精準扶貧的農信探索

文_王文萍 喻媛

貴州省農村信用社聯合社積極發揮支農金融主力軍作用，找準金融與脫貧攻堅的結合點，在金融扶貧、智力扶貧、黨建扶貧等領域堅定不移地推進金融精準扶貧工作，取得明顯成效。

貴州是全國脫貧攻堅的主戰場。貴州省委、省政府堅持把脫貧攻堅作為重中之重，貴州省農村信用社聯合社（以下簡稱省農信社）積極發揮支農金融主力軍作用，緊緊圍繞中央及省委部署，找準金融與脫貧攻堅的結合點，在金融扶貧、智力扶貧、黨建扶貧等領域堅定不移地推進金融精準扶貧工作，取得明顯成效。

工作重心放在貧困地區

省農信社全面落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的各項決策部署，不斷加大對全省66個貧困縣、14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮的扶持力度。

明確方向定目標。研究制定金融精準扶貧五年規劃，印發《貴州省農村信用社實施脫貧攻堅金融服務行動方案》，明確了7項工作目標，四大類17項主要任務。系統各級層層制定行動方案，與縣扶貧部門共同制定切實有效的鄉鎮、村兩級金融扶貧行動方案，確保金融服務精準“滴灌”到貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶身上。

上下協同強機制。在全省農信系統自上而下成立了扶貧開發領導小組，層層設立扶貧事業部，實行單獨的績效考核，單列信貸計劃，配備專門工作人員，專司金融精準扶貧工作；建立了“協同共建機制、組織聯動機制、跟蹤服務機制、銀政互動機制”四項機制，為金融精準扶貧提供了有效的組織保障。

黨建引領抓載體。創新“黨建+精準扶貧”方式，選派500名金融駐村干部到貧困地區村一級，采取“省、市、縣三級農信組織作保障，信貸資源作支撐，地緣人緣優勢作依托”的方式，幫助進駐村出思路、爭資金、引項目。開通農村黨員創業金融服務“綠色通道”，推行“支部+信用社+合作社+農戶”“支部+基地+信用社+農戶”等模式，支持和鼓勵能人黨員創辦農村經濟合作組織，帶動群眾增收致富。

結對幫扶謀發展。2015年省委、省政府明確省農信社結對幫扶務川自治縣，三年累計向務川提供幫扶項目資金2.34億元，累放貸款107.16億元，組織全省24家行社、1家審計中心對口幫扶務川24個貧困村；組織全省農信社338名員工與務川貧困鄉開展“1+1”愛心育才工程。各項舉措的實施，進一步加快了務川的整體脫貧步伐。

信貸資金優先投向貧困農戶

為破解全省各地貧困人口“貸款難、擔保難、抵押難、還款難”問題，2015年10月，省農信社聯合省扶貧辦、中國人民銀行貴陽中心支行專門針對全省建檔立卡貧困戶推出“5萬元以下、3年期以內、免除擔保抵押、扶貧貼息支持、縣級風險補償”的“特惠貸”精準扶貧小額信貸產品，幫助貧困戶“換窮業”。

合理制定投放計劃。將全省建檔立卡的120萬貧困戶465萬貧困人口均列入“特惠貸”發放范圍，五年內全省計劃投放“特惠貸”600億元。

切實降低貸款利率。農信系統自有資金發放的“特惠貸”貸款，按照中國人民銀行同期同檔次基準利率執行，投放600億元“特惠貸”讓利貧困戶50億元。

省農信社全面落實省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的各項決策部署，不斷加大對全省66個貧困縣、14個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮的扶持力度。圖為在普安農商銀行信貸資金支持下，當地群眾依靠種植、加工茶葉脫貧致富。（貴州省農村信用社聯合社供圖）

積極推動機制建設。為有效推動精準扶貧“特惠貸”實施，在全省86個縣（市、區）建立了“特惠貸”風險補償機制，在當地農信社開立“特惠貸”風險補償資金專戶并注入風險補償資金14.12億元。同時，成立了以行政村為單位的“特惠貸”風險管控小組，配合農信社監督貸款的使用情況，提升扶貧貸款風險控制能力。

發揮“特惠貸”帶動作用。在不改變資金性質和用途的情況下，探索貧困農戶以“特惠貸”資金參加專業合作社等新型經營主體生產經營，運用“特惠貸”參與收益保障的優質項目建設，更好地滿足貧困戶的合理信貸需求。截至2018年11月末，全省農信社累放“特惠貸”411.45億元，惠及80.89萬貧困戶。

金融服務覆蓋到廣大農村

省農信社做實做精貴州農信“五張名片”，積極踐行普惠金融，多措并舉努力提升脫貧攻堅金融服務能力。

以農村小額信貸為抓手，推進“農村信用工程”建設。目前，全省已創建信用鄉鎮986個、信用縣21個、信用市1個，共評定信用等級農戶702萬戶，對166.35萬貧困戶進行評級、166.41萬貧困戶進行授信，授信金額達750.85億元。

依托便民服務網絡，建立“信合村村通”及“助農脫貧流動服務站”。在全省1.5萬余個行政村布放17968個“信合村村通”便民服務點，行政村覆蓋率為117%；建立“助農脫貧流動服務站”1477個，辦理業務228.29萬筆，構建了“覆蓋省、市、縣、鄉、村五級，聯通全國”的服務網絡體系。

填補農民工金融服務空白，建立“農民工金融服務中心”。在省外設立13個農民工金融服務中心，累計支持農民工返鄉創業貸款69.16萬戶，金額554.65億元；外出創業貸款31.19萬戶，貸款金額148.66億元。與省就業局聯合在13個農民工金融服務中心掛牌成立農民工創業就業服務中心。

及時傳遞金融致富信息，開設“金融夜?！?。全省農信社累計開辦“金融夜?！?0萬場（次），惠及農戶113萬戶，實現全省貧困村金融夜校全覆蓋，并力爭在脫貧攻堅期間讓全省貧困群眾全部接受系統的農村金融知識普及培訓。

信合基金重點資助民生

為更好地回饋社會，服務全省脫貧攻堅，2013年，省農信社及全省84家行社共同成立貴州省首家由金融機構發起設立的“貴州信合公益基金會”，每年從西部大開發稅收優惠政策中捐贈一定比例資金，保障基金會的正常運行。

基金會成立后，在積極支持務川整縣脫貧的同時，不斷加大社會捐助捐贈捐資扶貧力度，切實履行企業社會責任。截至2018年5月末，基金會累計捐贈資金達19.39億元，有力地支持了全省易地扶貧搬遷、教育、醫療衛生等事業發展。其中，資助13.98億元支持全省生態移民工程；資助4.9億元開展“信合情·同心夢”系列公益活動，項目涵蓋園丁培育、童心樂園、筑夢學堂、攜手同行、賑災扶貧、貼心關懷、公益相伴、醫療衛生八大類公益項目130個子項目，覆蓋全省9個地州（市），惠及人數達59萬余人，得到了社會各界的高度贊譽。