蔡新宇 站在首都禁毒第一線

華南

有一句話近來時常被人講起：“哪有什么歲月靜好，是因為有人替你負重前行?！弊哌M北京市公安局禁毒總隊，看到站在首都禁毒第一線的人們，聽北京市公安局禁毒總隊總隊長蔡新宇談起禁毒形勢，才會真切感受到，何為歲月靜好，這樣一群人又是怎樣“負重前行”。

“禁毒工作是一項系統工程，并非像大家想象中那樣僅僅是繳獲毒品、抓毒販?！蓖Π慰?、雷厲風行，有20年警齡的蔡新宇曾任職于多個重要崗位。而今，他帶領北京市禁毒隊伍站在首都禁毒第一線，并在此前工作成績基礎上，總結規律、與時俱進、探索創新，總結出“打、防、管、治、宣、建”北京禁毒工作“六字真經”，即打擊、防范、管控、治理、宣傳、建設。關于首都禁毒工作的話題和蔡新宇一路走來的心路歷程，便由此鋪敘開來。

“打”“防”并重 成效顯著

“2018年全市禁毒工作取得了顯著的成效。向全體同志祝賀！”這是2018年末，北京市有關領導對北京市禁毒總隊一年工作的批示與肯定，并要求將禁毒工作納入2019年北京市重大安保工作中。

人類自有了毒品，從此陷入魔域，雖千百年來無數抵死掙扎，但從未徹底擺脫。毒品是全球性災難，也是全人類的共同敵人，遏制、減少直至最終消除毒品犯罪，成為世界人民的共同愿望，打擊毒品犯罪成為各國司法機關所共同面臨的一項嚴峻任務，中國同樣如此。

2018年6月21日，習近平總書記就禁毒工作作出重要指示強調，禁毒工作事關國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。要依法嚴厲打擊毒品違法犯罪，加大重點地區整治力度，堅決摧毀制販毒團伙網絡，深挖涉毒黑惡勢力及其保護傘，鏟除毒品問題滋生蔓延的土壤。要堅持關口前移、預防為先，重點針對青少年等群體，深入開展毒品預防宣傳教育，在全社會形成自覺抵制毒品的濃厚氛圍。

“受國際、國內毒品問題蔓延影響，北京仍處于毒品問題蔓延期、毒品犯罪高發期和毒品治理攻堅期，但我們取得了顯著的成效?！倍厩閲谰?，不能大意，“打”，也就是緝毒工作，依然處在禁毒工作的前沿位置。

同時，與全國總體情況一樣，北京毒情形勢呈現多樣化，第一代傳統毒品仍然存在，第二代合成毒品快速增長，第三代毒品，也就是所謂的“新精神活性物質”，種類正在不斷增加。蔡新宇進一步講道：“打擊毒品犯罪，首先要有法律依據。遇到‘新精神活性物質時就需要進行鑒定，如果發現它已經列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》的名錄了，那么就繼續依法辦案。如碰到這種民警已經發現的新物質，但沒被國家公開列管的情況，警方首先會固定證據，對吸食者進行嚴格的教育，之后上報公安部，由專業人員對新發現物質的特征進行鑒定，如果發現需要列管，會在之后調整名錄的時候將其補充進去?！?/p>

翔實的數據擺在案頭，蔡新宇逐一解讀。2018年以來，北京市各級禁毒部門不斷完善首都緝毒打擊體系建設，實現了涉毒線索產出批量化、集群專案打擊專業化、毒品公開查緝一體化。全年北京市共刑事拘留涉毒嫌疑人1246名、同比上升2%，繳獲各類毒品71.71公斤（折算精制毒品）、同比上升17.2%，首都緝毒執法能力顯著提升，共判決毒品犯罪分子1118名，判處五年有期徒刑以上刑罰的229名，重刑率達20.5%，“2018年北京新增吸毒人員2441名，近年來首次增速放緩。我們的毒品打擊，形成了強有力的震懾”。

2018年9月中旬，北京市公安局禁毒總隊會同北京海關緝私局，聯手廣東、河北、福建、香港四地警方，破獲特大跨國走私可卡因案，打掉一條從南美中轉北京，轉運廣東、香港的走私通道，繳獲可卡因24公斤。蔡新宇介紹，這是近年來北京市首次“多部門協作、跨地區作戰、全鏈條打擊”破獲的特大跨國走私可卡因案件。

2018年11月初，北京朝陽警方得到線索，“一個以‘蔣某為首的販毒團伙將大量毒品運輸到北京販賣”。有人將攜帶毒品從四川進入北京販賣，初步調查發現這是一起特大跨省運輸毒品案。經過連續一周的走訪摸排和偵查取證，最終理清摸透了該團伙成員的關系網和活動軌跡。最終，2018年11月24日3時許，專案組在朝陽某小區內將攜帶毒品的蔣某、劉某控制，當場起獲冰毒、氯胺酮1公斤，在京密路附近將鄧某、丁某控制。

同時，“防”，一方面是防止易制毒化學品流失，另一方面是防止制毒窩點形成?！斑@種防控需要很多機制和措施?，F在我們也在加強防控。禁種鏟毒，從3月持續到八九月，這些年我們都實現零產出、零輸出。種植端得到很好的控制，這也感謝群眾參與?！?/p>

…… ……

扎實有據的禁毒成績單，為打造首善之區禁毒新局面作出了生動的注腳。

“管”“防”并行 統籌治理

“作為一項系統工程，禁毒工作屬于社會治理范疇?！辈绦掠钪v到，習近平總書記在十九大報告關于建設平安中國、提升社會綜合治理能力的部分，已經圍繞如何加強社會治理提出了明確要求，“其中加強黨委領導、政府負責、社會支持、群眾參與、法治保障，這五個方面基本為我們在社會治理方面如何開展工作定了調。另外，習近平總書記提出社會治理‘四化，即智能化、法制化、專業化、社會化，也把我們的社會治理基本的發展方向提出來了?！?/p>

秉持這一理念，北京市禁毒工作“管”“防”并行，分級負責，統籌治理，卓有成效。

其中，“管”是指圍繞吸毒人員進行的管控管理。

2015年8月31日，國家禁毒委啟動社區戒毒社區康復（簡稱“社戒社康”）工程，也就是“8.31工程”。作為禁毒工作的一項基礎性工作，社戒社康漸成解決毒品問題的重要手段。蔡新宇說：“截至2018年底，北京在冊吸毒人員4萬人左右，其中京籍占一半，非京籍在京人員占一半。對于這類人員，我們采取管理和服務相結合的方式。目前我們已在北京16區設置了區禁毒辦，配置了近700名專職禁毒社工，凡是裁決了社戒社康的吸毒人員，社工要定期提示他們到派出所進行檢查、談話，同時社工對他們進行心理輔導，如有需要，則進行幫扶。例如家庭貧窮的，區禁毒辦會為他們申請北京市低保，所做的一切，都是為了讓他們能夠有途徑盡快回歸社會?！?/p>

“管”分為三部分，有一套完整的吸毒人員管控制度和體系，實行分級分類管控，與司法實踐密切相關。按照《治安管理處罰法》和《戒毒條例》等有關規定，首次發現吸毒后，吸毒人員被治安拘留；第二次為治安拘留并進行社區戒毒，根據《戒毒條例》第十四條，社區戒毒人員應當自收到責令社區戒毒決定書之日起15日內到社區戒毒執行地鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區戒毒。社區戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。

戒斷三年未復吸，這是戒毒的一個標準?！霸谏缃渖缈灯陂g，吸毒人員須定期進行尿檢，如果連續三年尿檢沒問題，叫‘戒斷三年未復吸，這是一個節點，那就可以跟正常人一樣回歸社會，但是如果第三次又查到吸毒，就要治安拘留并進行強制隔離戒毒兩年，出來后再進入社區康復?！?/p>

盡量減少吸毒人員肇事肇禍，也是管控過程中的一個重要方面。北京市公安局禁毒總隊同樣用分級分類的方式，將吸毒人員肇事肇禍發生率降到最低。

“吸毒不是犯罪，‘管其實是幫助這一特殊人群逐漸回歸的過程?！辈绦掠钫Z調懇切。

“與打擊、預防不同，‘管的過程，涉及到社會的方方面面，概括起來就是習近平總書記在十九大報告中強調的社會治理體系的五個方面。實際上，吸毒人員管控和治理，就是按照黨委領導、政府負責、社會支持、群眾參與、法治保障五個方面進行的?！辈绦掠钪鹨辉敿毥榻B：

黨委領導。目前，北京市禁毒委主任由北京市委常委政法委書記擔任，同時各級禁毒組織都是如此，由同級政法委書記擔任一把手。不僅如此，每年北京市委常委會會議上，市委書記會專門聽取北京市禁毒工作匯報，并為禁毒工作提供大力支持。

政府負責。這方面主要體現在禁毒辦的工作中，現在北京市各區都已成立禁毒辦，全市街鄉建立了禁毒工作領導小組，各社區普遍成立了禁毒工作小組，嚴格落實各項禁毒措施，形成了“縱向到底”的禁毒工作組織體系。各級政府部門開展對吸毒人員管控幫扶和禁毒宣傳等方方面面的工作，確保了基層禁毒工作“有人抓、有人管”。

社會支持。經過多年發展，北京已經擁有強大的志愿者隊伍，例如共青團北京市委也組織了三萬多名禁毒志愿者，為禁毒工作進行常態化服務。還有很多類似的社會組織，共同為禁毒工作貢獻力量。

群眾參與。在打擊毒品違法犯罪過程中，群眾舉報功不可沒。舉報明星吸毒、配合警方鏟除毒窩，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”等正在成為北京禁毒工作的新名片、新亮點。2018年6月，國家禁毒辦提高了毒品違法犯罪舉報獎勵。今年1月，北京市禁毒辦出臺《北京市毒品違法犯罪舉報獎勵辦法》，進一步提高了舉報毒品違法犯罪線索的獎勵金額，由2014年規定的10萬元，提高至現在的最高獎勵30萬元。

法治保障。這是禁毒工作的根基性保障。

在“六字真經”中，“治”是核心。

“宣”“建”并舉 面向未來

2018年11月26日，石景山公安分局根據群眾舉報，在北京市某小區抓獲兩名涉毒違法人員陳某和何某某，現場起獲冰毒7.96克、大麻2.14克。經尿檢，陳某呈冰毒類和大麻類陽性，何某某呈大麻類陽性。隨后，歌星陳某因吸毒、非法持有毒品，何某某因吸毒均被行政拘留。

12月4日，歌星陳某吸毒事件有了新的進展。陳某被認定吸毒成癮，石景山分局責令其接受社區戒毒三年。在處罰公布后，有人疑問：“為什么不是強制戒毒，而是社區戒毒？”對此，12月16日，北京禁毒辦官方微信“北京禁毒”發文解釋稱，根據《吸毒成癮認定辦法》第七條規定，陳羽凡屬于吸毒成癮人員，但并不屬于吸毒成癮嚴重人員，因此其需要接受社區戒毒，而非強制戒毒。

“權威、準確聲音作主導，及時回應輿情，近一個月的解釋工作，相當于我們利用一個月時間進行了全市禁毒宣傳?！辈绦掠钫f，這就是“宣”。

宣，在北京市禁毒總隊的字典里，意為宣傳、教育。蔡新宇談到，因為禁毒工作的特殊性，有些宣傳工作不宜在第一時間開展，因此，像陳羽凡吸毒事件發生后，北京市禁毒總隊在合適時間，及時準確、清晰透明，帶有法制教育和普法性質的回應和解釋，不僅以正視聽，而且自然而然產生了良好的傳播效果。

“1987年12月，第42屆聯合國大會決議，正式將每年6月26日定為‘國際禁毒日，于是，每年6月都是北京市禁毒宣傳月，但禁毒宣傳工作日常也從沒間斷?！辈绦掠钤奖本┦薪窘逃卣{研，共同研究會商推進全市毒品預防教育工作；也曾到禁毒公益戲劇的巡演現場助力。他認為，要將禁毒工作的正面宣傳做到極致，通過群眾自發進行傳導。

而今北京，在車水馬龍的早晚高峰，廣播里會插播禁毒廣告；在熱鬧的廣場舞現場，禁毒公益歌曲的旋律伴隨大家輕松的休閑時光；北京市的青少年學生，也都已經按照國家統一要求，將信息納入全國青少年毒品預防教育數字化平臺，在家長或老師的陪伴下學習禁毒知識……禁毒宣傳已然成為一種文化，并正在為禁毒工作的推進夯實群眾基礎。

與打擊、預防、管控、宣教同時發力的，還有禁毒工作建設。在蔡新宇看來，“建是過程，不是行為，是根據禁毒工作發展和短板進行制度建設、科技信息建設和智能化建設”。2018年，北京市公安局禁毒總隊還建立了“毒嫌調控”集中研判機制，創新建立集群式打擊模式，通過隊所聯動、捆綁作戰的工作模式，開展了聯合掃毒，有效凈化了首都社會治安環境。目前，北京市公安局禁毒總隊正在推動出臺禁毒條例和各區禁毒辦工作規范，建設、完善基層禁毒組織，建設禁毒法律根本依托；主動適應新時期首都毒情形勢變化特點，強力推進“智慧禁毒”建設?！爸腔劢局行南到y建成后，將會發揮巨大作用。全方位提升禁毒智能感知、立體防控、快速處置、精確打擊和便捷服務能力；努力推進禁毒科技體驗館項目，構想設計科技體驗、科技檢驗、毒品鑒定、毒品儲存管理、毒品大數據等五大中心。這些都是我們努力的方向?！?/p>

“打、防、管、治、宣、建”加到一起，構成現在禁毒工作的全要素，“這樣才能保證各項禁毒工作長久和可持續發展”。從警20年，禁毒工作依然讓蔡新宇倍感壓力。大學畢業后，他踏入北京市公安局的第一份工作，是負責北京市政府群聯防處置，身為公安人員如何與群眾打交道，是年輕的蔡新宇入職第一課。此后，他曾任北京市公安局內保局團委書記，傾情付出智慧和汗水，創新做好團青工作。

蔡新宇擔任內保局城建處處長時，負責北京市全市范圍內建筑工地安全保障。國家大劇院、北京奧運會重點工程建設，從打地基起就在他和同事們的精心安保之下?！?006年北京奧運會場館建設，7760平方米范圍，十幾萬工人施工，從挖開第一鏟土到移交奧組委，我們全程保障?！倍蟊本W運會期間，他又任奧林匹克體育中心安保指揮，“負責三項賽事、四項訓練，3000多人”。責任與擔當，蔡新宇時刻扛在肩上。

此后，蔡新宇歷任北京市公安局政法部組織處處長，北京市公安局紀委黨委委員、秘書處處長，北京市豐臺公安分局黨委副書記、副局長。從市局處室到基層警務，從安全保障到政工理論，從警20年，蔡新宇既善謀大局，又洞察秋微。

2017年，蔡新宇受命擔任北京市公安局禁毒總隊總隊長。往昔的幾多歷練，如今都化為支撐他站在首都禁毒工作第一線的堅實基座。

宛如一朵花的凋零，毒品枯萎鮮活生命，為社會帶來不安定因素?！懊總€崗位剛接觸時都有不同的感覺，但唯獨禁毒工作，倍感壓力大、責任大，即便到今天，這種壓力也沒有卸掉，覺得要做的事很多?！睆氖陆竟ぷ髟骄?，為首都禁毒工作謀劃布局、探索實踐的站位越高，蔡新宇感觸越深，越覺使命重大，“我們要在黨的領導下，繼續推進各層級禁毒工作，把各項措施落實到位；加強禁毒科技化建設；根據新形勢進一步提升禁毒隊伍自身能力建設……毒品一日不除，禁毒工作便未有窮期?！辈绦掠钅抗饩季?，話語鏗鏘。