政校行企四方共建校企合作長效機制的路徑探尋

王向嶺

摘要：隨著國家經濟發展進入新常態，對培養高素質創新人才和技術技能人才的需求日漸增多，黨和國家對職業教育愈加重視。依據國家文件制度系統分析校企深度合作發展之難與發展之機，探尋政校行企四方共建校企合作長效機制的發展之路，為構建職業教育體系、推動職業教育改革提供參考。

關鍵詞：政校行企; 高職院校;校企合作;長效機制

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.036

黨的十九大報告關于“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，是對高職院校深化校企合作的方向性要求，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》是對高職院校深化校企合作的路徑性指引。教育部等六部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》），則是又一次從國家層面對高職院校深化產教融合、校企合作路徑選擇的具體化，按下了構建新時代高職院校校企合作長效機制的“快進鍵”。近年來，政校行企四方共建高職院校校企合作長效機制取得了一些成績，但在推動人才培養和社會使用相銜接、實現人才供給和市場需求相適應、激發行業企業參與合作的內生動力、落實企業發展職業教育職責、創新職業教育模式和人才提供方式等深層次問題上仍需突破。因此，高職院校要持續發展，就必須做到重視政府、學校、行業、企業四方的影響、滲透和聯動作用，打造全面、深入、有內涵、有指導意義的校企合作長效機制，從而為高職院校和學生全面發展帶來長效的正面影響。

1發展之難：困在藩籬中的高等職業院校

當前，我國中職教育和高職教育已分別占據高中階段教育和普通高等教育的半壁江山，但由于受歷史原因、體制機制等多種因素的影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，使我國高職院校長時間困在自我封閉、自給自足的思想藩籬之中，缺乏與經濟社會發展主動適應的活力。具體體現在以下三個方面。

1.1校企合作難

企業的營利性訴求和學校的公益性文化沖突，是校企難以深度合作的根本原因。實際上，產業系統和教育系統均不能獨立實現產教融合，均需要政府的強力統籌，尤其是要制定具有吸引力的政策，充分發揮企業在高素質技能型人才培養過程中的主體作用，運用校企合作長效機制有效推進高職教育對接企業發展需求，搭建真正意義上的校企合作資源平臺，融入合作企業核心技術標準和企業職業文化素養，把企業人才需求理念和規格滲透到高職教育的人才培養中去，并貫穿到產業結構轉型、職業教育改革及人才培養培訓的全過程，形成政府、學校、行業、企業協同推進的工作格局。

1.2供需同步難

單一的供需關系無法促進校企雙方的深度融合，即使一時融合也難以持久。目前我國高職院校培養出來的畢業生仍然面臨著諸多結構性供需難題以及個人長遠發展受限制的問題，其根本原因在于人才培養與市場需求脫節，兩者不能夠同頻共振。這就要求政府與行業的統籌協調，破除體制機制障礙，促進校企相向發力，讓學校與企業間建立起全員、全過程、全方位育人的長效機制，并健全校企合作人才培養方案，促使校企在關鍵技術、核心課程、課堂教材、師資隊伍、實訓設備以及校企文化等方面協同推進、互融互通，同時高職院校還需強化市場導向，把企業的技術、標準、文化進行課程化改造，有效深化教育教學改革。

1.3共享發展難

政校行企四方共建校企合作的長效機制，還必須建立在共享發展的基礎之上。一方面，高職院校的教師和學生均具有創新和創造科技成果的優勢和能力，特別是在小發明、小創造上能夠為企業解決諸多難題，但缺乏相應的成果轉化機制和條件，導致師生的科技成果往往無法直接轉化為生產力、產生經濟效益。另一方面，企業具有資源集聚優勢，特別是大型企業設備種類齊全、技術力量雄厚、生產工藝先進，這些均可以為高職院校師生所了解和使用，但按照現行政策和市場規律難以實現，企業無法或者不愿意將優質資源與高職院校共享。這就要求政府層面出臺政策法規依法保護校企雙方的合法權益，實現校企成果共享發展。

2發展之機：社會呼喚高素質技能型人才

黨中央、國務院關于職業教育綜合改革的決策部署明確指出，加快發展現代職業教育，深化職業教育改革，是實現教育現代化的內在要求。政校行企四方共建校企合作長效機制，歸根結底就是要發揮校企主導、政府推動、行業指導的重要作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，培養大批高素質創新人才和技術技能人才。

2.1國家高度重視職教發展的需要

近年來，黨中央和國務院重視職業教育的發展，2014年國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等六部門聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》;2015年教育部印發了《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》。2017年國務院辦公廳頒布了《關于深化產教融合的若干意見》，教育部印發了《職業院校教師素質提高計劃項目管理辦法》，2018年教育部等六部門又聯合印發了《職業學校校企合作促進辦法》，以及黨的十九大報告關于加強職業教育發展的論述，都充分彰顯了從國家層面對職業教育的高度重視和政策支持，為職業教育的發展目標、任務落實、路徑選擇進行了頂層規劃，也為職業教育大發展提供了難得的契機。

2.2新時代經濟社會發展的必然需要

進入新時代，總體來看國家經濟形勢穩中向好、亮點突出，支撐經濟高速增長的韌性很強，創新驅動因素強勁，不過經濟發展的不平衡、不充分問題仍然存在。究其原因，經濟社會發展重點領域高素質技能型人才的緊缺是核心要素。全球化浪潮下，中國正告別“世界工廠”走向“質量時代”，這對高技能勞動力的需求也不斷攀升。2018年，“加大高技能人才激勵”被寫入政府工作報告。據了解，目前中國高技能人才達4791萬人，僅占就業人員總數的6.2%，預計到2020年，中國企業高技能人才缺口將達2200萬人。因此，這就要不斷完善現代職業教育體系，構建政府推動與行業支持相結合、校企深度合作的政校行企四方共建高素質技能型人才培養培訓體系，并實施國家高技能人才振興計劃，建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，助力國家經濟社會發展。

2.3改善民生和維護和諧穩定的需要

高職教育肩負著培養高素質技術技能型專門人才的重任，既是促進經濟發展、傳承文化的利器，也是解決就業、改善民生的法寶。我國是一個人口大國，也是農業大國，農村有大量剩余勞動力有待發揮其推動經濟增長和社會進步的作用，況且他們的生存與發展不僅關系到經濟社會又好又快發展，還關系到切實改善民生、維護社會和諧穩定的重要意義。因此，加速農村剩余勞動力的轉移，實現人力資本的增值是我國當前經濟發展的迫切需要。而打開這扇門的一把“金鑰匙”，就是要大力發展職業教育，尤其是建立健全終身職業教育體系，有的放矢面向全社會開展職后培訓，讓他們的人生都有出彩機會，這也是改善民生和維護社會和諧穩定的關鍵。

3發展之路：搭建政校行企四方聯動平臺

按照“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”理念，搭建政校行企四方聯動平臺，是實現高職教育專業鏈與產業鏈對接、人才培養與市場需求對接、高職院校發展與區域服務功能對接的有效路徑，也是從根本上破解高職院校和企業發展的“瓶頸”難題。

3.1強化政府統籌協調力度

破除高職院校與合作企業之間的“籬笆墻”，首當其沖是政府要加大統籌協調力度，將校企合作納入總體戰略規劃，建立健全校企合作的促進政策、規劃指導、服務平臺和保障機制。特別是地方政府在政策層面要出臺深化產教融合、校企合作的配套政策和實施細則，從政策制度層面落實好企業在人才培養中的主體地位，明確企業接受高職院校學生實習和教師實踐的法定責任。政府有關部門還應出臺稅收減免政策，對企業用于高職院校的捐贈支出和投資，予以扣稅，并在統籌資金、人才、土地等政策方面，為合作企業興辦職業教育降低成本、開通“綠燈”。此外，圍繞國家發展戰略和區域重點發展產業，地方政府還要遵循扶優、扶特和扶強的原則，優化高職院校專業結構布局，打造專業與產業相銜接的產業鏈，以形成“對接產業、特色鮮明、優勢互補、錯位發展”的高水平專業發展格局。

3.2完善行業指導保障機制

《辦法》中明確指出，行業主管部門和行業組織應當根據行業特點和發展需要，組織和指導企業提出校企合作意向或者規劃，參與校企合作績效評價，并提供相應支持和服務，推進校企合作。目前校企合作辦學主要是以學校與企業一對一直接合作的形式出現，很多時候都忽略了行業組織這個關鍵機構的作用，從而導致在校企合作中經常出現雙方利益對立、需求不吻合等矛盾。事實上，行業組織始終密切教育與產業的聯系，在制定職業資格標準、傳遞市場信息以及設計職業教育發展規劃、人才培養規格、人才供給適應產業發展需求等方面發揮了重要作用。行業組織還是學校與企業開展校企合作的紐帶，促進政府、學校和企業之間的合作，在校企合作辦學中代表學校向企業和政府提出建議、代表企業參與學校管理，解決校企合作過程中出現的深層次矛盾和問題，規范校企合作行為。

3.3引導企業發揮主體作用

從人員、經費、制度等方面強化校企合作，主動引導企業利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，并根據企業工作崗位需求，開展分類招生、學徒制合作、訂單培養等模式，聯合招收學員，共同確定人才培養方案、設計人才培養規格、完善課程培養體系，以工學結合方式進行聯合培養，做實過程監管，實現校企雙主體育人，從根本上解決企業“用工荒”和“用工難”問題。此外，鼓勵高職院校為合作企業的人力資源開發和技術升級提供支持與服務，增強服務企業的技術開發、技術咨詢、技術轉讓、技術服務的能力;鼓勵行業龍頭企業采取合資、合作等方式，舉辦高職院校、應用型大學，或者與高職院校共建二級學院、公共實訓基地;鼓勵規模以上企業整合培訓資源，開設“企業課堂”，高職院校則設置職工培訓和繼續教育機構，并實現校企間培養培訓銜接和互認。

3.4提升高職院校服務功能

高職院校要主動作為，堅持以市場需求為導向，撬動政府主動與企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展深度合作，構建適應產業結構轉型發展需求的校企合作長效機制。首先，高職院校要大力推進“雙師型”教師隊伍建設，協同“企業培訓師”多樣化參與到高職院校專業規劃、課程設置、教材開發、實習實訓、員工培訓等活動中去，共同對學生授課和學員培訓、學歷提升;其次，搭建開放式職業教育服務供給平臺，以企業真實的崗位需求為依據，聯合企業系統開發技術技能專業人才培養標準，構建適應產業結構轉型發展的專業體系、課程體系、教材體系和實訓體系，培育校企合作辦學的新動力、新業態、新生態，增強服務區域經濟社會發展的能力;第三，主動建立以企業項目為導向的應用技術研發與推廣機制，提高師生應用技術研發和協同創新能力，與行業企業共建技術工藝和產品研發中心、雙師工作室、企業工作站等創新載體，確保企業資源“引得來、留得下、接得住、撐得起”。

4結語

設教育強國，職業教育不可或缺，而深入推進產教融合、校企合作正是辦好職業教育的關鍵所在。完善中國特色職業教育體系和培訓體系，政校行企四方共建校企合作長效機制則是重要抓手、核心一環。為了這一目標早日實現，職教人還需再努一把力。

參考文獻

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