“退耕還林”政策后，養牛逐漸改為圈養的方式，同時山地、林地承包給個人，山地植被才得以逐漸恢復。白楊溝村村民以外出打工、種植業、飼養業為主，產業結構單一，20世紀70-80年代，白楊溝村曾經短暫地辦過磚瓦窯廠，主要供給村民蓋房，競爭力較弱，目前沒有手工業或者制造業等相關產業，也限制了脫貧工作的進一步開展。

同樣的問題發生在韓麻營鄉海岱溝村，村民進行產業轉型，將種植作物由玉米更換為經濟作物李子，但由于村里的灌溉工程一直未能竣工，果林缺少灌溉，導致水果產量和品相存在問題，無法產生經濟價值。

（二）地下水資源過度開采

地表水的缺乏，導致地下水成為村民生活生產用水的重要來源。從隆化縣水利局得到的數據顯示，隆化縣多年平均水資源總量3.62億立方米，其中多年平均地表水資源量3.38億立方米，多年平均地下水資源量1.88億立方米，重復計算量1.64億立方米。隆化縣地下水資源為潛水地下水，且覆蓋層較淺，分布較廣，開采方便，人居供水與工業用水均采用打井方式取用地下水。根據筆者對村莊和生產企業的調查走訪，發現隆化縣的地下水資源存在過度無序開采問題。

例如，位于開發區的泰山石膏承德有限公司，每生產1平方米的石膏便需要2公斤水，按該公司年產量5000萬平方米計算，每年耗水10萬立方米；承德黎河肥業有限公司，每生產1噸化肥需要2噸多水，按照年產量60萬噸化肥計算，年耗水120萬立方米；位于中關鎮的喜上喜水泥有限責任公司，年耗水120萬立方米。上述3家企業的工業用水全部來自于地下水，僅這3家企業年用水量就占到了隆化縣總地下水資源的1.3%。

走訪的4個村莊，所有村民都以淺層地下水為生活用水和農畜牧用水，多個村民告訴筆者，家里的井越打越深，近年來還會出現季節性斷水。村委會為解決村民持續用水問題，開展很多供水項目。如海岱溝村，村委會集中建造了一眼80米深的深水井，并通過該水井抽取地下水至山頂的蓄水池，后將蓄水池水接入村民家中作自來水使用，但受地下水水位與水量影響，部分村民家中自來水水量小，村民更傾向于使用自備水井；白楊溝村也興建了集中供水，工程已完，尚未供水。

韓家店鄉西底溝村調研 圖/劉昊

（三）淺層地下水資源受到污染

隆化縣的淺層地下水，覆蓋層較淺，凈化功能較弱，常年受到日常生活廢棄水、滲水井污水、養殖糞便、垃圾及工礦企業廢水污染，地下水環境變差，給農村飲用水安全帶來風險。

2018年6月，隆化縣郭家屯東屯村發生非法“小化工”生產點污染水質事件，生產點以四氯化碳、氫氟酸為原料，生產國家明令禁止的氟利昂-11，造成地下水污染，該事件造成較大影響。

針對農村生活污水，2018年隆化縣試點推廣生活污水一體化處理設施，但該項工程需要耗電，部分村民對經濟賬比較敏感，并且受到天氣環境限制，村民們更傾向于原始的滲水井處理方式。海岱溝村的一村民將筆者帶到他的家中，從自己自備井中打水給我們看，井水散發著微微的臭味兒，水里漂浮著黑色雜質和小蟲子，其余村民家的井水雖然沒有這么明顯的問題，但筆者也與縣環保局證實，近幾年來涉及農民飲用水的投訴越來越多。

二、隆化縣地下水資源利用問題的主要原因

（一）農村整體環境治理不力

農村地區的地下水污染主要來源于四個方面，分別是生活污水慢滲、生活垃圾滲濾液、人畜糞便以及農藥化肥。隆化縣通過采購第三方服務的方式，將農村生活垃圾處理工作以及畜牧糞便處理工作承包給專業公司，但筆者在兩個鄉鎮調查發現，村干部和村民認為第三方公司收集固體垃圾力度不夠，第三方公司認為自己只負責收集生活垃圾，不負責收集農業垃圾，農村生活垃圾被第三方公司運走后，并未進行無害化處理，而是隨意堆放在沒有任何防滲設施的山間空地，造成土壤和農田污染；對于畜牧糞便的處理，部分具有規模產業的村莊也是通過采購第三方服務的方式開展處理，但對于未成規模的畜牧業，糞便并未集中處理處置，還存在隨意堆放的現象；目前隆化縣農村生活污水一般采用滲井方式處理，這種處理方式可以直接造成農民飲用水的污染，隆化縣環保局在解決這個問題方面尚處于摸索階段，沒有形成成熟的方法；在調研地區普遍存在農藥化肥過量使用的問題，過量使用的農藥化肥隨著降水進入地表徑流或滲入地下。

（二）地下水資源管理水平有待提高

在隆化縣，開挖自備井使用地下水是一個普遍存在并被廣泛認可的用水方式。按照《承德市實行最嚴格水資源管理制度紅線控制目標分解方案（2016-2020年）》《河北省地下水管理條例》等法規，隆化縣水利局通過采取定期檢查和不定期抽查的方式對全縣地下水開發利用情況進行巡查，但實際用水量僅通過報數據和估算獲得，并沒有進行準確測定；同時，對于地下水的用水大戶——企業，水利局也并未對其提出用水限制和節水目標，企業存在隨意用水的現象。

（三）地下水質量監測工作開展不夠

地下水作為農民的飲用水，其水質并未得到有效重視。相比于城鎮自來水廠每天一次的常規水質測定、每月一次的終端水質測定，農村飲用水水質的測定周期更久。筆者在白楊溝村調研期間，恰逢縣疾控中心取樣監測，詢問其監測周期，工作人員告訴筆者需要幾個月時間，對飲用水水質存在疑惑的村民，也不知道該通過什么渠道來獲得水質信息?，F階段，隆化縣很多鄉鎮都在建立集中供水井，但筆者發現已經建成的集中供水井也沒有水質處理設施及水質監測機制，這存在很大的安全隱患。

三、隆化縣水資源合理利用的建議

（一）加強用水管理，合理配置水資源

在充分保障各行業用水需求的基礎上，按上年度實際用水情況制定動態用水計劃，工業用水方面通過培育節水企業典型，鼓勵有條件使用地表水的企業置換水源使用地表水，節約地下水，要求企業依法取水、循環用水和技改節水。農業用水方面圍繞農業產業結構調整，大力發展農業節水項目建設，提高農田灌溉水有效利用系數。

擴大公共供水管網覆蓋范圍，在未設置集中供水系統的鄉鎮中接入公共供水，在行政村分區域建立集中供水，在確保居民有水可用后，一步步關停自備井，以加強地下水資源統一管理。定期開展巡查和回訪，做好封存自備井的后期管護和安全防護，防止私自回用。

（二）加強飲用水水質監測，科學處理生活污水

通過引入第三方服務的方式，對農村集中供水工程建立簡單的水處理設施，對供水水質進行監測，把住“入口關”，預防公共衛生事件發生。進一步探討農村生活污水處理方案，不搞“一刀切”，應因地制宜，采用多種處理方案相結合的方式，通過采購第三方服務，開展農村水環境處理。

對企業周邊、農村飲用水源地等重點地區，對地下水的水質、水位、水量進行周期監測，監督地下水開采過程，有的放矢地防止地下水污染，并根據監測結果采取有效措施促進地下水環境良性循環。

（三）規范農村環境整治第三方服務

通過采購第三方服務的方式，輔助政府開展農村環境整治工作，是很好的思路，但此項工作的開展需要系統化，前期需要明確服務目標、明確各方在整體工作中的分工和責任，中期需要建立服務標準、服務方法，后期則需要建立考核機制，充分運用市場手段促進第三方服務質量提升。

環境保護相關第三方服務公司可作為一項新興產業，有效促進本地村民再就業。作為隆化縣對口扶貧伙伴，生態環境部可以提供技術專家幫助建立相關制度、考核方法，并培養有一定文化水平的村民掌握環境治理、監測、運維等相關技術，促進本地村民在本地就業。

（四）開展對地下水資源依賴較小的特色產業

脫貧攻堅關鍵還是在于增強村民自我發展的“造血”能力。白楊溝村多山少水的自然稟賦是一柄雙刃劍，如何揚長避短是一個重要的課題。據了解，駐村工作隊提出一個比較完善的產業扶貧思路，針對短期內的扶貧工作，利用現有的扶持政策籌措資金，盡量開展對水資源依賴較少的項目，建成了500平方米養牛幫帶小區，完成20多畝村級集中光伏電站選址，注冊全體村民參與的合作社，盡快實現貧困村摘帽。長遠來看，依托七家鎮溫泉旅游的熱點，借助河北省旅游發展大會召開的契機，積極打造生態旅游、特色旅游產業。積極爭取住房和城鄉建設部新型村居項目，將村民原有房屋發展成民宿、農家樂，引種既有經濟價值又有觀賞價值的蛋白菊，打造千畝花海助推旅游發展，一旦條件允許，就自主開展溫泉旅游業務，以第三產業帶動村民經濟發展，創造產業脫貧的良好未來。