“一帶一路”倡議下滿洲里對俄遠東地區農業發展研究

劉阿茹娜 孫瑩

摘要：滿洲里是我國最大的陸路口岸，背靠我國東北和華北經濟區，北鄰俄羅斯，西連蒙古國。在中國政府大力倡導“一帶一路”建設的背景下，滿洲里將加強和俄羅斯遠東地區的經貿往來，包括在農業領域的合作。中國政府需要完善滿洲里的基礎設施，加強資本市場對滿洲里發展的扶持力度，和俄羅斯開展在農業科技領域的互惠合作。

關鍵詞：滿洲里;“一帶一路”;俄羅斯遠東地區;農業產業結構

中國政府在后金融危機時代為了拉動國內經濟的增長潛力，同時為了更好地落實“安鄰、睦鄰、富鄰“的國家外交政策，適時提出了“一帶一路”倡議，希望通過該倡議構建一個包括歐亞大陸許多國家在內的互利互惠的利益共同體。俄羅斯是中國的傳統盟友，也是中國政府“一帶一路”倡議在地緣政治上的重要參與伙伴，中國政府希望和俄羅斯政府深化在道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通方面的合作，讓雙方可以實現共商項目投資、共建基礎投資、共享合作成果。讓農業產業升級，提高農產品科技含量與附加值，滿洲里加強和俄羅斯遠東地區的農業合作是一個比較務實的雙贏選擇。

一、滿洲里和俄遠東地區農業發展現狀

（一）滿洲里和俄遠東地區的農業發展現狀

滿洲里是我國最大的陸路口岸，滿洲里位于我國東北經濟區和華北經濟區的交界地區，北邊是俄羅斯，西邊是蒙古。滿洲里口岸是我國目前最大的陸路口岸，位于亞歐大陸橋的交通要沖，是我國環渤海經濟圈通往俄羅斯和其他歐洲國家的陸海聯運通道，它便捷、經濟、重要。目前滿洲里正在大力打造創匯農業產業，產業發展模式是內地種植、口岸基地中轉出口、境外銷售，逐步形成產供銷一條龍模式。1999年滿洲里被國務院批準成為出口創匯農業區，至今已經有近20年的發展歷程。2017年滿洲里的農產品出口量達到35.5萬噸，創匯金額達到9117萬美元，并且仍然保持增長態勢，出口結構有所調整，出口品種日漸豐富，出口產品檔次得到提升。目前滿洲里出口的蔬菜和水果包括30多個品種，除了大眾農產品以外，火龍果、芒果、石榴、櫻桃等高價位水果已經進入俄羅斯市場。

俄羅斯遠東聯邦地區地域遼闊，農業用地共計670萬公頃，其中可耕地面積為280萬公頃。在俄羅斯遠東聯邦地區農業總產值中種植業總共占比為34%，畜牧業總共占比為66%。種植業主要集中在俄羅斯遠東聯邦地區南部自然條件較好的邊疆區和濱海邊疆區，這些地區是目前整個俄羅斯聯邦大豆和土豆的主產區，畜牧業主要包括家畜飼養業，具體有養豬業、養鹿業、養禽業、養馬業、養蜂業。2014年遠東農業總產值463.871億盧布，肉類屠宰量14.41萬噸，蛋99.02萬噸，大豆33.57萬噸，奶類制品60.99萬噸，糧食20.94萬噸，蔬菜57.13萬噸。

（二）滿洲里對俄遠東地區的農業發展歷史

作為中俄貿易的大通道，滿洲里的鐵路口岸居全國首位，公路口岸居全國第二位，這兩個口岸目前的年吞吐能力已經達到千萬噸級，是中國和俄羅斯貿易的大通道，它正對俄羅斯廣闊的商品市場，再向俄羅斯出口各類商品方面具有巨大潛力。滿洲里已于2001年開辟了農產品綠色通道，這樣就可以增強口岸吸引力和貨物流量，進而能夠推動出口創匯農業的發展。

滿洲里對俄羅斯遠東地區的農業開發合作可以上溯至蘇聯解體前的1988年，滿洲里地區的67個農民自發組織到接壤的俄濱海邊疆區租賃87公頃土地種植蔬菜。30年過去了，滿洲里對俄農業合作從無到有，規模由小到大、鏈條由短及長、維度由單一到多元，不斷演進發展。以對外實際開發土地規模而言，俄羅斯是現階段我對外農業開發合作規模最大的國家。截至2016年底，已對俄農業投資存量為8億美元，對俄農地開發面積約90萬公頃。

（三）“一帶一路”倡議下滿洲里對俄遠東地區農業發展因素分析

1.宏觀因素分析

實施積極的財政政策：滿洲里政府為了響應國家“一帶一路”倡議的提出和進一步深化對俄羅斯遠東地區的農業發展，采取了積極的擴張型財政政策，對滿洲里地區的涉農企業實施從生產到銷售流通環節的財政支持，圍繞“調結構、增品種、提貨值、擴總量”的發展思路，出臺系列支持農業生產能力建設的創新舉措，扶持農業企業做精做強。深度融入“一帶一路”，拓展口岸輻射功能，完善大通道體系，推動國際公路口岸貨運通道和滿洲里至赤塔高等級公路建設，構建對外開放新格局。

實施有利于農業企業發展的稅收政策：完善落實出口退稅的稅收政策。對俄羅斯遠東地區農業出口常年保持良性增長勢頭的農業企業實施并完善增值稅和企業所得稅出口退稅的稅收政策，一方面可以讓相關農業企業在俄羅斯遠東地區以實際意義上的低價格進行產品銷售，有助于銷售競爭力的加強和銷售規模的擴大，另一方面有助于提高滿洲里農業生產企業的生產積極性和讓企業留存收益增加，進而有能力擴大企業生產規模，實現良性循環。

2.微觀因素分析

農業基礎設施規模逐步完善，但還需進一步提高。滿洲里現有棚室面積920畝，高效節能日光溫室80多畝，保護地面積6000多畝。節水灌溉、地中熱交換、有機型無土栽培等國內領先技術得到應用和推廣。2014年，全市完成種植面積2.5萬畝。同年擴建80畝高標準日光溫室，洋蔥試種面積達到2500畝，胡蘿卜試種面積穩定在2000畝，出口農業基地無公害認證面積達到2.5萬畝。這些農業生產基礎設施的落實可以保障滿洲里目前對俄羅斯遠東地區農業貿易的總體規模，但是如果要擴大貿易出口規模，滿洲里還需要進一步擴大農業基礎設施規模。

農產品市場需求增多，潛力規模巨大。俄羅斯遠東地區農產品嚴重匱乏，每一年都需要大量的反季節蔬菜，蔬菜及農副產品需求缺口達到50%以上，這就給滿洲里發展俄羅斯遠東地區農業帶來了市場機遇。每一年的蔬菜和瓜類進口量在190萬噸-220萬噸，水果進口量在300萬噸-340萬噸，乳產品進口量在530萬噸，肉類缺口量在80萬噸-110萬噸。

農業企業需要加強自身實力。目前，滿洲里形成規模的農業企業總共包括九家，這九家企業中都是初級產品種植和銷售企業，目前還不能從事精加工業務。

二、滿洲里對俄羅斯農業合作的現存問題與制約因素

（一）滿洲里對俄羅斯農業發展的現存問題

1.結算問題是困擾中俄農業發展的重要瓶頸

銀行結算渠道不暢直接困擾了中俄農業貿易的正常發展。目前滿洲里和俄羅斯遠東地區的農業貿易主要是通過第三國銀行轉賬來實現，這是出于對俄羅斯本國銀行較低的銀行信用的考慮，這種結算模式結算周期長、交易成本高，并且時效低、貿易收益被降低。目前直接通匯的實際規模在結算總額中的所占比例仍然偏低。中俄銀行貿易結算工具過于單一，并且服務水平和服務范圍還有待提高。在滿洲里和俄羅斯遠東地區的農業貿易中并沒有廣泛采用慣用的辦理買賣的信用證結算方式。俄羅斯的金融業尚未達到發達水平，銀行人員業務處理能力欠妥，從而導致中俄買賣雙方時常發生糾紛。人民幣并沒有在結算中被廣泛采納，這和人民幣作為走向國際化的貨幣的地位是不相吻合的。

2.基礎設施不完善

滿洲里附近的中俄邊境接壤地區基礎設施和交通網建設正在建設過程當中。俄羅斯遠東地區目前尚未得到充分的開發利用，存在許多基礎設施不完善的地方。滿洲里地區的農業生產基礎設施不一定能夠保障該地區農業生產規模的進一步擴大，同時，滿洲里地區的交通基礎設施能夠承受的貨物吞吐量也逐漸趨于飽和，不能確?！耙粠б宦贰背h建設背景下對俄羅斯遠東地區的農產品等貨物的輸送能力。

（二）滿洲里對俄羅斯農業發展的主要制約因素

1.出口農產品科技含量低

目前滿洲里出口到俄羅斯遠東地區的農產品主要包括大豆及油料作物、生豬和肉禽養殖、水產養殖、食品加工和蔬菜生產五大種類。這五大種類的農產品都是初級農產品，并沒有經過精加工和深加工，人工勞動的附加值很低，因此在對俄羅斯遠東地區的農業貿易中單位產品的出售價格往往被壓制的比較低廉，導致出口創匯的滿洲里農業企業的營業利潤比較微薄。另外，滿洲里出口到俄羅斯遠東地區的農產品缺乏科技含量，目前科技含量高的產品和轉基因食品出口額為零。除此以外，向俄羅斯出口的農業產品產業鏈也很短。俄羅斯居民消費較大的產品是水果、花卉等高檔次產品，不過目前滿洲里出口的農產品在品種、品質、分選和包裝等方面遠遠達不到俄羅斯居民認可的高等級標準，這就很大程度上影響了農產品在俄羅斯地區的市場占有率。

2.資金短缺問題突出

滿洲里農業企業在擴大對俄羅斯遠東地區農業貿易的過程當中面臨嚴重的資金短缺問題。一方面，由于對俄農業貿易本來就出口價格較低、利潤微薄，導致滿洲里的農業企業每一年增加的留存收益不是很多，往往不能夠滿足擴大再生產的需要。另一方面，滿洲里地方政府的自有財政資金數量有限，各種類型的銀行和非銀行金融機構在滿洲里駐扎的數量比較稀少，這就導致了滿洲里的農業企業想擴大再生產和想產業結構升級的時候往往無法從資本市場上獲取理想中的資金。建設資金的匱乏往往會導致市場建設發展緩慢，僅僅依靠地方財政扶持和農業企業內源融資很難使得滿洲里的出口創匯農業上規模、上層次，直接影響了出口創匯農業的發展速度。

3.中俄兩國政府之間政熱經冷現象突出

中國和俄羅斯是國際社會中的政治盟友，兩國政府關系比較緊密，但是兩國在經濟貿易領域的交往主要是集中在軍火和石油這兩大領域，俄羅斯政府并未對中國和俄羅斯遠東地區的農業貿易表現出過多的熱情，也沒有給予政策上的傾斜和支持。由于缺乏俄羅斯中央政府的關照和地方政府的政策傾斜，滿洲里對俄羅斯遠東地區的農業貿易在發展過程當中往往會面臨來自日本和韓國的農產品的激烈的市場競爭，并且在農業貿易的具體運作過程當中還會受到結算糾紛、法律摩擦等因素的干擾。

三、“一帶一路”倡議下滿洲里發展對俄羅斯經貿合作的建議與對策

（一）加強金融扶持力度

首先，完善和落實在雙方貿易結算過程當中廣泛使用人民幣作為結算貨幣。相比于俄羅斯盧布而言，人民幣是一種幣值穩定、正在走向國際化的貨幣。俄羅斯政府通過和中國之間的軍火與石油貿易可以從中國方面獲得大量的人民幣外匯資產，俄羅斯遠東地區的居民可以通過國內交易的方式從代表俄羅斯政府的銀行手中獲取人民幣，然后用人民幣同滿洲里的中方農業企業開展農業貿易。其次，中國官方可以通過和俄羅斯官方協調的方式在俄羅斯遠東地區設立中資銀行分支機構，讓從事農業貿易的中俄雙方都可以享受到中資銀行良好的信用證結算服務。中資銀行由于公司資本實力雄厚，一般可以給予買賣雙方較低的交易手續費用，有利于農業貿易的開展。再次，要給予滿洲里的優質農業企業多層次、全方位的資本扶持。中國農業發展銀行作為中國的政策性金融的實踐者應當在響應國家“一帶一路”倡議規劃的號召下向滿洲里的優質農業企業提供資金支持。滿洲里地方政府要落實幫助建設農業基礎設施的積極性財政政策，一方面需要充分用好自由財政資金，另一方面，需要得到財政部必要的惠農資金。小額信貸金融組織是扶持農戶的有效金融手段，需要在滿洲里的農業企業中得到推廣和普及。最后，需要專業的投資銀行、會計師事務所和律師事務所引導滿洲里的優質農業企業通過產業內部并購等具體方式登錄中國新三板股權融資市場，在國家優惠政策的調解下在資本市場上融資發展。

（二）加強和俄羅斯農業科技領域的合作，提升出口產品科技含量

“一帶一路”倡議的精髓就是加強合作、互利互惠。俄羅斯是世界一流的科技強國，在農業科技領域也擁有很高的國際水準。但是由于長時間遭受西方國家的政治打壓和經濟制裁，俄羅斯的農業科技既缺乏可以幫其轉化為生產力的資金也缺乏相應的國際合作伙伴，因而被迫雪藏。中國經濟發展迅速，國家財政資金實力雄厚，并且掌握了充分的外匯儲備。中俄兩國可以在農業科技領域實現互補式合作，中國政府動用國家資金，俄羅斯方面提供相關農業科技人才或者以農業科技進行技術入股，共同合作提升合資農業企業的農產品的科技含量。這樣運作，中國方面能夠實現國內的產業升級，俄羅斯方面可以帶來現金紅利，是一筆雙贏選擇。

（三）繼續加強滿洲里地區基礎設施建設

動用國家資金加強基礎設施建設可以增加國家財富的存量，也有利于拉動滿洲里地區的經濟發展和增加社會人口就業。這里說的加強基礎設施建設既包括加強交通基礎設施建設，也包括加強農業生產基礎設施建設。中俄邊境的交通基礎設施并不完善，“一帶一路”建設拉動起巨大的中俄貿易物流流通量以后，現有的交通基礎設施可能將無法滿足貨物吞吐量的需求。因此需要加強包括滿洲里在內的中俄邊境交通基礎設施建設。滿洲里對俄羅斯遠東地區的農業貿易和農業發展日后定將呈現上升趨勢，這就在客觀上要求滿洲里地方政府想方設法擴大現有的農業生產基礎設施的規模。

結論

在中國政府大力倡導“一帶一路”建設的背景下，中國滿洲里地區將加強和俄羅斯遠東地區的經貿往來，包括加強和深化在農業領域的合作。中國方面需要動用國家資金對滿洲里地區的交通基礎設施和農業生產基礎設施加以完善，加強多層次資本市場對滿洲里農業發展的扶持力度，同時中國方面也需要和俄羅斯方面開展在農業科技領域的互惠合作，讓農業產業結構升級，提高農產品科技含量和附加值。這樣滿洲里對俄羅斯遠東地區的農業發展將走上更好的發展道路。

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