監督動態

山東財政廳預算績效管理處：“1+2”全面推進預算績效管理

近日，山東省委、省政府印發《關于全面推進預算績效管理的實施意見》（魯發〔2019〕2號），要求全面推進預算績效管理，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，加上此前省政府辦公廳印發的《山東省省級部門單位預算績效管理辦法》《山東省對下轉移支付資金預算績效管理辦法》兩個配套辦法，在全國率先構建起1+2的預算績效管理政策制度框架體系。

《意見》提出要更加注重結果導向，強調成本效益，強化責任約束，省級用3年時間、市縣用5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的改革總目標，實現預算和績效管理一體化。

《意見》明確要加強基礎支撐體系建設，提高績效管理規范化水平。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架，構建分行業、分領域的核心績效指標和標準體系，并與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，建立動態調整機制。創新評估評價方法，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。完善制度辦法，建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等各環節的管理制度。積極引導和規范社會力量有序參與績效管理，組建預算績效管理專家學者智庫，為全面推進預算績效管理提供智力支持。

《意見》強調，進一步明確各方預算績效管理職責，清晰界定權責邊界，增強預算績效管理的約束力，切實做到花錢必問效、無效必問責。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地預算績效負總責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行終身責任追究制。

《意見》在強化績效激勵約束方面作出制度性安排，創新性地建立“一報告、兩納入、三掛鉤、強化審計監督”的激勵約束機制，強化績效主體責任。一報告，即建立部門整體績效向政府和人大報告制度，倒逼績效責任落實。兩納入，即將部門整體績效評價結果納入對黨群機關、政府部門及事業單位績效考核范圍，將下級政府財政運行績效評價結果納入政府績效考核范圍，在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權的同時，調動其履職盡責、干事創業的積極性。三掛鉤，即將部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行績效及預算績效管理改革推進情況與轉移支付安排掛鉤，將項目績效與專項資金分配掛鉤，拓展績效結果運用的廣度與力度。強化審計監督，將預算績效管理情況納入領導干部經濟責任審計范圍，充分發揮審計監督權威作用。

（侯志虹）

湖北宜昌夷陵區：創新國資監管方式 釋放國企改革紅利

近年來，面對穩中有變的宏觀經濟形勢，湖北省宜昌市夷陵區全面落實中央、省、市國有企業改革的相關要求，遵循黨管國企原則，推動監管方式從管企業向管資本轉變，推進區屬國有企業市場化轉型，增強了國有企業的盈利能力、核心競爭力，為推進夷陵高質量發展提供了新動能。

首先，以管資本為核心，組建國企集團。2013年，夷陵區順應深化國企改革之要、轉型發展之需，整合原有三大國資平臺公司，組建國有獨資企業——夷陵經發集團，形成“一母多N”模式架構，推進平臺公司市場化轉型，公司盈利能力、核心競爭力逐步增強。

其次，以黨的建設為引領，構建國資監管新體系。一是推進黨建入章。調整經發集團黨委由區委直接管理，組織經發集團及其子公司全面修改公司章程，把黨建工作總體要求寫入公司章程，完善黨組織討論研究企業重大事項的前置程序，明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位。二是全面推行“領導小組+黨委會+董事會+經理層+監事會”的法人治理結構，實行“雙向進入、交叉任職”的管理體制，推薦部分符合條件的經理班子成員進入黨委會、董事會，適當選派黨委班子、董事進入經理層。三是健全企業干部三級管理模式。優化管理層級，明確管理主體和責任，將經發集團黨委班子、董事、經理層納入區委管理，集團公司中層及核心子公司負責人授權區國資局管理，各子公司其他班子干部隊伍由集團公司黨委統一管理。

最后，以安全增效為目標，提升國有資本營運效率。一是推進權責清單管理。按照“以管資本為主加強國有資產監管”的要求，制定《監管權力清單》《監管責任清單》《違規經營投資責任追究暫行辦法》等多項管理制度，通過持續加強制度體系建設，強化管資本職能。建立企業投資決策備案審查制度，出資人意志、國有股東權利通過公司治理結構有效實現。二是強化外派監事監督。夷陵區于2014年成立區屬國有企業監事會工作辦公室，依法組建監事會進駐區屬企業集團，在宜昌率先實現外派監事全覆蓋。制定了《夷陵區國有企業監事工作細則》，引入第三方社會化審計機制，將監事工作制度化、程序化。三是嚴格落實績效考核。制定《國有企業負責人薪酬改革方案》，按照激勵約束相結合、短期目標與長遠目標相統一原則，將經營管理工作目標分類細化、百分制量化，并嚴格考核?？己私Y果作為企業負責人薪酬分配和職務任免的主要依據，極大地調動了企業負責人干事創業、專注主業的工作熱情和責任心。

（段萬兵 周衛華）

湖南汝城：多舉措監管異地扶貧搬遷

近年來，湖南省汝城縣按照“堅持目標標準、確保脫貧質量、深化精準施策、提升政策效應，突出搬遷導向、改進工作作風、提高監管水平”的原則，不斷提高政治站位，全面強化異地扶貧搬遷的責任落實、政策落實和工作落實。通過層層壓實責任，落實到相關單位、落實到具體責任人，確保易地扶貧搬遷存在的問題全部整改落實到位；制定并落實“一戶一策”后續幫扶措施，確保對象“搬得出、穩得住、有發展、能致富”；加快搬遷對象的社區融入，讓搬遷對象盡快融入新社區、過上新生活。高質量圓滿完成了汝城縣“十三五”易地扶貧搬遷任務目標，實現1977戶7664人易地扶貧搬遷對象搬遷入住。

一是清理排查，確保搬遷精準。認真貫徹落實上級指示精神，嚴格把握易地扶貧搬遷對象必須是“一方水土養不起一方人”地區中的建檔立卡貧困人口的大原則，堅決杜絕“原址重建”，嚴格控制住房面積超標準，讓符合條件的易地扶貧搬遷對象一個不漏，不符合條件的一個不進。通過反復核實，開展“四類人員”清理，在8141人的基礎上再次核減477人，共確定“十三五”搬遷人口為1977戶7664人，搬遷精準率為100%。

二是采取措施，提高資金支付效率。在財政、代賑等業務部門的指導下，汝城縣扶貧開發有限責任公司，針對異地扶貧搬遷項目資金撥付緩慢問題，通過采取加強財務力量、簡化撥付手續等措施，從根本上扭轉了資金撥付緩慢的局面。從2016年至今，汝城縣扶貧開發有限公司共完成各項資金承接46403萬元，目前已撥付資金3.28億元，結余資金1.36億元，資金使用率70.68%。

三是實事求是，制定“一戶一策”后續幫扶措施。為了使搬遷對象能夠“搬得出，穩得住”，該縣將易地扶貧搬遷與精準扶貧相結合，確保易地扶貧搬遷對象在2018年全面脫貧。同時，為給易地扶貧搬遷對象提供生產生活的后續保障，縣里組織各鄉鎮，根據各集中安置點所處的地理位置、各安置對象的家庭情況，制定了切實可行的“一戶一策”后續幫扶措施，為后續穩定發展打好基礎。如該縣引進一皮具廠位于延壽瑤族鄉官亨安置點，安裝電車200臺，可容納200多勞動力在此務工。

（祝軍飛 朱爽生）

江西石城：“四個強化”提升財政監督管理水平

近年來，江西省石城縣財政局立足職能主動作為，在服務地方經濟發展的過程中不斷強化財政監督工作，努力構建共同參與、密切配合、齊抓共管的財政大監督工作格局。

一是強化預算執行監管，提高財政監管效能。嚴格執行部門預算，積極推進預算公開，做到科學完整編制預算、規范有效執行預算、公開透明監督預算；加快資金支出進度，及時足額撥付醫療衛生、教育、農業、社會保障等社會民生工程和重點項目支出，提高預算執行率和資金使用效益；加快對各類財政資金審批流程和撥付力度，加強結余結轉資金管理，壓減結余結轉資金規模；加大預算支出的監督管理力度，發揮國庫集中支付的審核和財務監督平臺的作用，從嚴控制“三公”經費的支出。

二是強化專項資金監管，推動財政源頭管控。嚴格執行各項專項資金使用的有關規定，明確專項資金的范圍、申報、分配與撥付程序，加大專項資金監管力度，實行專項資金專人管理、專賬核算、專戶存儲，實現專項資金動態監管。加大對重大財稅政策執行情況、重點行業稅收征管質量、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查力度，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為，完善事前審核、事中監控、事后檢查機制，確保專項資金安全規范高效運行，發揮最大化效益。

三是強化內部制度監管，構筑財政監督機制。先后制定了《石城縣財政局系統內部監督檢查工作方案》《石城縣財政監督檢查工作計劃》等文件，實行定期不定期的內部監督檢查，切實提高了財政內部監督水平；進一步完善“鄉財縣管”制度和會計集中核算業務稽核制度，注重財政資金分配過程中的監督機制建設；建立財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，不斷提高自身管理水平，確保財政干部廉潔從政、依法理財。

四是強化績效考核監管，創新財政監督理念。嚴格根據評價對象的不同特點選擇設置考核指標和標準，建立適合的績效考核指標庫，構建符合財政管理要求的績效考核工作體系；積極穩步推進預算績效管理和項目績效評價，將績效觀念和要求貫穿于財政管理的各個方面，充分發揮部門、單位及社會公眾的作用，強化群眾監督，全面提升財政資金使用的績效，不斷提高財政管理科學化、規范化、精細化水平。