制約黑臭水體綜合整治因素及其對策研究

摘 要：城市黑臭水體整治已列入國家、省《水污染防治行動計劃》，據國家住建部數據顯示，全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認定數高達2014條。城市黑臭水體整治已經成為地方各級人民政府改善城市人居環境工作的重要內容。本文以亳州市為例，簡要分析了亳州市黑臭水體整治現狀及存在的問題，并針對如何破解相關難題，提出了相應意見和建議。

關鍵詞：亳州市；黑臭水體；綜合整治；問題；建議

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產生活的突出水環境問題，國務院發布的《水污染防治行動計劃》和安徽省發布的《安徽省水污染防治工作方案》，要求在“十三五”期間，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于2017年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體控制在10%以內的治理目標；到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。2015年8月，國家水利部、環保部和農業部制定并印發了《城市黑臭水體整治工作指南》，目前該項工作在全國范圍內相繼啟動。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重。所謂“黑臭”主要屬于環境景觀、物理指標范疇，是指在視覺上河流水體呈現因污染而產生的明顯異常顏色（通常是黑色或泛黑色），同時產生在嗅覺上引起人們感覺不適甚至厭惡的氣味，是水體感官性污染最常見的一種現象。

1.亳州市黑臭水體綜合整治現狀

亳州市主要河流有包河、渦河、惠濟河、小洪河、亳宋河、武楊河、武家河、白洋河、宋湯河、趙王河、油河、洺河、界洪河、渦楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河屬洪澤湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河屬淮河水系，其余為渦河水系。2015年底，我市出臺了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81號），用于指導今后的各項水污染防治工作。明確規定到2020年，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達省政府目標責任書要求，其中，西淝河段斷面水質2017年改善至Ⅲ類，渦河渦陽義門大橋斷面水質2018年改善至Ⅴ類，渦河岳坊大橋斷面水質2020年改善至Ⅴ類，渦河龍亢斷面水質2020年前保持Ⅳ類；全市53條二級以上支流（渦河、西淝河、茨淮新河等骨干河道為一級支流，下同）及重點三級支流水質持續改善。引江濟淮亳州段輸水線路水質達到工程規劃要求。為全面貫徹落實《亳州市水污染防治工作方案》要求，2016年5月31日，市委辦、市政辦聯合印發《關于全面實行“河長制”的通知》（亳辦[2016]35號），按照河長10千米以上且流域面積50平方公里以上的篩選原則，全市共篩選出河流53條推行“三級河長制”。城區黑臭水體整治范圍由市建成區延伸至縣區政府所在地建成區，三縣一區均編制了黑臭水體整治計劃。

2.我市黑臭水體綜合存在的主要問題

2.1黑臭成因復雜，污染類型繁多。為指導城市政府及相關的咨詢和設計機構很好地選擇治理技術，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內源控制、生態修復、活水循環等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術，明確了技術的適用范圍、設計要點和限制條件。但是，城市黑臭水體的位置和公眾敏感度有所區別，污染成因及治理目標要求不盡相同，不宜用統一的標準選擇治理技術，而應結合不同水體的實際情況，合理選擇技術可行、經濟合理的技術方法。黑臭水體整治應體現系統性和針對性原則，強化“一水體一方案”的技術要求，強化整治方案的頂層設計，每個技術或工程應有明確的目標。就我市35個黑臭水體而言，大都為城區內封閉式水域，再加上城區雨污管網分流不徹底，這些水體自然成了藏污納垢的載體，導致自凈能力下降，水質黑臭程度逐年升級。

2.2再生水工作啟動緩慢。入境河流水質難以保障，影響了本地區水污染防治治理效果：從2011年到2015年我市水質自動站監測結果表明，渦河河南入境的主要污染物COD、氨氮等指標常年都處于嚴重劣五類狀態。城鎮污水處理率較低，亳州市城鎮污水處理率僅75%，城區老城區污水收集配套管網建設緩慢，仍為雨污合流制，需結合老城區改造逐步推進老城區污水收集配套管網建設，實現雨污分流，做到全收集、全處理。工業污水治理效果不滿足要求，沒有專門集中處理化工等工業廢水的處理廠，工業園區、工業聚集區污水集中處理設施未做到全覆蓋，個別工業企業污水未能達標排放。以上原因造成地表水污染嚴重，城區黑臭河道比例較大，市區黑臭水體超過90%。

3.亳州市黑臭水體綜合意見建議

3.1嚴格落實“河長制”，實施河道禁養區管控。建立市、縣（區）、鄉（鎮）三級“河長制”，由市、縣（區）、鄉（鎮）政府有關負責同志分別擔任轄區內河道（段）的“河長”，強化協調調度，促進河道水質和水環境持續改善?！昂娱L”負責組織實施相應河道（段）的水環境綜合整治，采取措施全面控制污染物排放，節約保護水資源，及時處置水環境應急事件。相關部門協助“河長”履行指導、協調和監督職能，開展日常巡查，發現問題及時報告。二是加強河道養殖區污染管控。推進生態健康養殖。在渦河、西淝河、茨淮新河及引江濟淮亳州段沿線等區域劃定限制養殖區，科學制定養殖水域灘涂規劃，養殖面積不得突破水域面積的30%。實施水產養殖池塘網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業企業開展集約化養殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2020年，全市池塘健康養殖比重達到80%以上。

3.2構建水污染防治新機制。 為了客觀和科學合理的確定亳州市35個黑臭水體治理最終的水質考核標準，建議設置更具有實操層面的監測管理平臺，對各個水體代表性斷面布置監測傳感器，既便于實時掌握水質狀態，對運營單位進行考核；同時建立市民監督、舉報制度和市民志愿者小組對河溝進行管理，充分利用廣大人民群眾的力量，共同促進黑臭水體的消除以及生態系統的恢復。按照國家生態文明體制改革、環境管理轉型的總體要求，改革創新水環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制。落實地方政府環境質量負責制，實施“黨政同責”和“一崗雙責”；同時，加強對縣區黑臭水體綜合整治工作的調度及通報制度，推行問題清單制和逐一銷號制，把河長制落實情況和黑臭水體整治納入市政府考核縣區政府的重要內容，對實施進度遲緩導致我市全省位次靠后的，嚴格按照相關規定進行問責，確保全市35條黑臭水體整治高標準完成任務，為助推全市經濟社會又好又快發展，奮力走在皖北前列發揮積極作用。

作者簡介：

邢化峰（1973年10月——），男，高級工程師，亳州市首屆學術和技術帶頭人，安徽省第四批戰略性新興產業技術領軍人才。相繼從事污染防治、生態環境保護和機動車污染監管工作，已發表學術論文21篇次。